Решение от 27 января 2025 г. по делу № А21-11124/2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград                                                                          Дело №А21 - 11124/2023

«28»    января  2025 года               


Резолютивная   часть   решения    объявлена       «14»      января          2025 года.

Решение   изготовлено   в    полном   объеме       «28»       января         2025 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи  Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного секретарем Галузиной О.М.


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Кул-Вент», ОГРН <***>

к  УФАС по Калининградской области, МАУ ДО г.Калининграда «Дворец спорта для детей и юношества «Юность»

третьи лица: АО «Сбербанк АСТ», Комитет по финансам Администрации ГО «Город Калининград», ИП ФИО1


о признании недействительным решения УФАС от 07.08.2023г., отмене протокола  об отказе заключения договора с участником, продлении срока для подписания договора


при участии в судебном заседании:


от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: УФАС – ФИО2, по доверенности, паспорту,

от МАУ ДО г.Калининграда «Дворец спорта для детей и юношества «Юность»- ФИО3, по доверенности

от третьего  лица Комитет- ФИО4, по доверенности, паспорту

установил:

ООО «Кул-Вент», ОГРН <***> (далее – заявитель, Общество, участник закупки) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в ходе рассмотрения дела (уточнение от 10.11.23г.) к УФАС по Калининградской области, МАУ ДО г.Калининграда «Дворец спорта для детей и юношества «Юность» о признании недействительным решения от 07.08.2023г., отмене протокола  об отказе заключения договора с участником, продлении срока для подписания договора.

Решением суда от 30.01.2024г., оставленным без изменения постановлением 13 ААС от 24.04.2024г.  в удовлетворении требований заявителю отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 19.09.2024г. судебные акты в части признания недействительным решения УФАС от 07.08.2023г., отмене протокола  об отказе заключения договора с участником от 20.07.23г. по закупке №32312473312 отменены, решение и протокол признаны недействительными, дело в части требований Общества о продлении срока подписания договора направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела заявитель в заседания не являлся.

Судом привлечены в качестве третьих лиц Комитет по финансам Администрации ГО «Город Калининград», ИП ФИО1

Представитель УФАС просил отказать в заявлении, озвучили позицию, изложенную в отзыве.

АО «Сбербанк АСТ», ИП ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представители МАУ ДО г.Калининграда «Дворец спорта для детей и юношества «Юность», Комитета по финансам Администрации ГО «Город Калининград» просили в требованиях отказать, пояснив, что предмет закупки №32312473312 был повторно включен в извещение №32312717228 и по результатам конкурса передан по договору ИП ФИО1, фактически исполнен на дату рассмотрения настоящего спора.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 08.06.2023 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru/ (далее - ЕИС) и на электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер» размещено извещение № 32312473312 о проведении Аукциона

Заказчиком закупки является МАУ «Дворец спорта «Юность».

Начальная цена договора: 208 047 473,08 рублей, в том числе НДС.

Дата начала срока подачи заявок на участие в закупке - 08.06.2023.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 29.06.2023 в 10 час. 00 мин по местному времени.

Дата подведения итогов аукциона - 05.07.2023.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме №32312473312 от 03.07.2023 Заявитель признан победителем закупки, как участник, предложивший наименьшее ценовое предложение и заявка, которого соответствует требованиям документации об Аукционе.

17.07.2023 Обществом в адрес Заказчика был направлен подписанный договор и обеспечение исполнения договора в виде независимой банковской гарантии от 17.07.2023 № 23/0223/AST/MMB/055876, выданной ПАО «Сбербанк России», оформленной в форме электронного документа и подписанной менеджером отдела дополнительных сервисов площадки АО «Сбербанк-АСТ» ФИО5, действующим на основании доверенности от 30.11.2021 (бланк 77 АГ 8349379).

Согласно пунктам 5, 6 данной гарантии требование бенефициара об уплате денежной суммы по независимой гарантии, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения принципалом своих обязательств по договору, направляется в адрес АО «Сбербанк-АСТ».

Вместе с тем, документы, подтверждающие полномочия менеджера отдела дополнительных сервисов площадки АО «Сбербанк-АСТ» на осуществление действий от имени гаранта - ПАО «Сбербанк России», к независимой гарантии при направлении подписанного договора победителем закупки не приложены.

Согласно протоколу о признании победителя аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 20.07.2023 ООО «КУЛ-ВЕНТ» признан уклонившимся от заключения договора по причине непредоставления обеспечения исполнения договора в соответствии с указанным в извещении о проведении закупки и (или) в документации о закупке в требуемом размере и с соблюдением требуемого порядка.

Полагая, что банковская гарантия соответствовала требованиям аукционной документации и не могла быть отклонена заказчиком, поэтому решение о признании Общества уклонившимся от заключения контракта незаконно, ООО «Кул-Вент» предъявило в суд указанные выше требования, которые суд первой и второй инстанции посчитали необоснованными.

Кассационной инстанцией сделан вывод о необоснованности отказа в принятии банковской гарантии ввиду того, что она была включена в реестр банковских гарантий 17.07.2023г, следовательно, банком выражено волеизъявление на ее выдачу. Однако поскольку вопрос возможности восстановления нарушенных прав заявителя не исследовался, требование о продлении срока для подписания договора направлено на новое рассмотрение.

Суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 2 ст. 83.2 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

Согласно ч. 3 ст. 83.2 вышеназванного закона в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи.

В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В силу части 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

Частью 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым он заключается, обеспечения исполнения контракта в соответствии с названным Законом.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта (часть 5 статьи 96 Закона о контрактной системе).

Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:

1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;

2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 настоящей статьи;

3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от 09.08.2022 № 1397 «О независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения заявки на участие в конкурентной закупке товаров, работ, услуг в электронной форме с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, и независимых гарантиях, предоставляемых в качестве обеспечения исполнения договора, заключаемого по результатам такой закупки, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» независимая гарантия выдается участнику закупки в письменной форме на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени гаранта. Следовательно, гарантия должна быть оформлена с учетом соблюдения требований Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об (далее - Закон об электронной подписи).

В представленной ООО «Кул-Вент» независимой гарантии подписантом является лицо, действующее на основании доверенности, что не позволяло заказчику установить волеизъявление гаранта на выдачу независимой гарантии без предъявления доверенности третьим лицам. Более того, подписант являлся сотрудником другого юридического лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 17.2 Закона об электронной подписи, в случае, если от имени юридического лица действует его представитель (физическое лицо, индивидуальный предприниматель или иное юридическое лицо), уполномоченный действовать от имени юридического лица на основании доверенности, выданной юридическим лицом в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, электронный документ подписывается квалифицированной электронной подписью такого представителя юридического лица. Одновременно представляется доверенность от имени юридического лица. Данная доверенность, выданная в электронной форме от имени юридического лица, должна быть подписана квалифицированной электронной подписью, указанной в п. 1 ч. 1 ст. 17.2 Закона об электронной подписи, или квалифицированной электронной подписью лица, которому выдана доверенность с правом передоверия, или квалифицированной электронной подписью нотариуса в случае, если доверенность, в том числе доверенность, выданная в порядке передоверия, удостоверена нотариусом.

Проверка действительности и соответствия представленной в качестве обеспечения договора независимой гарантии требованиям законодательства РФ и документации о закупке проводится Заказчиком самостоятельно вне зависимости от наличия информации о гарантии в реестре независимых гарантий. Более того, Правила ведения реестра независимых гарантий, утвержденные постановлением Правительства РФ №1397, не содержат обязанности Казначейства РФ проверять полномочия представителей гаранта на их выдачу. В связи с чем, наличие гарантии в реестре не означает ее абсолютное соответствие требованиям законодательства РФ и документации, а лишь свидетельствует о соблюдении процедуры ее регистрации в реестре, которая фактически заключается в проверке Казначейством РФ наличия документов, предоставление которых необходимо для внесения информации о гарантии в реестр.

Изложенные обстоятельства давали полное право заказчику опубликовать 29 августа 2023 года новое извещение и документацию о проведении конкурса в электронной форме № 32312717228 на выполнение работ по благоустройству территории по адресу: ул. Маршала Баграмяна, 2 и ФИО6 гор. Калининград, начальная (максимальная) цена договора - 217 568 013,00 руб. Истец не принял участие в указанной закупке, хотя отслеживал ее и знал о том, что она состоялась, о чем свидетельствуют документы приобщенные к материалам дела.

В связи с тем, что до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе в электронной форме 14 сентября 2023 года не было подано ни одной заявки, в соответствии с пунктом 22.8 Положения о закупке товаров, работ, услуг МАУ «Дворец спорта для детей и юношества «ЮНОСТЬ», конкурс в электронной форме был признан не состоявшимся.

04.10.2023 года на основании подпункта 9 пункта 7.1 положения о закупке товаров, работ, услуг заказчика в связи с признанием конкурентной закупки несостоявшейся МАУ ДО «Дворец спорта для детей и юношества «ЮНОСТЬ» был заключен договор № 32312717228 с единственным подрядчиком ИП ФИО1 на выполнение указанных работ. Истцом данный договор при новом рассмотрении дела не оспаривался.

Таким образом, на момент обращения в суд с требованиями об отмене протокола и решения УФАС по извещению №32312473312 (определение о принятии от 13.09.2023г.), заказчиком было опубликовано новое извещение № 32312717228 от 23.08.23г., следовательно, Общество имело возможность принять участие как в новой закупке, так и оспорить ее результаты, в том случае, если имело реальное намерение исполнить контракт. 

В материалы дела приобщена информация о закупке № 32312717228 и договоре, заключенном по ее результатам (том 4 л.д.11-14), однако Общество не оспаривало ее итоги до вынесения первого судебного решения, с заявлением об обеспечении иска в виде запрета проведения новой закупки обратилось в суд только 10.11.23г., когда началось исполнение по заключенному с ИП ФИО1 муниципальному контракту.

С октября 2023г. договор добросовестно исполняется ИП ФИО1, следовательно, удовлетворение требований истца приведет к нарушению прав и законных интересов подрядчика, который в настоящий момент практически завершил работы по благоустройству территории по адресу: ул. Маршала Баграмяна, 2 и ФИО6 гор. Калининград, что подтверждено представленными в материалы дела фотоснимками.

По смыслу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение лица в суд должно преследовать цель защиты его нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Сведений о банковской гарантии с №23/0223/AST/MMB/055876 от 17.07.2023 ЕИС не содержит, что позволяет сделать вывод суду о ее отзыве Банком и невозможности требовать подписания договора с ООО «Кул-Вент» в ее отсутствие, в том числе и по этим основаниям.

Доводов об исполнимости со своей стороны договора, срок для подписания которого требует восстановить заявитель, с учетом приведенных выше фактических обстоятельств Обществом при новом рассмотрении дела не приведено.

Таким образом, удовлетворение заявленных Истцом требований о продлении срока для заключения договора не приведет к восстановлению его субъективных прав.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд       

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Кул-Вент» отказать.

Решение  может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья

                                                       Залужная Ю.Д.


                          (подпись, фамилия)