Постановление от 17 сентября 2021 г. по делу № А73-6931/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4312/2021
17 сентября 2021 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2021 года.Полный текст постановления изготовлен 17 сентября 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Харьковской Е.Г.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 В.

от прокуратуры района имени Полины Осипенко: представитель не явился;

от краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края

на решение от 07.07.2021

по делу № А73-6931/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению прокуратуры района имени Полины Осипенко

к краевому государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура района имени Полины Осипенко обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края о привлечении краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***> далее - учреждение) к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 07.07.2021 учреждение привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 07.07.2021 по делу № А73-6931/2021 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.

Требование о лицензировании медицинской деятельности установлено пунктом 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее –Закон № 99-ФЗ).

На основании ст. 13 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 утверждено Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее – Положение).

Согласно п. 6. Положения о лицензировании медицинской деятельностиосуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. Под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиаром требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами «а», «б» и «в(1)» пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с ч. 11. ст. 19 Закона № 99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан.

Приказом Минздрава России от 20.06.2013 № 388н утвержден Порядок оказания скорой медицинской помощи». В приложении № 5 к порядку установлены требования к оснащению автомобилей скорой медицинской помощи. С целью установления требований к конструкции, эксплуатационным характеристикам, оснащению автомобилей скорой медицинской помощи разработан ГОСТ 33665-2015, утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22.06.2016 № 661-ст (далее - ГОСТ 33665-2015).

Согласно пп. «е» п. 5 Положения о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1085 лицензиат, осуществляющий хранение наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I -III перечня, прекурсоров, внесенных в список I перечня, при осуществлении деятельности обязан соблюдать требования статьи 20 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» и порядок их хранения, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 № 1148.

В соответствии с п. 15 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 № 644 «О порядке представления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также о культивировании растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ» журнал регистрации хранится в металлическом шкафу (сейфе) в технически укрепленном помещении. Ключи от металлического шкафа (сейфа) и технически укрепленного помещения находятся у лица, ответственного за ведение и хранение журнала регистрации.

В соответствии с п. 7 Правил хранения наркотических средств в помещении, относящемся к 3-й категории, наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры хранятся в запирающихся насыпных или прикрепленных к полу (стене) сейфах не ниже 3-го класса устойчивости к взлому. Сейф массой менее 1000 килограммов прикрепляется к полу или стене либо встраивается в стену с помощью анкерного крепления. На основании п. 8.1 Правил хранения наркотических средств в местах временного хранения наркотические средства и психотропные вещества хранятся в запирающихся сейфах не ниже 1-го класса устойчивости к взлому или металлических либо изготовленных из других высокопрочных материалов контейнерах.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении, законодательства о защите персональных данных, доступности зданий для инвалидов отделений района имени Полины Осипенко краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Комсомольская межрайонная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница»), в ходе которой выявлены нарушения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» осуществляет свою деятельность на основании лицензии ЛО-27-01-003022 от 23.12.2020, должно соблюдать законодательство Российской Федерации и Хабаровского края. В соответствии с п.2.3, 2.7, 6.3 устава учреждения и размещенным на официальном интернет-сайте http://crb-kms.medkhv.ru/ «Перечень и тарифы на оказание платных услуг КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» учреждение может оказывать платные услуги. Таким образом, КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» осуществляет предпринимательскую деятельность, поэтому не состоятелен довод жалобы о том, что оно не является субъектом ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В ходе проведения осмотра помещений структурного подразделения КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» по адресу: с. имени Полины Осипенко, ул. Амгуньская, д. 41, установлено, что должностными лицами указанной организации в течение более 6 месяцев допущено хранение историй болезни пациентов, в том числе паллиативных больных, в открытых картонных коробках на стеллажах в коридоре стационара. К ним имеется свободный доступ для пациентов и других посетителей. Создана угроза распространения сведений относящихся к охраняемой законом тайне.

В ходе проверки также установлено, что в нарушение п. 5.3.20 ГОСТ 33665-2015 принадлежащий учреждению автомобиль скорой медицинской помощи ГАЗ 322174 г.р.з. O029OA27RUS оснащен потолочным люком, выполненным из непрозрачного материала (дерева) не обеспечивающим естественную освещенность. В нарушение п. 5.11.1 ГОСТ 33665-2015 имеющийся аппарат ИВЛ и аппарат ингаляционного наркоза находятся в неработоспособном состоянии, баллоны кислорода и закиси азота отсутствуют. Функции, активирующиеся кнопками «приток вытяжка», «вода», «подсветка», при нажатии на указанные кнопки не запускаются. Автомобиль скорой медицинской помощи не оснащен в соответствии с требованиями приказа Минздрава России от 20.06.2013 N 388н.

При проверке хранящихся лекарственных средств и реагентов в нарушение п. 21 ч. 17 Требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, утвержденных приказом министерства здравоохранения от 31.07.2020 № 785н выявлен набор реагентов «Гемоглобин агат» в количестве трех упаковок с истекшим сроком годности (дата изготовления 01.2018, годен до 01.2020), набор реагентов «Холестерин-1 - Ольвекс» в количестве 1 упаковки с истекшим сроком годности (дата изготовления 01.03.2018, годен до 01.09.2019).

В ходе проверки установлено, что КГБУЗ «Комсомольская межрайонная больница» осуществляет деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений на основании лицензии ЛО-27-03-000183 от 28.03.2018. Должностными лицами учреждения осуществляется хранение наркотических средств и психотропных веществ (Сибазон, Морфин, Промедол, Трамадол) в металлическом ящике, запирающемся на навесной замок, расположенный в процедурном кабинете стационара. Журнал регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, хранится в выдвижном ящике на посту дежурной медсестры.

Факты нарушения отражены в акте осмотре 09.04.2021, зафиксировано фотосъемкой.

Уведомлением от 22.04.2021 № 2-15-2021 законный представитель Учреждения вызывался для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по выявленному факту на 30.04.2021 в 09-00. Уведомление направлено в адрес учреждения посредством почтовой связи.

30.04.2021 прокурором района им Полины Осипенко в отсутствии законного представителя учреждения, при надлежащем извещении, возбуждено дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Вынесено постановление.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ прокуратура о рассмотрении дела о привлечении учреждения к административной ответственности обратилась в арбитражный суд, который правомерно привлек к штрафу по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Состав правонарушения подтвержден материалами дела.

У учреждения имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Осуществлялась деятельность с грубым нарушением условий специального разрешения (лицензии).

Учреждения ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ минимальный штраф для юридических лиц установлен в 100 000 рублей. Поскольку учреждение является бюджетным, учитывая принципы соразмерности и справедливости наказания, суд первой инстанции посчитал возможным применить к правонарушителю размер штрафа ниже низшего предела, с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, и назначил административный штраф, снизив его размер в два раза, до 50 000 руб. Апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки такого вывода суда.

Исключительные обстоятельства для признания правонарушения малозначительным отсутствуют.

Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил КоАП РФ.

Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 07.07.2021 по делу № А73-6931/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.Г. Харьковская

Судьи

Е.В. Вертопрахова

А.П. Тищенко