Решение от 19 апреля 2024 г. по делу № А02-2156/2023

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2156/2023
19 апреля 2024 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола секретарем судебного заседания Параевой М.Т., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «НОВЭНЕРГОКОМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, б-р. Кронштадтский, д. 49, корп. 1, кв. 33, г. Москва) к Администрации Муниципального образования «Улаганский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. А.В. Санаа, д. 8, с. Улаган, р-н. Улаганский, Республика Алтай) при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительного предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 649002, <...>), Сельской администрации Чибитского сельского поселения (ИНН <***>, Республика Алтай, <...>) о признании незаконным бездействия по предоставлению земельного участка в собственность,

при участии:

от заявителя – посредством веб-конференции ФИО1, представителя (доверенность, диплом в деле), ФИО2, генерального директора (полномочия подтверждаются);

от ответчика и третьих лиц – не явились, уведомлены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «НОВЭНЕРГОКОМ» (далее – ООО «НОВЭНЕРГОКОМ», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением:

- о признании незаконным бездействия Администрации Муниципального образования «Улаганский район» (далее – Администраця Улаганского района, Администрации МО «Улаганский район», ответчик), выразившегося в не предоставлении ООО «НОВЭНЕРГОКОМ» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:09:020203:460, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Улаганский район, Чибитское сельское поселение, разрешенное использование – энергетика, общей площадью 37100 кв. м.

- об обязании Администрации МО «Улаганский район» в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ООО «НОВЭНЕРГОКОМ» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:09:020203:460, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Улаганский район, Чибитское сельское поселение, разрешенное использование – энергетика, общей площадью 37100 кв. м.

В обоснование требований общество указало, что на арендованном у ответчика земельном участке с кадастровым номером 04:09:020203:460 (договор аренды от 23.06.2020 № 56 с учетом дополнительного соглашения от 09.01.2023 № 108) возвело, ввело в эксплуатацию и зарегистрировало право собственности на 10 объектов недвижимости (нежилые здания).

17.05.2023 в адрес Администрации МО «Улаганский район» было направлено заявление исх. № П-170523/1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:09:020203:460 в собственность за плату (получено ответчиком 15.06.2023).

Об итогах рассмотрения указанного заявления ООО «НОВЭНЕРГОКОМ» уведомлено не было, в связи с чем 10.08.2023 в адрес Администрации МО «Улаганский район» было повторно направлено заявление исх. № СП-100823/1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату (получено ответчиком 18.08.2023).

Поскольку ответа ни на одно обращение общества от администрации не поступило, полагая, что арендованный земельный участок подлежит передаче ООО «НОВЭНЕРГОКОМ» в собственность за плату на основании положений пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель обратился в суд.

В отзыве на заявление Администрация Улаганского района указала, что ООО «НОВЭНЕРГОКОМ» не обладает исключительным правом на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку цель, для которой предоставлен земельный участок, не достигнута.

Так, возведение на земельном участке объектов вспомогательного использования, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на этот объект, не влечет возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4.4.2 договора аренды земельного участка установлено, что арендатор обязан использовать земельные участки в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Администрация отмечает, что разрешенное использование земельного участка по договору аренды земельною участка не соответствует целям использования земельного участка. Земельный участок используется не по назначению, поскольку зарегистрированные объекты используются для ведения туристического бизнеса. Таким образом, фактическое использование земельного участка не соответствует виду разрешенного использования, указанному в кадастровом паспорте земельного участка и содержащемуся в ГКН.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

12.04.2024 общество уточнило требования, заявив:

- о признании незаконным отказа Администрации МО «Улаганский район», выраженного в письмах от 31.01.2024 исх. № 175, от 11.03.2024 исх. № 529, в предоставлении ООО «НОВЭНЕРГОКОМ» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:09:020203:460, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Улаганский район, Чибитское сельское поселение, разрешенное использование – энергетика, общей площадью 37100 кв. м.

- об обязании Администрации МО «Улаганский район» в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу направить в адрес ООО «НОВЭНЕРГОКОМ» проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 04:09:020203:460, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Улаганский район, Чибитское сельское поселение, разрешенное использование – энергетика, общей площадью 37100 кв. м.

Заявленное уточнение требований принято судом к рассмотрению по правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленного уточнения общество указало на обстоятельства получения от ответчика 16.02.2024 ответа от 31.01.2024 исх. № 175 на обращение ООО «НОВЭНЕРГОКОМ» об отказе в представлении спорного земельного участка в собственность.

Суд неоднократно откладывал судебные заседания для получения от администрации доказательств в обоснование возражений.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ администрация не предоставила доказательств по обстоятельствам использования земельного участка не по целевому назначению, в том числе для ведения туристической деятельности, не обосновала незаконность регистрации объектов недвижимости, расположенных на земельном участке.

Руководствуясь положениями статей 123, 156 АПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом уведомлённых о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав представителя заявителя, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявление общества подлежащим удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует, что 23.06.2020 между МО «Улаганский район» (арендодатель) и ООО «Управляющая компания «Колумбия» (арендатор) был заключен договор аренды земельного участка № 56, в соответствии с условиями которого арендодатель предоставляет без проведения торгов, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель промышленности с кадастровым номером 04:09:020203:460, находящийся по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Улаганский район, Чибитское сельское поселение, разрешенное использование – энергетика, общей площадью 37100 кв. м.

Согласно пункту 2.1 договора срок аренды участка - с 23.06.2020 г. по 23.06.2030.

09.01.2023 к договору аренды земельного участка от 23.06.2020 № 56 было подписано дополнительное соглашение № 108, согласно которому в договоре было изменено наименование арендатора с ООО «Управляющая компания «Колумбия» на ООО «НОВЭНЕРГОКОМ» ввиду переименования арендатора.

Судом установлено, что на арендованном земельном участке ООО «НОВЭНЕРГОКОМ» возвело, ввело в эксплуатацию и зарегистрировало право собственности на следующие объекты недвижимости:

- нежилое здание, общая площадь 204,2 кв. м., наименование «МГЭМ «Чибит» на реке Чуя в Улаганском районе Республики Алтай. 1 этап. Возведение жилого городка», кадастровый номер 04:09:020203:632;

- нежилое здание, общая площадь 204,3 кв. м., наименование «Общежитие для рабочих», кадастровый номер 04:09:020203:642;

- нежилое здание, общая площадь 204,3 кв. м., наименование «Общежитие для рабочих», кадастровый номер 04:09:020203:822;

- нежилое здание, общая площадь 238,3 кв. м., наименование «Столовая», кадастровый номер 04:09:020203:827;

- нежилое здание, общая площадь 204,3 кв. м., наименование «Общежитие для рабочих», кадастровый номер 04:09:020203:828;

- нежилое здание, общая площадь 223,9 кв. м., наименование «Административное здание», кадастровый номер 04:09:020203:829;

- нежилое здание, общая площадь 141,7 кв. м., наименование «Общежитие ИТР», кадастровый номер 04:09:020203:830;

- нежилое здание, общая площадь 17,3 кв. м., наименование «Медпункт», кадастровый номер 04:09:020203:832;

- нежилое здание, общая площадь 28,5 кв. м., наименование «Котельная», кадастровый номер 04:09:020203:833;

- нежилое здание, общая площадь 17,3 кв. м., наименование «КПП», кадастровый номер 04:09:020203:834.

17.05.2023 в адрес Администрации МО «Улаганский район» было направлено заявление исх. № П-170523/1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:09:020203:460 в собственность за плату (получено ответчиком 15.06.2023).

В обоснование заявления общество указало, что в силу положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ у него как у собственника объектов недвижимости, расположенных на арендованном земельном участке, возникло исключительное право на приобретение такого земельного участка в собственность.

Об итогах рассмотрения указанного заявления ООО «НОВЭНЕРГОКОМ» уведомлено не было, в связи с чем 10.08.2023 в адрес Администрации МО «Улаганский район» было повторно направлено заявление исх. № СП-100823/1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату (получено ответчиком 18.08.2023).

15.11.2023 ООО «НОВЭНЕРГОКОМ» обратилось в суд с заявлением о признании бездействия Администрации Улаганского района незаконным.

В ходе рассмотрения дела от Администрации МО «Улаганский район» поступил ответ от 31.01.2024 исх. № 175 на обращение ООО «НОВЭНЕРГОКОМ» об отказе в представлении спорного земельного участка в собственность.

Отказывая обществу в предоставлении спорного земельного участка в собственность, Администрация МО «Улаганский район» со ссылкой на положения статьи 42 ЗК РФ указала, что поскольку в заявлении общества в качестве основания приобретения спорного земельного участка в собственность указанно на зарегистрированные на праве собственности объекты недвижимости, при этом доказательства использования земельного участка по целевому назначению отсутствуют (отсутствие основного энергетического объекта), оснований для предоставления такого земельного участка в собственность за плату не имеется.

В письме от 11.03.2024 № 529 Администрация привела дополнительные доводы для отказа в предоставлении земельного участка ООО «НОВЭНЕРГОКОМ», указав, что общество как собственник недвижимости не предоставило доказательства в подтверждение необходимости использования земельного участка испрашиваемой площади (37100 кв. м.) для эксплуатации объектов недвижимого имущества меньшей площадью (1489,46 кв. м.), в том числе, в заявленных целях (пункты 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ)

Удовлетворяя заявление ООО «НОВЭНЕРГОКОМ», суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Положениями части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК предусмотрена обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Подпунктом 5 пункта 12 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) определен один из основных принципов земельного законодательства - единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как следует из материалов настоящего дела (выписки из ЕГРН), ООО «НОВЭНЕРГОКОМ» является собственником 10 объектов недвижимого имущества (нежилые здания), расположенных на земельном участке с кадастровым номером 04:09:020203:460.

В нарушение требований статьи 65 АПК РФ Администрация МО «Улаганский район» не представила доказательства того, что объекты недвижимого имущества, зарегистрированные на праве собственности за заявителем, обладают признаками самовольного строения и подлежат сносу.

Возражения администрации не обоснованы предоставлением надлежащих доказательств, подтверждающих отсутствие у общества права на приобретение земельного участка в собственность за плату.

В ответе Администрации отсутствуют ссылки на предусмотренные законом основания для отказа в предоставлении спорного земельного участка в собственность.

Согласно правовым позициям, изложенным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П, решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В нарушение положений земельного законодательства и указанных правовых подходов при рассмотрении данного дела администрация не доказала отсутствие у общества права на приобретение земельного участка в собственность.

При указанных обстоятельствах суд признает бездействия администрации по рассмотрению заявлений общества о предоставлении земельного участка в собственность незаконными.

Рассмотрев требование общества об обязании Администрации предоставить указанный земельный участок в собственность по договору купли-продажи, суд отмечает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 данной статьи суд, признав оспариваемые действия (бездействия) незаконными, указывает на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Определение способа устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя зависит от установленных судом фактических обстоятельств конкретного дела. В настоящем деле надлежащим способом восстановления нарушенных прав ООО «НОВЭНЕРГОКОМ» является возложение на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление с учетом выводов суда и представленных заявителем документов.

В абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 АПК РФ).

С учетом указанного Администрации МО «Улаганский район» надлежит повторно рассмотреть заявление ООО «НОВЭНЕРГОКОМ» о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:09:020203:460, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Улаганский район, Чибитское сельское поселение, разрешенное использование- энергетика, общей площадью 37100 кв. м. в собственность в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконными бездействия Администрации Муниципального образования «Улаганский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. А.В.Санаа, д. 8, с. Улаган, р-н. Улаганский, Республика Алтай), выраженные в отказе (ответ от 31.01.2024, от 11.03.2024) в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «НОВЭНЕРГОКОМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, б-р. Кронштадтский, д. 49, корп. 1, кв. 33, г. Москва) в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 04:09:020203:460, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Улаганский район, Чибитское сельское поселение, разрешенное использование- энергетика, общей площадью 37100 кв. м.

Обязать Администрацию Муниципального образования «Улаганский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. А.В.Санаа, д. 8, с. Улаган, р-н. Улаганский, Республика Алтай) повторно рассмотреть заявления от 17.05.2023 и от 10.08.2023 Общества с ограниченной ответственностью «НОВЭНЕРГОКОМ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, б-р. Кронштадтский, д. 49, корп. 1, кв. 33, г. Москва) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 04:09:020203:460, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Алтай, Улаганский район, Чибитское сельское поселение, разрешенное использование- энергетика, общей площадью 37100 кв. м. в собственность в порядке и сроки, предусмотренные законом.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья О.Л. Новикова