Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А51-3985/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3985/2020
г. Владивосток
24 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Николаева А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Обслуживающее Учреждение» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.01.1999, адрес: 692441, <...>)

к Министерству труда и социальной политики Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 29.12.2012, адрес: 690091, <...>),

третье лицо администрация Дальнегорского городского округа,

о признании решения Министерства труда и социальной политики Приморского края (до 01.01.2020 г. Департамент труда и социального развития Приморского края) об отказе в заключении Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета специализированной службе по вопросам похоронного дела на возмещение стоимости услуг по погребению умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечение 154 дней беременности, оформленное уведомлением об отказе в заключении Соглашения от 26.11.2019 г. № 26/12550, незаконным полностью; об обязании Министерства труда и социальной политики Приморского края (до 01.01.2020 г. Департамент труда и социального развития Приморского края) заключить с Муниципальным казенным учреждением «Обслуживающее учреждение» Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета специализированной службе по вопросам похоронного дела на возмещение стоимости услуг по погребению умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечение 154 дней беременности в целях возмещения стоимости услуг в сумме 99 900 (девяносто девять тысяч девятьсот) рублей 00 копеек.

при участии: от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность от 09.01.2020 №3, копия диплома 102507 0039451 от 11.07.2017; от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

муниципальное казенное учреждение «Обслуживающее Учреждение» (далее – заявитель, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявление к Министерству труда и социальной политики Приморского края (далее – ответчик, министерство, административный орган):

о признании незаконным решения Министерства труда и социальной политики Приморского края (до 01.01.2020 г. Департамент труда и социального развития Приморского края) об отказе в заключении Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета специализированной службе по вопросам похоронного дела на возмещение стоимости услуг по погребению умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечение 154 дней беременности, оформленное уведомлением об отказе в заключении Соглашения от 26.11.2019 г. № 26/12550;

об обязании Министерства труда и социальной политики Приморского края (до 01.01.2020 г. Департамент труда и социального развития Приморского края) заключить с Муниципальным казенным учреждением «Обслуживающее учреждение» Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета специализированной службе по вопросам похоронного дела на возмещение стоимости услуг по погребению умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечение 154 дней беременности в целях возмещения стоимости услуг в сумме 99900,00 руб.

Заявитель, третье лицо в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьями 156, 163, 200 АПК РФ, суд рассмотрел дело без их участия по имеющимся в деле документам.

В обоснование своей позиции заявитель указал, что учреждение как юридическое лицо, наделенное статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, соответствует требованиям и условиям, предусмотренным Порядком для получения субсидии из краевого бюджета, в связи с чем, считает отказ министерства в предоставлении субсидии незаконным.

Административный орган, согласно отзыву на заявление, предъявленные требования не признал, считает вынесенное решение законным и обоснованным. Указав при этом, что положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации исключают государственные (муниципальные) учреждения в качестве получателей субсидий.

Третье лицо, администрация Дальнегорского городского округа требования заявителя поддержала, указав, что уведомление об отказе в заключении соглашения является не законным, противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя. Считает, что заявитель, как юридическое лицо, наделенное статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела, соответствует всем требованиям и условиям, предусмотренным Порядком для получения субсидии из краевого бюджета.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

25.11.2019 муниципальное казенное учреждение «Обслуживающее Учреждение» обратилось в Департамент труда и социального развития Приморского края с просьбой заключить Соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета специализированной службе по вопросам похоронного дела на возмещение стоимости услуг по погребению умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечение 154 дней беременности (вх. №26-22164), с приложением к обращению, в том числе соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета, счета №0000168 от 20.11.2019 на сумму 99900,64 руб., акта №00000168 от 20.11.2019 на сумму 99900,64 руб.

26.11.2020 Решением Министерства труда и социальной политики Приморского края (до 01.01.2020 Департамент труда и социального развития Приморского края) отказано в заключении Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета специализированной службе по вопросам похоронного дела на возмещение стоимости услуг по погребению умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечение 154 дней беременности (уведомление об отказе в заключении Соглашения от 26.11.2019 г. № 26/12550).

Не согласившись с решением, посчитав его незаконным и нарушающим права и законные интересы учреждения, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании пункта 7 Порядка отказано муниципальному казенному учреждению «Обслуживающее Учреждение» в заключении Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета специализированной службе по вопросам похоронного дела на возмещение стоимости услуг по погребению умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечение 154 дней беременности (уведомление об отказе в заключении Соглашения от 26.11.2019 г. № 26/12550).

При этом муниципальное казенное учреждение «Обслуживающее Учреждение» в соответствии с Уставом, утвержденным постановлением администрацией Дальнегорского городского округа 21.12.2011 №964-па, с дополнениями внесенными на основании постановления администрацией Дальнегорского городского округа 07.03.2019 №150-па, является муниципальным казенным учреждением с наделением полномочий по вопросам похоронного дела.

Так, пунктом 7 Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета специализированным службам по вопросам похоронного дела на возмещение стоимости услуг по погребению умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности», утвержденного постановлением от 18.09.2018 № 447-па, предусмотрены основания отказа в предоставлении субсидии, а именно:

несоответствие специализированной службы требованиям и условиям, предусмотренным пунктами 3, 4 настоящего Порядка;

непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка;

недостоверность представленной специализированной службой информации;

несоответствие представленного проекта соглашения о предоставлении субсидии требованиям пункта 9 настоящего Порядка;

представление специализированной службой документов по истечении срока, установленного пунктом 5 настоящего Порядка.

Перечень вопросов местного значения городского округа закреплен в статье 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении).

В соответствии с пунктом 23 части 1 статьи 16 Закона о местном самоуправлении к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

При этом аналогичные положения об отнесении указанных вопросов к ведению органов местного самоуправления закреплены соответствующими нормами Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ, Закон о погребении), регулирующего отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливающего основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

Согласно статьям 18, 29 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Законом о погребении возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших; финансовое обеспечение похоронного дела (возмещение стоимости услуг по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела) осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в соответствии со статьями 9, 10, 11 Закона о погребении.

В силу положений пункта 2 статьи 25 Закона № 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 23 части 1 статьи 5 Устава Дальнегорского городского округа определено, что к вопросам местного значения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Частью 1 статьи 29 Закона № 8-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления для определенных целей (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации законодательно закреплено возмещение стоимости услуг по погребению специализированной службе по вопросам похоронного дела в форме предоставления субсидий.

Согласно положениям статей 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является адресность и целевой характер бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, в решении представительного органа муниципального образования о местном бюджете могут предусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями.

Положения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации исключают государственные (муниципальные) учреждения в качестве получателей субсидий, поскольку для указанных учреждений предусмотрен иной порядок финансирования.

Таким образом, действие постановления от 18.09.2018 № 447-па «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из краевого бюджета специализированным службам по вопросам похоронного дела на возмещение стоимости услуг по погребению умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечении 154 дней беременности», действовавшим на дату вынесения решения об отказе в предоставлении субсидии, не распространялось на государственные и муниципальные учреждения.

Таким образом, решение Министерства труда и социальной политики Приморского края (до 01.01.2020 Департамент труда и социального развития Приморского края) об отказе в заключении Соглашения о предоставлении субсидии из краевого бюджета специализированной службе по вопросам похоронного дела на возмещение стоимости услуг по погребению умерших, которые не подлежали обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством на день смерти и не являлись пенсионерами, а также в случае рождения мертвого ребенка по истечение 154 дней беременности (уведомление об отказе в заключении Соглашения от 26.11.2019 г. № 26/12550) является законным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое решение Министерства труда и социальной политики Приморского края является законным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования муниципального казенного учреждения «Обслуживающее Учреждение» удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заявителя на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований муниципального казенного учреждения «Обслуживающее Учреждение» отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Николаев А.А.