Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А73-9621/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9621/2018
г. Хабаровск
30 августа 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23 августа 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Мир-Автаркия» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к Муниципальному образованию «город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

к Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>),

к Комитету Администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным бездействия по уклонению от определения судьбы самовольной постройки,

при участии в судебном заседании представителей:

от ООО «Мир-Автаркия» – конкурсный управляющий ФИО2, ФИО3 по доверенности от 17.03.2018;

от Администрации г.Хабаровска – ФИО4 по доверенности от 25.07.2018 №1.1.29-189;

от Департамента архитектуры – ФИО4 по доверенности от 26.07.2018 №01-26/70;

от Комитета Администрации г.Хабаровска– не явились;

от Департамента муниципальной собственности – не явились,

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 16.08.2018 до 14 часов 00 минут 23.08.2018.



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Мир-Автаркия» (далее – Общество, ООО «Мир-Автаркия») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Муниципальному образованию «город Хабаровск» в лице Администрации города Хабаровска (далее – Администрация г.Хабаровска), Департаменту архитектуры, строительства и землепользования Администрации города Хабаровска (далее - ДАСИЗ), Комитету Администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом, Департаменту муниципальной собственности администрации города Хабаровска в соответствии с требованием которого, просит суд признать незаконным бездействие по уклонению от определения дальнейшей судьбы самовольной постройки (безхозяйного имущества) - встроенного подземного помещения (общественный туалет, кафе) в Центральном районе г.Хабаровска, площадью 370, 86 кв.м., расположенного в объекте незавершенного строительства «Лестничный спуск с ул. Фрунзе на Амурский бульвар», между зданиями по Амурскому бульвару 16 и Амурскому бульвару, 18 (ул.Запарина, 59).

В судебном заседании представитель ООО «Мир-Автаркия» поддержал заявленное требование по основаниям заявления, заявления об уточнении заявленного требования, возражений на отзывы лиц, участвующих в деле.

Представитель Администрации г.Хабаровска и ДАСИЗ возражал против удовлетворения требований заявителя, доводы отзывов и дополнений к ним поддержал.

Комитет Администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом, Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей Комитета Администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом и Департамента муниципальной собственности администрации города Хабаровска.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 23.04.2015 в отношении ООО «Мир-Автаркия» введено наблюдение.

Определением от 29.06.2015 суд перешел к рассмотрению дела о банкротстве ООО «Мир-Автаркия» по правилам параграфа 7 главы 9 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 28.12.2015 Общество признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.

Определением суда от 20.02.2016 конкурсным управляющим ООО «Мир-Автаркия» утверждена ФИО2

При проведении инвентаризации имущества Общества конкурсным управляющим выявлено имущество в виде объекта незавершенного строительства (встроенное подземное помещение), площадью 370, 86 кв.м., расположенное в объекте «Лестничный спуск с ул.Фрунзе на Амурский бульвар», ориентир: между зданиями Амурский бульвар, 16 и Амурский бульвар, 18 (ул.Запарина, 59).

Заявитель, полагая, что объект незавершенного строительства является собственностью ООО «Мир-Автаркия», подлежащей включению в состав конкурсной массы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании на него права собственности.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 13.04.2017 по делу № А73-3492/2012 в удовлетворении заявления ООО «Мир-Автаркия» о признании права собственности на объект незавершенного строительства отказано.

При рассмотрении указанного заявления судом установлено, что распорядительные акты о закреплении за ООО «Мир-Автаркия» земельного участка для строительства объекта: «Лестничный спуск с ул. Фрунзе на Амурский бульвар со встроенными подземными помещениями (общественный туалет, кафе) в Центральном районе» органами власти не выносились, поскольку процедура оформления земельного участка путем предварительного согласования через акт выбора земельного участка не была завершена.

Разрешение на строительство объекта в установленном порядке Градостроительного кодекса Российской Федерации не выдавалось.

При рассмотрении материалов дела № А73-3492/2012 судом установлено, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих соответствие спорного объекта строительным нормам и правилам, отсутствия нарушений прав и охраняемых законом интересов других лиц, а также того, что не создана угроза жизни и здоровью граждан,

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Согласно пункту 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, поскольку по общему правилу самовольное строительство запрещено, а самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом.

Указанный способ защиты права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить соответствующие правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленном нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014).

В соответствии с пунктом 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что у должника отсутствует возможность по признанию права собственности на объект незавершенного строительства как по заявленным основаниям (статьи 218, 219 ГК РФ), так и по основаниям, указанным в статье 222 ГК РФ.

26.02.2018 Общество обратилось с заявлением к ДАСИЗ о предоставлении отвода земельного участка для строительства объекта встроенного подземного помещения (общественный туалет, кафе) в Центральном районе г.Хабаровска, площадью 370, 86 кв.м., расположенного в объекте незавершенного строительства «Лестничный спуск с ул. Фрунзе на Амурский бульвар», между зданиями по Амурскому бульвару 16 и Амурскому бульвару, 18 (ул.Запарина, 59).

ДАСИЗ в письме от 24.04.2018 № 01-46/4317 сообщил заявителю о том, что Департаментом рассматривается вопрос предоставления земельного участка при условии корректировки проекта планировки и вынесения данного участка за границы красных линий, но при этом сформированный земельный участок может быть предоставлен на основе аукциона.

Согласно ответу Администрации г.Хабаровска от 22.05.2018 № 01-50/5407 рассмотрение вопроса о возмещении затрат на возведение объекта незавершенного строительства возможно только путем принятия его на баланс городских структур в судебном порядке с дальнейшем использованием муниципального объекта на конкурсной основе при завершении строительства за счет победителя. В связи с отсутствием судебного решения о признании за ООО «Мир-Автаркия» права собственности на самовольную постройку, у Администрации г.Хабаровска отсутствуют основания для компенсации стоимости объекта незавершенного строительства.

Общество, полагая, что с даты вынесения Арбитражным судом Хабаровского края определения от 13.04.2017 по делу № А73-3492/2012 Администрация г.Хабаровска, ДАСИЗ, Комитет Администрации города Хабаровска по управлению Центральным районом, Департамент муниципальной собственности администрации города Хабаровска бездействуют, указанными органами местного самоуправления не принято никаких мер по определению юридической судьбы спорного объекта, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Рассмотрев доводы заявителя, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктами 3, 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее - уведомление о планируемом строительстве) параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее также - приведение в соответствие с установленными требованиями), решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации относятся к вопросам местного значения городского округа.

В силу пункта 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 ГК РФ.

Пунктом 2 статьи 55.32 ГрК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора, государственного земельного надзора, государственного надзора в области использования и охраны водных объектов, государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), подведомственных им государственных учреждений, должностных лиц государственных учреждений, осуществляющих управление особо охраняемыми природными территориями федерального и регионального значения, являющихся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, или от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы и по результатам такого рассмотрения совершить одно из следующих действий:

1) принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ;

2) обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

3) направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в исполнительный орган государственной власти, должностному лицу, в государственное учреждение или орган местного самоуправления, от которых поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

Согласно пункту 3.1 статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В соответствии с пунктом 4 статьи 222 ГК РФ органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом:

1) решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, в отношении которого отсутствуют правоустанавливающие документы и необходимость их наличия установлена в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта, либо самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта и который расположен в границах территории общего пользования;

2) решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

В силу пункта 6 статьи 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При этом доказательств нарушения прав и законных интересов ООО «Мир-Автаркия» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемым бездействием Обществом не представлено.

Довод Общества о том, что оспариваемое бездействие препятствует завершению процедуры банкротства вследствие невозможности определения характера обязательства по отношению к спорному объекту незавершенного строительства (подлежит сносу за счет заявителя, может быть узаконен с выдачей застройщику разрешения на строительство, затраты на возведение объекта являются неосновательным обогащением, подлежащим взысканию в пользу заявителя) судом отклоняется, поскольку уклонение органов местного самоуправления от определения судьбы спорного объекта незавершенного строительства не препятствует совершению ООО «Мир-Автаркия» указанных выше действий по его сносу, обращению за выдачей разрешения на строительства и обращению за взысканием неосновательного обогащения.

Кроме этого ООО «Мир-Автаркия» допустило злоупотребление правом, поскольку не предприняло мер к оформлению права на объект незавершенного строительства до его возведения.

При этом Общество, на которое законом возложена обязанность снести самовольную постройку, не предприняло соответствующих мер, следовательно, предъявление настоящего заявления рассматривается судом как злоупотреблением правом.

Исходя из положений части 1 статьи 198 АПК РФ, частей 2-3 статьи 201 АПК РФ суд приходит к выводу о том, что совокупность условий, необходимых для признания оспариваемого бездействия незаконным отсутствует, следовательно, требование ООО «Мир-Автаркия» удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина в сумме 3 000 рублей за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя, которому при принятии заявления к производству суда предоставлялась отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения спора по существу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью «Мир-Автаркия» отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Мир-Автаркия» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.А.Гавриш