Решение от 28 июля 2022 г. по делу № А43-11217/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-11217/2022


г. Нижний Новгород 28 июля 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 28 июля 2022 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола помощником судьи Анфимовой И.С.,

при участии представителей заявителя - , ФИО1, доверенность от 31.01.2022, и заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 10.01.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аккорд" (ОГРН1155247010269, ИНН5247053420), г.Выкса Нижегородской области, о признании незаконным и отмене приказа государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 30.03.2022 №515-14-25-361-22 "Об отмене действия приказа государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 21 марта 2022г. №515-14-25-308-22 в отношении многоквартирного жилого дома №6А по мкр.Жуковского г.Выкса Нижегородской области",

а также об обязании государственной жилищной инспекции Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения, в соответствии с ранее принятым государственной жилищной инспекции Нижегородской области решением от 21.03.2022 №515-14-25-308-22 "О внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области", из реестра лицензий Нижегородской области, перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "АККОРД", сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аккорд" (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Аккорд») обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене приказа государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – заинтересованное лицо, Госжилинспекция) от 30.03.2022 №515-14-25-361-22 "Об отмене действия приказа государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 21 марта 2022г. №515-14-25-308-22 в отношении многоквартирного жилого дома №6А по мкр.Жуковского г.Выкса Нижегородской области", а также об обязании государственной жилищной инспекции Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения, в соответствии с ранее принятым государственной жилищной инспекции Нижегородской области решением от 21.03.2022 №515-14-25-308-22 "О внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области", из реестра лицензий Нижегородской области, перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО "УК "АККОРД", сведений о многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Заявитель поддержал свои требования в полном объеме по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Инспекция с заявленным требованием не согласна, считает оспариваемый приказ законным и обоснованным.

При этом, в ходе судебного заседания от представителя заинтересованного лица в материалы дела был представлен приказ от 18.07.2022 №515-14-25-876-22 «О внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области», в соответствии с которым внесены изменения в реестр лицензий Нижегородской области в отношении Общества в отношении многоквартирного дома, согласно приложению к настоящему приказу, исключив сведения об указанном доме из Реестра 31 июля 2022.

Рассмотрев материалы дела, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 15.03.2022 в Госжилинспекцию поступило заявление ООО «УК «Аккорд» о внесении изменения в Реестр в отношении многоквартирных домов № 6 и № 6 А по мкр. Жуковского г.Выкса Нижегородской области, в связи с окончанием срока действия договоров управления.

В связи с чем, Госжилинспекцией принято решение о внесении изменений в Реестр (приказ от 21.03.2022 № 515-14-25-308-22).

23.03.2022 Госжилинспекцией в адрес Администрации городского округа города Выкса Нижегородской области направлено уведомление №Сл-515-176594/22 о принятии Госжилинспекцией решения об исключении 31.03.2022 сведений о вышеуказанных многоквартирных домах.

28.03.2022 в адрес Госжилинспекции поступило определение Выксунского городского суда Нижегородской области от 28.03.2022 об обеспечении иска и запрете внесения изменений в Реестр по окончании договора управления многоквартирным домом №6 А по мкр.Жуковского г.Выкса Нижегородской области, заключенного с ООО «УК «Аккорд», и исключения сведений о данном многоквартирном доме из перечня многоквартирных домов, деятельность но управлению которыми осуществляет ООО «УК «Аккорд».

В связи с этим, Госжилинспекцией принято решение об отмене действия приказа Госжилинспекции от 21.03.2022 №515-14-25-308-22 «О внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области» в отношении многоквартирного дома №6 А по мкр.Жуковского г.Выкса Нижегородской области, о чем был издан приказ Госжилинспекции от 30.03.2022 №515-14-25-361-22.

30.03.2022 уведомления о принятом Госжилинспекцией решении направлено в ООО «УК «Аккорд» и главе Администрации городского округа города Выкса Нижегородской области (уведомления № Исх-515-140933/22 и №Сл-515-196663/22).

Не согласившись с приказом от 30.03.2022 №515-14-25-361-22 Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Согласно Положению о Госжилинспекции, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 №885, Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, административно-технический надзор и лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, включая в себя осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 статьи 161 ЖК РФ и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

Избрание способа управления многоквартирным домом является исключительным правом и обязанностью собственников (статьи 209, 291 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 192 ЖК РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Статьей 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в следующих реестрах:

- реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Реестр);

- сводный федеральный реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Госжилинспекция после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 ЖК РФ, вносит изменения в Реестр в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 указанной статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 ЖК РФ.

Исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 ЖК РФ (часть 6 статьи 198 ЖК РФ).

Из приведенных положений статьи 198 ЖК РФ следует, что основанием для внесения изменений в реестр лицензий является заключение, прекращение, расторжение договора управления многоквартирным домом. В соответствии с сообщением лицензиата об этих обстоятельствах лицензирующий орган вносит изменения в реестр лицензий.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25 декабря 2015 г. № 938/пр утвержден Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (далее - Порядок № 938/Пр).

Пунктом 2 Порядка № 938/Пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом.

На основании пункта 5 Порядка № 938/Пр устанавливает, что в ходе рассмотрения Заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка № 938/Пр;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка № 938/Пр;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в ГИС ЖКХ, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 7 Порядка № 938/Пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр лицензий; об отказе во внесении изменений в реестр, об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; о приостановлении рассмотрения заявления.

Основаниями для отказа во внесении изменений в Реестр и возврате заявления и документов являются (пункт 9 Порядка № 938/Пр):

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а», «г» - «е» пункта 5 Порядка № 938/Пр;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «б» и «в» пункта 5 Порядка № 938/Пр, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 Порядка № 938/Пр.

Решение об отказе во внесении изменений в реестр должно содержать мотивированное обоснование принятия такого решения.

В соответствии с пунктом 10 Порядка № 938/пр основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 Порядка № 938/пр;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка № 938/пр, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

При поступлении в Госжилиснпекцию заявлений о внесении изменений в Реестр отделом по лицензированию деятельности управляющих организаций Госжилинспекции совместно с территориальным отделом Госжилинспекции проводится проверка на их соответствие требованиям Порядка № 938/пр.

Указанная проверка проводится в том числе на установление соответствия заявления и прилагаемых к нему документов требованию, предусмотренному подпунктом «е» пункта 5 Порядка № 938/пр, а именно: отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Судом установлено, что 15.03.2022 в Госжилинспекцию поступило заявление ООО «УК «Аккорд» о внесении изменения в Реестр в отношении многоквартирных домов № 6 и № 6 А по мкр. Жуковского г.Выкса Нижегородской области, в связи с окончанием срока действия договоров управления.

В связи с чем, Госжилинспекцией принято решение о внесении изменений в Реестр (приказ от 21.03.2022 № 515-14-25-308-22).

28.03.2022 в адрес Госжилинспекции поступило определение Выксунского городского суда Нижегородской области от 28.03.2022 об обеспечении иска и запрете внесения изменений в Реестр по окончании договора управления многоквартирным домом №6 А по мкр.Жуковского г.Выкса Нижегородской области, заключенного с ООО «УК «Аккорд», и исключения сведений о данном многоквартирном доме из перечня многоквартирных домов, деятельность но управлению которыми осуществляет ООО «УК «Аккорд».

В связи с указанным, Госжилинспекцией принято решение об отмене действия приказа Госжилинспекции от 21.03.2022 №515-14-25-308-22 «О внесении изменений в реестр лицензий Нижегородской области» в отношении многоквартирного дома №6 А по мкр.Жуковского г.Выкса Нижегородской области, о чем был издан приказ Госжилинспекции от 30.03.2022 №515-14-25-361-22.

В данном случае, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого приказа от 30.03.2022 №515-14-25-361-22 в силу следующего.

21.03.2022 заинтересованным лицом издан приказ № 515-14-25-308-22 о внесении изменений в Реестр.

28.03.2022 в адрес Госжилинспекции поступило определение Выксунского городского суда Нижегородской области от 28.03.2022 об обеспечении иска и запрете внесения изменений в Реестр по окончании договора управления спорным многоквартирным домом.

То есть определение о принятии обеспечительных мер было принято и поступило в адрес заинтересованного лица уже после внесения изменений в реестр. Определение о принятии обеспечительных мер не имеет обратной силы и не распространяет свое действие на время предшествующее принятию обеспечительных мер.

Указанными обстоятельствами нарушено право управляющей компании на расторжение договора управления в связи с окончанием срока его действия, а также права собственников помещений на выбор новой управляющей компании или принятие решения об избрании другого способа управления многоквартирным домом.

Само по себе, определение Выксунского городского суда от 28.03.2022 года не возобновляет действие договора управления и буквально не обязывает ответчика продолжать управление МКД, а лишь запрещает инспекции вносить запись в реестр лицензий

Фактически решение об отмене приказа принято произвольно, в отсутствие оснований к тому, поскольку определение Выксунского городского суда от 28.03.2022 принято уже после издания приказа № 515-14-25-308-22 от 21.03.2022 и не обязывает заинтересованное лицо отменять какое-либо ранее принятое решение.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемый приказ признанию незаконным.

На основании изложенного, суд счел необходимым, в качестве правовосстановительной меры обязать

заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аккорд" (ОГРН1155247010269, ИНН5247053420), г.Выкса Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным приказ государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 30.03.2022 №515-14-25-361-22 "Об отмене действия приказа государственной жилищной инспекции Нижегородской области от 21 марта 2022г. №515-14-25-308-22 в отношении многоквартирного жилого дома №6А по мкр.Жуковского г.Выкса Нижегородской области".

Обязать государственную жилищную инспекцию Нижегородской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аккорд" (ОГРН1155247010269, ИНН5247053420), г.Выкса Нижегородской области.

Взыскать с государственной жилищной инспекции Нижегородской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Аккорд" (ОГРН1155247010269, ИНН5247053420), г.Выкса Нижегородской области, 3000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать по вступлению настоящего решения в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов