Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А45-3181/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Новосибирск Дело № А45-3181/2020

Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2021 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Нахимович Е.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РенталСтройсервис" (ОГРН: <***>) о признании постановления от 29.01.2020 г. № 054/04/14.32-2302/2019 незаконным, административный орган: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области,

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 03.12.2019,

административного органа: ФИО2, доверенность от 29.12.2020,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "РенталСтройсервис" (далее – заявитель, общество, ООО "РенталСтройсервис") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления от 29.01.2020 г. № 054/04/14.32-2302/2019 незаконным, административный орган: Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (административный орган, Управление).

Заявленные требования мотивированы, тем, что вывод антимонопольного органа о заключении между заявителем и ООО «Мелиогазстрой» антиконкурентного соглашения является необоснованным и противоречит фактическим обстоятельствам дела. В действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Административный орган возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Решением Новосибирского УФАС России от 17.10.2019 по делу № 054/01/11-1259/2019 ООО «Рентал-СтройСервис» и ООО «Мелиогазстрой» признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции», путем заключения и реализации антиконкурентного соглашения, которое привело или могло привести к снижению, поддержанию, повышению цен на торгах: извещение № 0151300000517000069, извещение № 0151300035119000002, извещение № 0151300042416000003, извещение № 0351300115518000046, извещение № 0351300172217000088, извещение № 0351300172217000089, извещение № 0851600002318000038, извещение № 0851600003518000487, извещение № 0151600000217000005.

Решением Арбитражного суда Новосибирской области от 02.09.2020 по делу №А45-42519/2019, оставленным без изменения постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2020, ООО «Рентал-СтройСервис» и ООО «Мелиогазстрой» отказано в удовлетворении требований о признании недействительным решения Новосибирского УФАС России от 17.10.2019 по делу № 054/01/11-1259/2019.

Постановлением Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 01.03.2021 решение от 02.09.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 03.12.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-42519/2019 оставлено без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) № 054/04/14.32-2302/2019 от 29.01.2020 об административном правонарушении юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью ООО «Рентал-СтройСервис» признано нарушившим ч. 2 ст. 14.32 КоАП РФ. Обществу с ограниченной ответственностью «Рентал-СтройСервис» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 587 013 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд признает обоснованными доводы заявителя в части указания на неправильное определение антимонопольным органом размера выручки с реализации при исчислении штрафа по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 248 Налогового кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (далее - НК РФ) к доходам относятся: 1) доходы от реализации товаров (работ, услуг) и имущественных прав (далее - доходы от реализации); 2) внереализационные доходы.

Доходы определяются на основании первичных документов и других документов, подтверждающих полученные доходы, и документов налогового учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 249 НК РФ доходом от реализации признаются выручка от реализации товаров (работ, услуг) как собственного производства, так и ранее приобретенных, выручка от реализации имущественных прав.

Выручка от реализации определяется, исходя из всех поступлений, связанных с расчетами за реализованные товары (работы, услуги) или имущественные права, выраженные в денежной и (или) натуральной формах (ч. 2 ст. 249 НК РФ).

В соответствии с приказом Минфина России от 06.05.1999 N 32н "Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Доходы организации" ПБУ 9/99" доходами от обычных видов деятельности является выручка от продажи продукции и товаров, поступления, связанные с выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно представленной бухгалтерской отчетностью в состав доходов ООО «Рентал-СтройСервис» за 2018г. в целях налогообложения помимо выручки от реализации товаров (работ, услуг) учтены прочие доходы, не связанные с реализацией в размере 58 062 000 руб. .

При этом антимонопольным органом при исчислении штрафа указанная сумма внереализационных доходов не исключена из общего дохода организации.

В связи с вышеизложенным, сумма доходов от реализации составляет 58 506 954,91 руб. 13 коп, а штраф по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ должен составлять 2 340 278,19 руб.

Заявитель просит снизить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела санкции ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

При этом ссылается на следующие обстоятельства.

Правонарушение совершено впервые, отягчающие обстоятельства отсутствуют.

Указывает, что финансовое положение заявителя является тяжелым.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Рентал-СтройСервис» является микропредприятием. Основной вид деятельности ООО «Рентал-СтройСервис» - строительство социально значимых объектов, а именно строительство инженерных коммуникаций на территории сельских поселений Новосибирской области.

В подтверждение существенного ухудшения финансового положения юридического лица Общество представляет данные отчета о финансовых результатах ООО «Рентал-СтройСервис» за 12 месяцев 2020 года. Согласно нему, в сравнении с аналогичным периодом 2019 года размер выручки уменьшился почти в два раза (64 034 тыс. руб. против прежних 101 410 тыс. руб.), при этом по итогам 12 месяцев 2020 года чистая прибыль у организации составляет всего 27 000 руб.

Нынешнее финансовое положение подрядчиков в целом и ООО «Рентал-СтройСервис», в частности, осложняется также тем, что в настоящее время муниципальные заказчики не осуществляют авансирование работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту инженерных сетей, на протяжении всего цикла работ подрядчикам приходится использовать собственные денежные средства для обеспечения выполнения работ. В целях экономии бюджетных средств, оплата заказчиком выполненных работ осуществляется после сдачи объекта в целом, которая, как правило, приходится на конец года.

Кроме того, с 01.07.2019 на основании ч. 2.2 и ч. 3 ст. 96 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ на победителей торгов увеличилась финансовая нагрузка посредством возложения обязанности обеспечения гарантийных обязательств выполненных работ. Являясь подрядчиком, ООО «Рентал-СтройСервис» уже предоставило обеспечение гарантийных обязательств во исполнение муниципального контракта от 28.08.2019 № 0151200006019000273 (сумма в размере 1 205 627.52 руб. перечислена платежным поручением от 22.01.2020 № 8, гарантийный срок - 5 лет). По текущим контрактам ООО «Рентал-СтройСервис» необходимо осуществить обеспечение гарантийных обязательств на общую сумму 4 683 281.41 руб. сроком от 5 до 10 лет. Получение же банковской гарантии на столь длительные сроки крайне затруднительно, т.к. банки в своем большинстве отказывают в выдаче подобных гарантий. Данные обстоятельства существенным образом увеличивают финансовую нагрузку на предприятие, т.к. происходит «замораживание» активов на длительный срок. Вместе с тем, по условиям муниципальных контрактов оплата выполненных подрядчиком работ осуществляется только после предоставления, указанного выше обеспечения.

На текущую дату Обществом заключены и исполняются следующие муниципальные контракты:

- контракт № 0851200000621000164 от 27.02.2021 на выполнение подрядных работ по реконструкции водопровода в с. Завьялово Тогучинского района Новосибирской области на сумму 14 000 901.40 руб. Планируемые расходы ООО «Рентал-СтройСервис» для исполнения обязательства составят около 9 250 000 руб. Только эту сумму планируется потратить на строительные материалы, ГСМ, аренду техники и оплату труда;

- контракт № 0851200000621000291 от 15.03.2021 на выполнение работ по «Реконструкции системы водоснабжения с. Пеньково Маслянинского района Новосибирской области на сумму 37 033 687.93 руб. При этом расходы ООО «Рентал-СтройСервис» для исполнения обязательства составят около 21 290 000 руб. Данную сумму планируется потратить на строительные материалы, ГСМ, аренду техники и оплату труда. Кроме того, в связи со снижением НМЦК на 72 % ООО «Рентал-СтройСервис» уже понесло расходы за выдачу банковской гарантии АО «ОТП Банк» в сумме 700 000 руб.

С учетом наличия действующего государственного контракта, и того факта, что для его исполнения Обществу необходимо нести значительные расходы, изъятие суммы в размере 2 587 013 (два миллиона пятьсот восемьдесят семь тысяч 13) рублей из финансовых активов Общества может создать угрозу неисполнения данного контракта, нарушение прав жителей села Пеньково, Завьялово, а также государственного заказчика.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным.

При этом суд отмечает, что в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу вышеназванных обстоятельств, также принимая во внимание в качестве исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, социальную значимость деятельности, осуществляемую обществом, считает возможным изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по делу об административном правонарушении от 29.01.2020 г. № 054/04/14.32-2302/2019 вынесенное в отношении общества, в части назначенного наказания, снизив сумму штрафа до 1 170 139 рублей.

Учитывая изложенное, положения статей 210, 211 АПК РФ, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 29.01.2020 г. № 054/04/14.32-2302/2019 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "РенталСтройсервис" (ОГРН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения штрафа превышающего 1 170 139 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней после его принятия.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет" в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Нахимович