Решение от 27 декабря 2021 г. по делу № А09-7454/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-7454/2021
город Брянск
27 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 23.12.2021.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Мишакина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рожковой Е.Г.,

рассмотрев заявление муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска, г.Брянск Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

к Государственной жилищной инспекции Брянской области, ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании недействительным решения о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области от 25.08.2021 №9015/01,


третье лицо: ООО ОЦ «Доброград», ИНН <***>,


при участии до перерыва:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность от 11.01.2021);

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность от 26.08.2021);

от третьего лица: ФИО3 - представитель (доверенность от 15.03.2021);


при участии после перерыва:

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность от 11.01.2021);

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель (доверенность от 26.08.2021);

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска (далее – МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска, заявитель, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Брянской области к Государственной жилищной инспекции (далее – ГЖИ, заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным и отмене решения от 25.08.2021 №9015/01 о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области.

Одновременно, при подаче заявления, МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска заявило ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде приостановления исполнения решения инспекции от 25.08.2021 №9015/01, до вступления в законную силу окончательного судебного акта по настоящему делу.

Определением суда от 27.08.2021 ходатайство предприятия удовлетворено.

Судом к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), привлечено ООО ОЦ «Доброград».

22.12.2021 в судебном заседании был объявлен перерыв в соответствии со ст. 163 АПК РФ до 23.12.2021 11 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено,

Третье лицо, в установленном порядке уведомленное о дате, времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, препятствующих рассмотрению дела ходатайств не заявило.

Дело рассматривается в порядке ст.ст.123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

МУП «Жилкомсервис» Володарского района города Брянска является организацией, осуществляющей управление и эксплуатацию жилого и нежилого фонда на основании лицензии от 22.04.2015 №2 (л.д. 19-20).

На основании договора от 15.12.2020 № 15/12-2020 (л.д. 21-31), предприятие осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: <...>.

В период с 18:30 10.06.2021 по 12:00 21.06.2021 было проведено внеочередное общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (далее – МКД), в форме очно-заочного голосования.

Решением собрания собственников многоквартирного жилого дома по указанному адресу, оформленного протоколом от 21.06.2021 № 1/2021, ООО ОЦ «Доброград» выбрано в качестве управляющей организации, принято решение о досрочном расторжении договора с прежней управляющей организацией, заключении нового договора управления с вновь избранной управляющей организацией с 01.07.2021 (л.д. 114-118).

21.06.2021 в ГЖИ Брянской области было направлено уведомление с приложением всех необходимых документов о том, что собственниками помещений д. 5 по ул. Воровского принято решение об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора управления с МУП «Жилкомсервис» и расторжении указанного договора с 01.07.2021, выборе новой управляющей компании - ООО ОЦ «Доброград».

02.07.2021 в ГЖИ Брянской области зарегистрировано заявление ООО ОЦ «Доброград» № 5673 о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом по адресу: <...>, на основании протокола общего собрания собственников помещений МКД от 21.06.2021 № 1/2021.

Учитывая, что в инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий в связи с заключением договора управления МКД обратилась только новая управляющая компания - ООО ОЦ «Доброград», а на момент поступления указанного заявления в реестре лицензий содержалась информация об управлении спорным МКД иной управляющей компанией - МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянскаи заявление о расторжении договора управления спорным МКД от МУП «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска в Инспекцию не поступало, при таких обстоятельствах ГЖИ, 15.07.2021 приняла решение за № 7520/01 о приостановлении рассмотрения поступившего заявления.

По результатам проведенной проверки поступившего от ООО ОЦ «Доброград» заявления и документов Инспекцией принято решение от 25.08.2021 № 9015/01 о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области.

Указанным решением с 01.09.2021 адрес МКД №5 по ул. Воровского г. Брянска исключен из перечня МКД к лицензии №2 от 22.04.2015, выданной МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска и включен в перечень МКД к лицензии от 29.04.2015 №39, выданной ООО ОЦ «Доброград».

Заявитель, полагая, что решение ГЖИ Брянской области от 25.08.2021 № 9015/01 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Предприятие в обоснование доводов указывает, что при подаче заявления необходимо наличие обязательного приложения к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области в виде копии уведомления от управляющей организации, выбранной на общем собрании собственников помещений в МКД в управляющую организацию, из лицензии которой подлежит исключению МКД, что выполнено не было.

Кроме этого, заявитель указывает на отсутствие уведомления собственников об итогах голосования.

ГЖИ Брянской области представило отзыв на заявление, в котором возражает относительно удовлетворения требований предприятия, считает решение законным и обоснованным (л.д. 126-127).

ООО ОЦ «Доброград» также представило отзыв на заявление (л.д. 107-113), в котором поясняет, что необходимые сведения, связанные с поступлением в управление МКД, размещены ООО ОЦ «Доброград» на информационном ресурсе государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ), №132021156, 01.07.2021 (номер и дата заявки), таким образом, третье лицо, делает вывод, что МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска злоупотребляя своими правами, не внесло сведения о прекращении действия договора управления спорным домом.

Кроме этого, в рассматриваемом случае согласно решению общего собрания собственников, оформленному протоколом от 21.06.2021 № 1/2021, в собрании приняли участие собственники помещений, обладающие 59,1% голосов от общей площади помещений 5861,8 кв. м, кворум имеется, собрание правомочно принимать решения по вопросам, поставленным на голосование.

Решение общего собрания собственников помещений в МКД от 21.06.2021 в судебном порядке недействительным не признано, никаких исков с требованиями о признании недействительными решений, принятых на внеочередном общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <...>, оформленных протоколом от 21.06.2021 не имеется.

Ни один из собственником дома № 5 по ул. Воровского не обратился в суд оспаривать указанный протокол о выборе новой управляющей компании.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч.1 ст.192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон от 04.05.2011 №99-ФЗ) с учетом особенностей, установленных ч.5 ст. 192 ЖК РФ.

Частью 1 ст. 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (ч.2 ст. 195 ЖК РФ).

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения вышеуказанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч. 3 ст. 198 ЖК РФ).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 №938/пр утверждены Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее – Порядок, в редакции от 02.03.2018, начало действия 12.01.2019).

Согласно п. 2 Порядка, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта РФ на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения: а) адрес МКД; б) основания заключения и (или) расторжения договора управления МКД; в) копию договора управления МКД; г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД.

В соответствии с п. 3 Порядка, к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются, в том числе, копия протокола общего собрания собственников помещений в МКД о выборе способа управления МКД управляющей организацией и заключении договора управления с лицензиатом либо об изменении способа управления МКД или расторжении договора управления с лицензиатом в случае проведения такого собрания; копия договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в МКД.

Между тем, согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Как следует из материалов дела, в соответствии с протоколом от 21.06.2021 № 1/2021, в собрании приняли участие собственники помещений, обладающие 59,1% голосов от общей площади помещений 5861,8 кв. м, приняли решение о выборе способа управления - управление управляющей организацией – ООО ОЦ «Доброград» и был заключен договор управления.

25.08.2021 ГЖИ Брянской области по результатам рассмотрения заявления ООО ОЦ «Доброград» от 02.07.2021 № 5673 приняла решение - с 01.09.2021 года внести изменения в реестр лицензий Брянской области путем:

- исключения адреса многоквартирного дома (далее - МКД) №5 по ул. Воровского г. Брянска из перечня МКД к лицензии №2 от 22.04.2015, выданной МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска;

- включения МКД №5 по ул. Воровского г. Брянска в перечень МКД к лицензии №39 от 29.04.2015, выданной ООО ОЦ «Доброград».

Порядок проведения общего собрания регламентирован ст. 44-48 ЖК РФ. В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 44, ч. 3 ст. 161 ЖК РФ выбор способа управления многоквартирным домом отнесен к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Частью 3 ст. 48 ЖК РФ количество голосов, которым обладает каждый собственник помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме, пропорционально его доле в праве общей собственности на общее имущество в данном доме.

В силу ч. 1 ст. 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст. 44.1 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством очного, заочного или очно-заочного голосования.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 46 и ч. 5.1 ст. 48 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме вне зависимости от формы его проведения оформляются протоколами, а в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны: 1) сведения о лице, участвующем в голосовании; 2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме; 3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками «за», «против» или «воздержался».

ГЖИ Брянской области каких-либо нарушений норм закона выявлено не было.

В соответствии с положениями п.б ст. 46 ЖК РФ законность решения, принятого общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, может быть проверена исключительно в судебном порядке.

Данная норма законодательства устанавливает, что только судебный орган определяет допущенные нарушения при созыве, организации и проведении общего собрания собственников как существенные и влекущие недействительность его результатов. Иные органы не наделены таким правом.

Таким образом, в силу п. 6 ст. 46 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме вправе обжаловать в суд решение, принятое общим собранием собственников помещений в данном доме с нарушением требований ЖК РФ, в случае, если он не принимал участие в этом собрании или голосовал против принятия такого решения и если таким решением нарушены его права и законные интересы.

Между тем, протокол собрания собственников МКД заинтересованными лицами не оспорен.

Какие либо доводы и доказательства, свидетельствующие о нарушении порядка проведения общего собрания и определения его результатов, заявителем не представлены.

В свою очередь, реализация органами государственного муниципального жилищного контроля полномочий, изложенных в пп. 2 п. 5 ст. 20 ЖК РФ по проверке по заявлениям собственников помещений в многоквартирном доме правомерности принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе управляющей организации в целях заключения с ней договора управления многоквартирным домом в соответствии со ст. 162 ЖК РФ, должна производиться через предусмотренное п. 6 указанной ст. 20 ЖК РФ обращение в суд с заявлениями о признании недействительными решений общих собраний в случае выявления в ходе проверки таких оснований.

Следовательно, орган жилищного контроля также не обладает правом формулировать выводы о ничтожности общего собрания без обращения в суд.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что в данном случае МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска не представлено доказательств с бесспорностью свидетельствующих о нарушении ГЖИ Брянской области законодательства при принятии спорного решения, а также прав и законных интересов общества.

При подаче заявления МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска на основании чека-ордера от 26.08.2021 номер операции 17, была уплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб.

При этом размер государственной пошлины при оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными составляет 3 000 руб.

Соответственно, в связи с излишней уплатой заявителем государственной пошлины МУП «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска надлежит возвратить из федерального бюджета 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис» Володарского района г.Брянска о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Брянской области о внесении изменений в реестр лицензий Брянской области от 25.08.2021 №9015/01, оставить без удовлетворения.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» Володарского района г. Брянска из федерального бюджета 3 000 руб. излишне уплаченной государственной пошлины по чеку-ордеру от 26.08.2021 номер операции 17.

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 27.08.2021, отменить после вступления решения суда в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срокасо дня принятия и может быть обжаловано в течение месячного срока в Двадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Тула.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

В соответствии с абз.1 ч.1 ст.177 АПК РФ решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайствав арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку (абз.2 ч.1 ст.177 АПК РФ).



СудьяМишакин В.А.