Решение от 16 февраля 2022 г. по делу № А05-11811/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-11811/2021
г. Архангельск
16 февраля 2022 года



Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Диалес» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская обл., наб. Северной Двины, д. 36, оф. 4)

к Дагестанской таможне (ОГРН <***>; адрес: Россия 367013, г. Махачкала, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2021 №10801000-3162/2020,

В заседании суда отсутствуют представители лиц, участвующих в деле.

Протокол судебного заседания вел секретарь Колбасина М.А.

Суд установил следующее:

общество с ограниченной ответственностью «Диалес» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Дагестанской таможне (далее – таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10801000-3162/2020 по статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ данное дело подведомственно арбитражному суду.

Таможня представила копии материалов административного дела в отношении заявителя, а также отзыв на заявление, в котором требования не признала, в удовлетворении заявления просила отказать, полагая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Определением от 17.12.2021 суд перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства в связи с необходимостью выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства по делу.

Заявитель представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Таможня, извещенная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своего представителя для участия в судебном заседании не направила.

Поводом к оспариванию постановления по делу об административном правонарушении, вынесенного в отношении заявителя, послужили следующие обстоятельства.

01.11.2020 года перевозчиком ОАО «РЖД» представлен таможенному посту ЖДПП Дербент Дагестанской таможни с целью последующего убытия за пределы таможенной территории ЕАЭС товар в железнодорожном вагоне № 42243089 по железнодорожной накладной № 29805465 от 22.10.2020, счет-фактура № 832 от 19.10.2020, фитосанитарный сертификат № 031290406191020002 от 19.01.2020, отгрузочная спецификация, заявленный декларантом - ООО «Диалес», по декларации на товары (далее – ДТ) № 10228010/211020/0031660 Северо-Западному таможенному посту (центр электронного декларирования) Северо-Западной электронной таможни как товар - пиломатериалы из сосны обыкновенной и ели обыкновенной код ТН ВЭД ЕАЭС – 4407119300, 4407129100) общим весом брутто 67600 кг., в объеме 109,54 м3.

Отправителем товара является ООО «Диалес», получателем товара является ООО «MRT» (Азербайджанская Республика).

При совершении технологической операции «Убытие товаров с таможенной территории ЕАЭС» применен профиль риска, по результатам которого применены меры по минимизации риска, связанного с проведением таможенного досмотра и привлечением таможенного эксперта - специалиста.

В ходе проведенного на таможенном посту ЖДПП Дербент таможенного досмотра ж/д вагона (акт таможенного осмотра № 10801040/021120/000818) было установлено, что фактический объем товара соответствует заявленным сведениям.

Заключением специалиста № 12405020/0028598 от 10.11.2020 установлено, что исследованный товар, задекларированный по ДТ № 10228010/211020/0031660 представляет собой «лесоматериал - доску обрезную из хвойных пород дерева (ель, сосна, пихта, лиственница), полученную продольным пилением и последующим поперечным раскроем полученных частей бревна - ровные со всех сторон прямоугольного сечения, без обзола и без соединения в шип, не лущенная, не обтесанная, не шлифованная, не профилированная».

Вместе с тем, в ходе документальной проверки установлено, что представленный для убытия фитосанитарный сертификат № 031290406191020002 от 19.01.2020 выдан на товар «saw – timber coniferous 115 м3, stoyki 1 м3» (пиломатериалы обрезные), что согласно заключению специалиста № 12405020/0028598 от 10.11.2020 не соответствует товару, фактически предъявленному к вывозу с таможенной территории ЕАЭС.

Таможня пришла к выводу что общество, представив в нарушение требований статьи 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) при убытии товара разрешительный документ (фитосанитарный сертификат № 031290406191020002 от 19.01.2020), относящийся к товару «Пиломатериалы обрезные...», и не представив разрешительный документ на фактически вывозимый товар «Лесоматериал обрезной...», допустило несоблюдение установленных запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза, что является административным правонарушением, предусмотренным статьей 16.3 КоАП РФ.

13.11.2020 определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении общества таможней возбуждено дело об административном правонарушении № 10801000-3162/2020 по статье 16.3 КоАП РФ.

Определением таможни от 11.12.2020 срок проведения административного расследования был продлен до 12.03.2021.

17.02.2021 в адрес общества направлено уведомление о явке для составления протокола об административном правонарушении по статье 16.3 КоАП РФ (12.03.2021 к 11 час. 30 мин.). Указанное уведомление получено Обществом 05.03.2021.

Обществом в ответ на уведомление были представлены документы для приобщения к материалам административного дела, а также возражения, из которых следует, что с выводами таможни общество не согласно, состав вменяемого обществу административного правонарушения отсутствует.

12.03.2021 старшим уполномоченным по ОВД ОАР Дагестанской таможни ФИО1 в отсутствие представителя заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 10801000-3162/2020 по статье 16.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу обществом допущено нарушение требований статьи 7 ТК ЕАЭС, а именно: при убытии товара с таможенной территории ЕАЭС не представлены документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, установленных решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» (далее - решение КТС № 318), что является нарушением таможенных правил, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, либо исключающие производство по делу об административном правонарушении, при рассмотрении дела не установлены.

Определением от 12.03.2021 рассмотрение дела об административном правонарушении в отношении заявителя назначено на 26.03.2021 в 15час. 00мин. Копия определения и протокола № 10801000-3162/2020 направлена в адрес заявителя заказным почтовым отправлением 12.03.2021.

В дальнейшем определениями от 26.03.2021, 26.04.2021, 26.05.2021, 25.06.2021, 23.07.2021, 23.08.2021 рассмотрение дела таможней откладывалось. Определением от 23.08.2021 рассмотрение дела отложено таможней на 23.09.2021 в 15час. 00мин. Указанное определение получено обществом 31.08.2021.

23.09.2021 и.о. заместителя начальника таможни ФИО2 в отсутствие представителя общества вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10801000-3162/2020, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Копия постановления направлена в адрес общества заказным почтовым отправлением при сопроводительном письме от 27.09.2021 №38-15/25371, получена обществом 06.10.2021.

Не согласившись с постановлением, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением, полагает, что в оспариваемом постановлении нет доказательств события и вины заявителя во вменяемом ему правонарушении.

Решением решение КТС № 318 утвержден перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, покарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Евразийского экономического союза и таможенной территории Евразийского экономического союза.

В числе указанной продукции предусмотрен товар - Лесоматериалы, распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущенные, строганные или не строганные, шлифованные или не шлифованные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм, КОД ТН ВЭД ЕАЭС - 4407.

Решением КТС ЕЭС от 20.10.2010 № 257 «О форме декларации на товары и порядке ее заполнения» (далее – Решение КТС № 257) при экспорте товаров в графу 31 ДГ сведения вносятся в порядке, установленном для заполнения данной графы разделом II порядка: «В графе 31 ДТ указываются сведения о декларируемом товаре, необходимые для исчисления и взимания таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, применения мер защиты внутреннего рынка, обеспечения соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному десятизначному классификационному коду в соответствии с единой товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС), а также о грузовых местах.

Под номером 1 указываются: наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара и сведения о производителе (изготовителе, при наличии сведений о нем), товарных знаках, марках, моделях, артикулах, сортах, стандартах и иных технических и коммерческих характеристиках, а также сведения о количественном и качественном составе декларируемого товара.

В отношении отдельных категорий товаров, например, товаров, товарной позиции 4407 ТН ВЭД ЕАЭС (кроме товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС 4407 21, 4407 22,4407 25, 4407 26,4407 27, 4407 28, 4407 29) при заполнении графы 31 под номером 1 указываются сведения по перечню (Приложение № 4 к порядку в редакции решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 26.04.2012 № 39), в случае, если эти сведения не были указаны, а именно: - наименование лесоматериалов и порода древесины; - вид обработки (распиленные вдоль или расколотые, строганные или лущенные, обтесанные или необтесанные, шлифованные ил нешлифованные, имеющие или не имеющие соединения в шип); - сорт или группа сортов материалов; - номинальные размеры (длина, ширина, толщина) (мм); - предельные отклонения от номинальных размеров (мм); - припуски на величину усушки (при наличии) (мм); - объем лесоматериалов, указанный в договоре (контракте), с учетом номинальных размеров (м3); - объем лесоматериалов с учетом предельных отклонений и припусков на усушку (м3).

Классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС осуществляется в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД (далее - ОПИ), применяемыми последовательно. В соответствии с ОПИ 1 для юридических целей классификация товаров в соответствии с ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или (и) группам, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с последующими ОПИ.

Согласно Пояснениям к товарной позиции 4407 ТН ВЭД ЕАЭС «Лесоматериалы полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм»:

«В данную товарную позицию включаются все виды древесины и лесоматериалов любой длины, имеющие толщину более 6 мм, полученные распиловкой или расщеплением вдоль направления текстуры древесины или полученные строганием или лущением. К этим видам древесины и лесоматериалов относят: пиленый брус, планки, горбыль, доски, рейки и т.д., а также изделия, которые считаются равноценными распиленной древесине или лесоматериалам, получаемым при обработке на рубильных машинах и имеющим очень точные размеры; такая обработка обеспечивает более высокое качество получаемой поверхности, чем распиловка, и делает последующую обработку строганием ненужной. В нее также включаются листы древесины, полученные строганием или лущением (на ротационном лущильном станке), а также деревянные блоки, планки и фриз для напольного покрытия, кроме тех, которые были подвергнуты профилированию по любой из кромок, торцов или плоскостей (товарная позиция 4409).

Лесоматериалы, включаемые в данную товарную позицию, не обязательно должны иметь прямоугольное (включая квадратное) поперечное сечение или одинаковое поперечное сечение по всей длине. Для включения товара в товарную позицию 4407 ТН ВЭД ЕАЭС необходимо соблюдение следующих условий: это должна быть древесина или лесоматериалы любой длины, имеющие толщину более 6 мм; они должны быть получены распиловкой или расщеплением вдоль направления текстуры древесины или получены строганием или лущением; они могут быть обработаны строганием, шлифованием, они могут быть сращенными по длине.

Понятия «лесоматериалы» и «пиломатериалы», закреплены в ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия», который распространяется на пиломатериалы хвойных пород и устанавливает технические требования к пиломатериалам, предназначенным для использования в народном хозяйстве и экспорта. Пиломатериалы разделяют на обрезные, необрезные, доски, брусья и бруски.

Определения лесоматериалов и пиломатерилов приводятся в ГОСТ 32714-2014 «Лесоматериалы. Термины и определения» (далее - Стандарт).

В соответствии с пунктом 3.1.2 Стандарта лесоматериалы - это материалы из древесины в круглом и/или обработанном виде, получаемые путем поперечного деления на бревна ствола поваленного дерева, очищенного от сучьев и вершины, а также в результате продольного деления бревен на пилопродукцию.

Согласно пункту 4.1. Стандарта пиломатериалы - это материалы из древесины не менее чем с двумя плоско-параллельными пластями, полученные из бревна путем его продольного пиления или фрезерования, или продольного пиления крупномерных пиломатериалов и, возможно, поперечной распиловки и/или дальнейшей обработки, или склеивания для получения требуемой формы и размеров.

Заявитель также отрицает факт наличия расхождений о наименовании товара, приведенных в ДТ со сведениями указанными в фитосанитарном сертификате, коммерческих и транспортных документах.

В железнодорожной накладной № 29805465 от 22.10.2020 в графе 15 «Наименование груза» указано: «Лесоматериалы из сосны, распиленные или раскроенные вдоль, разделенные на слои или лущеные, толщиной более 6 мм, имеющие торцевые соединения, строганые или не строганые, шлифованные или нешлифованные», ниже указана расшифровка: Пиломатериал хвойный обрезной (сосна) ГОСТ 8486-86 сорт 1-4.

Сопроводительный документ на транспортировку древесины (приложение к ж/д накладной) также содержит информацию о товаре: пиломатериалы сосна, ель.

В счете-фактуре № 832 от 19.10.2020 в качестве наименования товара указан – пиломатериалы (Сосна) сорт 1-4 и пиломатериалы (ель) сорт 1-4.

В фитосанитарном сертификате в качестве наименования продукции указано: «saw-timber coniferous 115 m3; stoyki 1 м3», что в переводе на русский язык соответствует значению - пиломатериалы хвойные, а в графе ботаническое название растений: «pinus sylvestris, picea obovata, Picea Pinus», в переводе - «из сосны, из ели» соответственно.

В ДТ в графе 31 грузовые места и описание товаров указано: « 1-Пиломатериалы из сосны обыкновенной «pinus sylvestris L» обрезные, распиленные вдоль, нестроганные, нешлифованные, нелущеные, необтесанные для строительства, не имеющие соединения шип и торцевых соединений ГОСТ 8486-86, КОД ТОВАРА 4407 19300. В графе 31 добавочного листа к ДТ указано: «1 -Пиломатериалы из ели обыкновенной «рicea abies karst» обрезные, распиленные вдоль, нестроганные, нешлифованные, нелущеные, необтесанные для строительства, не имеющие соединения шип и торцевых соединений ГОСТ 8486-86, КОД ТОВАРА 4407 129100.

Таким образом, наименование товара во всех документах, представленных с целью убытия за пределы таможенной территории ЕАЭС, соответствует информации, содержащейся в фитосанитарном сертификате.

Кроме того, специалист в экспертном заключении не установил расхождений между товаром и сведениями, заявленными товаросопроводительных документах, а только классифицировал наименование товара по товарной группе и соотнес его по коду 4407 ТН ВЭД ЕАЭС. Вместе с тем, при составлении декларации заявителем указан именно этот код товарной группы.

По мнению общества, лесная продукция делится на две товарные позиции: а) пиломатериалы в виде профилированного погонажа по любой из кромок, торцов или плоскостей, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения и б) лесоматериалы, распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущенные, строганные или не строганные, шлифованные или не шлифованные, имеющие пли не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм.

Таким образом, все пиломатериалы (помимо профилированного погонажа код 4409) относятся к товарной позиции «лесоматериалы» (4407 ТН ВЭД ЕАЭС) и указание в качестве наименования товара «пиломатериалы» не противоречит тексту товарной позиции 4407 ТН ВЭД ЕАЭС и соответствует Пояснениям к товарной позиции 4407 ТК ВЭД ЕАЭС (С учетом понятий и терминов, указанных в ГОСТах приведенных выше).

Также заявителем указано, что письмо ГТК России № 07-10/18121 от 30.06.2000 «О классификации товара в соответствии с критериями, предусмотренными в ТН ВЭД России», на которое ссылается таможенный орган в обоснование своей позиции, утратило силу; в соответствии с Решением КТС № 257 при введении сведений о декларируемом товара декларант обязан указать наименование (фирменное, коммерческое или иное традиционное наименование) товара; при заключении договоров, оформлении товаросопроводительных документов и документов фитосанитарного контроля Заявитель обязан руководствовать нормами действующего российского законодательства и указывать в качестве наименования товара - термин (понятие), предусмотренное ГОСТами (имеющее определенные качественные характеристики) с целью гарантии качества производимого товара.

Исследовав материалы дела, и представленные сторонами доказательства и доводы в обоснование своей позиции, суд удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

К запретам и ограничениям в соответствии с пунктом 3 статьи 101 «Договора о Евразийском экономическом союзе» (подписанного в г. Астане 29.05.2014) отнесены: меры нетарифного регулирования, меры технического регулирования, меры экспортного контроля и меры в отношении продукции военного назначения, а также санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры и радиационные требования.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС под запретами и ограничениями, применяемыми в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, понимаются, в частности, карантинные фитосанитарные меры, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 92 ТК ЕАЭС предусмотрено, что независимо от вида транспорта, которым осуществляется перевозка (транспортировка) товаров, для убытия товаров с таможенной территории Союза перевозчиком либо иным лицом в соответствии с пунктом 8 статьи 92 ТК ЕАЭС представляются документы и (или) сведения, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

Соблюдение санитарных и карантинных фитосанитарных мер и радиационных требований подтверждается по результатам осуществления санитарно-эпидемиологического, карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в порядке, установленном Договором о Союзе и принятыми в соответствии с ним актами Комиссии, и (или) в порядке, установленном законодательством государств-членов (пункт 3 статьи 7 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 ТК ЕАЭС в случае выявления при прибытии товаров на таможенную территорию Союза или убытии товаров с таможенной территории Союза несоблюдения запретов и ограничений таможенный орган принимает решение о запрете ввоза товаров на таможенную территорию Союза или вывоза товаров с таможенной территории Союза и доводит его до сведения перевозчика, при его отсутствии - лица, имеющего право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на момент их ввоза на таможенную территорию Союза или на момент их вывоза с таможенной территории Союза.

В соответствии со статьей 104 ТК ЕАЭС товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 настоящего Кодекса. Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в том числе наименование, описание, необходимое для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, происхождение товаров.

В соответствии со статьей 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, помимо прочего, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка.

Статьей 139 ТК ЕАЭС установлено, что таможенная процедура экспорта - таможенная процедура, применяемая в отношении товаров Союза, в соответствии с которой такие товары вывозятся с таможенной территории Союза для постоянного нахождения за ее пределами.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС «вывоз товаров с таможенной территории Союза» - совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории Союза любым способом, в том числе пересылка в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, включая пересечение таможенной границы Союза.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 указанной статьи «декларант» - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС соблюдать условия использования товаров в соответствии с таможенной процедурой или условия, установленные для использования отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры.

Одним из условий помещения товаров под таможенную процедуру экспорта являются соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса (статья 140 ТК ЕАЭС).

Таким образом, в соответствии с вышеуказанными положениями, обязанность по соблюдению запретов и ограничений в соответствии с таможенной процедурой экспорта возложена на декларанта, в данном случае - заявителя.

Правилами осуществления таможенными органами контроля за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19.09.2015 № 995, вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера, информация о которых размещается на официальном сайте Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Контроль за вывозом из Российской Федерации подкарантинной продукции осуществляется в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации таможенными органами в форме документарной проверки.

По результатам документарной проверки должностное лицо таможенного органа принимает решение о разрешении вывоза из Российской Федерации партии подкарантинной продукции либо о запрете такого вывоза.

Должностное лицо таможенного органа проверяет представленный фитосанитарный сертификат и принимает решение о запрете вывоза из Российской Федерации партии подкарантинной продукции в случае, если сведения, содержащиеся в фитосанитарном сертификате, не соответствуют информации, содержащейся в коммерческих и транспортных (перевозочных) документах.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза и Единого таможенного тарифа Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД ЕАЭС).

В соответствии со статьей 19 ТН ВЭД ЕАЭС является системой описания и кодирования товаров, используется для классификации товаров в целях применения мер таможенно-тарифного регулирования, вывозных таможенных пошлин, запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, ведения таможенной статистики.

Согласно ТН ВЭД ЕАЭС к товарной позиции 4407 относятся лесоматериалы, полученные распиловкой или расщеплением вдоль, строганием или лущением, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм. К товарной позиции 4409 относятся пиломатериалы (включая планки и фриз для паркетного покрытия пола, несобранные) в виде профилированного погонажа (с гребнями, пазами, шпунтованные, со стесанными краями, с соединением в виде полукруглой калевки, фасонные, закругленные или аналогичные) по любой из кромок, торцов или плоскостей, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения.

Таким образом, для целей таможенного регулирования используются понятия «пиломатериалы» и «лесоматериалы», при этом пиломатериалы и лесоматериалы являются разными товарами.

В соответствии с пунктом 8.1 решения КТС № 318 в случае, если в соответствии с фитосанитарными требованиями страны - импортера подкарантинная продукция должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, указанные фитосанитарные сертификаты выдаются уполномоченным органом государства-члена по месту отправки в соответствии с законодательством этого государства-члена. При этом, перечень подкарантинной продукции, утвержденный указанным решением, содержит однозначное разделение товаров по категориям «пиломатериалы» и «лесоматериалы» по соответствующим товарным позициям ТНВЭД ЕАЭС.

Указанным решением лесоматериалы, распиленные или расколотые вдоль, разделенные на слои или лущенные, строганные или не строганные, шлифованные или не шлифованные, имеющие или не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм, код ТНВЭД ЕАЭС 4407, включены в перечень подкарантинной продукции, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе евразийского экономического союзами таможенной территории евразийского экономического союза и подлежат прохождению фитосанитарного контроля.

Согласно пункту 29 статьи 2 Федерального закона РФ от 21.07.2014 №206-ФЗ «О карантине растений» (далее - Закон №206-ФЗ) подкарантинная продукция - это растения, растительная продукция, тара, упаковка, в том числе упаковочные материалы, грузы, почва, организмы или материалы, которые могут быть носителями карантинных объектов и (или) способствовать их распространению и в отношении которых необходимо принятие карантинных фито санитарных мер.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона №206-ФЗ вывоз из Российской Федерации каждой партии подкарантинной продукции допускается при наличии фитосанитарного сертификата в соответствии с карантинными фитосанитарными требованиями страны-импортера.

Фитосанитарный сертификат - документ международного образца, который выдан национальной организацией по карантину и защите растений страны-экспортера, сопровождает партию подкарантинной продукции, удостоверяет соответствие подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям страны назначения (пункт 37 статьи 2 Закона № 206-ФЗ).

Таким образом, вышеуказанными актами Российской Федерации в совокупности с решением Евразийской экономической комиссии установлено ограничение на вывоз с территории Российской Федерации подкарантинного товара «лесоматериалы».

Согласно законодательству Европейского Союза (Директива 2000/29/ЕС) ввоз вышеуказанного товара в Республику Азербайджан должен осуществляться с предоставлением фитосанитарного сертификата, выдаваемого по месту отправки.

Согласно пункту 2 Порядка выдачи фитосанитарного сертификата, реэкспортного фитосанитарного сертификата, карантинного сертификата, утвержденного приказом Минсельхоза России от 13.07.2016 № 293, фитосанитарный сертификат оформляется на каждую партию подкарантинной продукции, вывозимую с территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, согласно транспортным и коммерческим документам в вагоне № 42243089 перемещался товар – пиломатериалы из сосны и ели обыкновенной (доска), обрезные, распиленные вдоль, нестроганные, нешлифованные, нелущеные, необтесанные для строительств, не имеющие соединений в шип и торцевых соединений, код ТН ВЭД ЕАЭС – 4407119300, 4407129100, общим весом брутто 67600 кг, в объеме 109,54 м3.

Товар перемещался из РФ в Азербайджанскую Республику, отправителем и декларантом товара является заявитель, получателем товара является ООО «MRT».

В ходе проведенного таможенного досмотра административным органом было установлено, что фактический объем товара «доска обрезная из хвойных пород», код ТН ВЭД ЕАЭС 4407119300, 4407129100 не превышает заявленный.

Вместе с тем, таможней установлено, что досмотренный товар представляет собой - доску обрезную распиленную вдоль, то есть является лесоматериалом. В представленном обществом фитосанитарном сертификате вывозимый товар заявлен как «пиломатериалы хвойных пород», что не соответствует товару, фактически предъявленному к вывозу с территории ЕАЭС, согласно акту таможенного досмотра.

Таможня, привлекая заявителя к административной ответственности пришла к выводу, что обществом представлен в нарушении статьи 7 ТК ЕАЭС для убытия товара недействительный (относящийся к другими товарам) разрешительный документ (фитосанитарный сертификат № 031290406191020002 от 19.01.2020), в связи, с чем допущено несоблюдение установленных запретов и ограничений на вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза.

Вместе с тем, судом установлено, что не соответствие качественных характеристик товара, предъявленного к досмотру, заявленным в графе 31 декларации на товары таможенным органом не установлено.

Суд согласен с позицией заявителя, согласно которой все пиломатериалы (помимо профилированного погонажа код 4409) относятся к товарной позиции «лесоматериалы» (4407 ТН ВЭД ЕАЭС) и указание в качестве наименования товара «пиломатериалы» не противоречит тексту товарной позиции 4407 ТН ВЭД ЕАЭС и соответствует Пояснениям к товарной позиции 4407 ТН ВЭД ЕАЭС по следующим основаниям.

Определения лесоматериалов и пиломатериалов приводятся в ГОСТ 32714-2014 «Межгосударственный стандарт. Лесоматериалы. Термины и определения» (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.09.2014 № 1040-ст), в котором пунктом 3 «Термины и определения» установлено:

«3.1.2 лесоматериалы: Материалы из древесины в круглом и/или обработанном виде, получаемые путем поперечного деления на бревна ствола поваленного дерева, очищенного от сучьев и вершины, а также в результате продольного деления бревен на пилопродукцию.»;

«3.2.11 бревно: Круглый лесоматериал определенной длины и диаметра в соответствии с его назначением.»;

«4.1 пиломатериалы: Материалы из древесины не менее чем с двумя плоскопараллельными пластями, полученные из бревна путем его продольного пиления или фрезерования, или продольного пиления крупномерных пиломатериалов и, возможно, поперечной распиловки и/или дальнейшей обработки, или склеивания для получения требуемой формы и размеров.»;

«13.57 доски: Пиломатериалы толщиной до 100 мм и шириной более двойной толщины.».

Таким образом, заявленный декларантом товар - доски обрезные хвойных пород является пиломатериалом, и не может быть классифицирован как лесоматериалы.

Товар, как «пиломатериалы», установлен внешнеторговым контрактом № 1ПМ от 28.09.2018 и документами Федерального Агентства Лесного Хозяйства РФ с учетом производства и перемещения древесины Лес ЕГАИС (находится в открытом доступе).

Кроме того пунктом 10 фитосанитарного сертификата № 031290406191020002 от 19.01.2020, выданного уполномоченным органом РФ - Федеральной Службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, наименование продукции (товара) установлено как «saw – timber coniferous» (англ.) - «пиломатериал хвойный».

Отнесение двумя профильными государственными органами РФ товара к пиломатериалам однозначно доказывает данный факт.

Применение обществом (декларантом) позиции 4407 ТН ВЭД ЕАЭС является правомерным.

Решением Комиссии Таможенного союза от 28.01.2011 № 522 утверждено Положение о порядке применения единой ТН ВЭД ЕАЭС при классификации товаров. Глава III Положения определяет методику применения Основных правил интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС для обеспечения однозначного отнесения конкретного товара к определенной классификационной группировке.

Основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС, приведены в Едином таможенном тарифе Евразийского экономического союза, утвержденном решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 (далее - ОПИ).

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ЕАЭС всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

В случае, если по каким-либо другим причинам имеется возможность отнесения товаров к двум или более товарным позициям, классификация таких товаров осуществляется следующим образом: предпочтение отдается той товарной позиции, которая содержит наиболее конкретное описание товара, по сравнению с товарными позициями с более общим описанием.

Товары, классификация которых не может быть осуществлена в соответствии с положениями вышеуказанных Правил, классифицируются в товарной позиции, соответствующей товарам, наиболее сходным (близким) с рассматриваемыми товарами.

Позиции ТН ВЭД 4407119300, 4407129100, исходя из изложенного, дают наиболее полное и точное описание товара.

Примененный в данной позиции ТН ВЭД ЕАЭС термин «лесоматериалы», не имеет правового значения для установления типа товара, и описывает доски из ели, сосны, полученные распиловкой вдоль, не обработанные строганием, шлифованием, не имеющие торцевые соединения, толщиной более 6 мм, являющиеся пиломатериалом.

Таким образом, товар (доска) заявленный в декларации на товары, является «полуфабрикатом», и не может быть квалифицирован, как изделие.

Применение иной позиции ТН ВЭД ЕАЭС 4409 - Пиломатериалы (включая планки и фриз для паркетного покрытия пола, несобранные) в виде профилированного погонажа (с гребнями, пазами, шпунтованные, со стесанными краями, с соединением в виде полукруглой калевки, фасонные, закругленные или аналогичные) по любой из кромок, торцов или плоскостей, не обработанные или обработанные строганием, шлифованием, имеющие или не имеющие торцевые соединения - невозможно, так как включает в себя изделия в виде профилированного погонажа.

Погонаж (погонажные изделия) - это общее название деревянных изделий, имеющих конкретное функциональное назначение и получаемых из пиломатериалов, подвергнутых дальнейшей обработке. К деревянному погонажу относят: вагонку, наличник, плинтус, доску для пола, декоративный профиль, раскладку. Товар, вывозимый заявителем, невозможно отнести к указанной классификации.

Суд принимает также во внимание довод заявителя о том, что специалист в экспертном заключении не установил расхождений между товаром и сведениями, представленными в товаросопроводительных документах.

Так, согласно заключению эксперта исследованием требовалось установить, соответствуют ли представленные на обозрение специалисту товары сведениям, заявленным в товаросопроводительных документах. При этом, в заключении эксперта указано, что ответ на вопрос: «Соответствие со сведениями, заявленными в товаросопроводительных документах» не входит в компетенцию специалиста.

Следовательно, специалист не устанавливал расхождений между товаром и сведениями, представленными в товаросопроводительных документах.

Нарушение законодательства Азербайджанской Республики для предъявленного обществом фитосанитарного сертификата таможенным органом не установлено.

Кроме того, суд отмечает, что фитосанитарный сертификат № 031290406191020002 от 19.01.2020, выданный заявителю Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору, соответствует требованиям международного и российского законодательства в области карантина растений, с соблюдением всех необходимых процедур, основан на экспертном заключении Россельхознадзора о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 08.10.2020 № 29006-28596, также содержит информацию о способе транспортировки с указанием номера железнодорожной платформы (ж/д вагон № 42243089).

Из материалов дела следует, что такой фитосанитарный контроль производился в отношении определенной, а именно спорной партии товара в целом; груз был выпущен по ДТ с тем же весом, который указан в сертификате.

Доказательств выдачи государственным органом РФ фитосанитарного сертификата на другой товар, таможенным органом не представлено. Соответствующей экспертизы на предмет соответствия таможенным органом не проводилось. Конкретных обстоятельств нарушения ограничений в отношении определенной партии товара, в отношении которой не был проведен фитосанитарный контроль, административным органом не доказано.

Таким образом, из представленных материалов следует, что фитосанитарный контроль производился в отношении определенных спорных партий товара, идентификация товара при этом осуществляется на основании указанных в декларациях и фитосанитарных сертификатах перевозочных транспортных средств с учетом объема вывозимого товара. Доказательств невозможности идентификации товара, либо заявления в таможенном режиме вывоза иной партии товара, не прошедшей фитосанитарный контроль, таможенным органом не представлено.

На основании представленных таможенным органом данных невозможно с достоверностью определить, что товар, заявленный в спорном фитосанитарном сертификате как «пиломатериалы из хвойных пород» не соответствует товару, фактически предъявленному к вывозу с территории ЕАЭС.

Фактически выводы таможенного органа основаны только на различии в наименовании вывозимой продукции, указанном в фитосанитарном сертификате, и предусмотренном конкретным кодом ТН ВЭД ЕАЭС, указанным в таможенной декларации: «Пиломатериалы из хвойных пород» и «Лесоматериал – доски обрезные из хвойных пород дерева…» соответственно.

Суд отклоняет как несостоятельный довод таможни о том, что подменять понятие пиломатериала, принятого в ГОСТ, с понятием пиломатериалов в позиции 4407 ТН ВЭД ЕАЭС неправомерно. Различия в определениях понятий «лесоматериалы» и «пиломатериалы», применяемых соответственно в ГОСТ 32714-2014 и ТН ВЭД ЕАЭС, достаточным основанием для вывода о несоблюдении в отношении вывозимой партии товара установленных запретов и ограничений ввиду неотносимости к товару представленного фитосанитарного сертификата не являются.

Данная правовая позиция изложена также в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 02.02.2022 по делу № А56-21807/2021, в рамках которого исследовались схожие фактические обстоятельства и аналогичные доводы таможни и лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что привлечение общества к административной ответственности на основании статьи 16.3 КоАП РФ не основано на материалах дела и представленных доказательствах.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах, требование общества подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 23.09.2021 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10801000-3162/2020, принятое в г. Махачкала Дагестанской таможней в отношении общества с ограниченной ответственностью «Диалес», зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, наб. Северной Двины, дом 36, оф. 4.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.



Судья


С.В. Козьмина