Решение от 22 января 2024 г. по делу № А32-36304/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-36304/2023
г. Краснодар
22 января 2024 года
Резолютивная часть решения от 20.12.2023

Полный текст решения изготовлен 22.01.2024


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по иску

истец: администрация муниципального образования город Горячий Ключ (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 230501001), г. Горячий Ключ

ответчик: общество с ограниченной ответственностью «Рост» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.02.2006, ИНН: <***>, КПП: 230501001), г. Горячий Ключ

третьи лица: межмуниципальный отдел по г. Горячий Ключ и Туапсинскому району Управления Росреестра по Краснодарскому краю, г. Горячий Ключ

о запрете использования земельного участка

в отсутствие лиц, участвующих в деле;



УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с исковым заявлением, согласно которого просит:

- обязать ответчика прекратить использование не по целевому назначению земельного участка с кадастровым номером 23:41:0601001:5555, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Горячий Ключ;

- в случае неисполнения решения суда взыскать с ответчика судебную неустойку в размере 2 000 рублей в день и до момента фактического исполнения решения суда.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом, о чем свидетельствует почтовые уведомление о вручении.

Дело рассматривается в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия в рамках осуществления муниципального земельного контроля без взаимодействия с контролируемым лицом было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 23:41:0601001:5555 осуществляется складирование инертных материалов, используемых в дорожном строительстве (асфальтовая крошка), размещена спецтехника.

Данный факт подтверждается актом выездного обследования земельного участка от 6 июня 2023 года № 13. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что земельный участок используется не по целевому назначению.

Земельный участок, с кадастровым номером 23:41:0601001:5555, площадью 11901 кв.м., расположенный по адресу (адресному ориентиру): Краснодарский край, г. Горячий Ключ, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», принадлежит на праве собственности ООО «Рост», о чем свидетельствует запись в ЕГРН от 30.11.2019 № 23:41:0601001:5555-23/010/2019-1.

По результатам выездного обследования обществу с ограниченной ответственностью «Рост» выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В обоснование исковых требований истец указывает, что эксплуатация ответчиком спорного земельного участка нарушает требования законодательства, ссылается на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка фактическому использованию.

Вышеуказанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящими исковыми требованиями.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствуется следующим.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ст. 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (п. 1 ст. 1 ГК РФ).

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными использованием способами.

Статья 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает право органов местного самоуправления осуществлять контроль за использованием земель на территории муниципальных образований.

Статьей 72 ЗК РФ предусмотрено, что муниципальный земельный контроль осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли.

Разрешенное использование земельного участка - важнейшее правовое понятие, предопределяющее отнесение земель к той или иной категории и их правовой режим в целом, являющимся так же одним из принципов земельного законодательства, предусмотренных подпунктом 8 статьи 1 ЗК РФ.

Согласно статье 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

В соответствии с Классификатором вид разрешенного использования для сельскохозяйственного использования подразумевает собой ведение сельского хозяйства. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а именно:

- Растениеводство (1.1); Выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур (1.2); Овощеводство (1.3); Выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур (1.4); Садоводство (1.5); Виноградарство (1.5.1); Выращивание льна и конопли (1.6); Животноводство (1.7); Скотоводство (1.8); Звероводство (1.9); Птицеводство (1.10); Свиноводство (1.11); Пчеловодство (1.12); Рыбоводство (1.13); Научное обеспечение сельского хозяйства (1.14); Хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (1.15); Ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16); Питомники (1.17); Обеспечение сельскохозяйственного производства (1.18); Сенокошение (1.19); Выпас сельскохозяйственных животных (1.20).

Согласно правовой позиции, сформулированной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 15.12.2011 N 12651/11, от 29.05.2012 N 13016/11, от 03.06.2014 N 818/14, фактическое использование земельного участка должно отвечать разрешенному использованию, предусмотренному градостроительным регламентом, и совпадать со сведениями, внесенными в кадастр.

Наличие у землепользователя в соответствии с градостроительным регламентом права использования земельного участка в соответствии с любым видом разрешенною использования для конкретной территориальной зоны не отменяет обязанности землепользователя оформить в установленном законом порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка.

Использование земельного участка не в соответствии с документально установленным и учтенным в кадастре недвижимости видом разрешенного использования является нарушением правового режима его использования, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 ЗК РФ.

Установленные административным органом в ходе контроля обстоятельства свидетельствуют об использовании заявителем земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием, что является нарушением правового режима его использования, установленного требованиями статей 1, 7 и 42 ЗК РФ, и за что частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Как следует из сведений ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:41:0601001:5555 имеет вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства.

Данный вид разрешенного использования не предусматривает осуществления на земельном участке деятельности по складированию инертных материалов.

Доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка ответчиком в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

Однако, нормы гражданского и земельного законодательства не предусматривают права муниципального образования в лице соответствующего органа требовать от собственников земельных участков использовать эти участки определенным образом, в том числе, ограничивать использование земельных участков, обязывать осуществлять использование земельных участков определенным образом.

Согласно части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

По делам искового производства суд не обязан собирать доказательства по собственной инициативе. Риск наступления последствий несовершения процессуальных действий по представлению в суд доказательств, подтверждающих обстоятельства, на которые ссылается сторона как на основание своих требований и возражений, лежит на этой стороне. Последствием непредставления в суд доказательств, отвечающих требованиям процессуального закона, является принятие судебного решения не в пользу этой стороны (часть 2 статьи 9, статья 65, статья 168 АПК РФ).

Администрацией не представлено никаких доказательств, указывающих на то, что деятельность ООО «РОСТ» по использованию земельного участка под складирование инертных материалов причиняет вред окружающей среде, создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется целевым назначением земельного участка, состоящим из двух элементов: 1 - принадлежность земельного участка к определенной категории земель; 2 - принадлежность земельного участка к виду разрешенного использования применительно к соответствующей категории земель. Нарушение одного из указанных элементов влечет нецелевое использование земельного участка и нарушение его правового режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 Кодекса об административных правонарушениях, при этом администрация собственником спорного земельного участка не является.

Контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

При этом, суд отмечает, что ООО «РОСТ» как правообладатель спорного земельного участка и лицо, ответственное за соблюдение требований закона в части надлежащего использования земельного участка не лишено права принятия соответствующих мер по пресечению и устранению нецелевого использования своего имущества.

Следует отметить, что администрация не наделена соответствующими полномочиями на обращение с настоящим иском в суд, поскольку контроль за надлежащим использованием земельных участков осуществляется органами исполнительной власти в рамках административных процедур в соответствии с их компетенцией.

Таким образом, администрацией выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 70, 82, 110, 163, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.




Судья

О.С. Левченко