Решение от 20 марта 2024 г. по делу № А83-31841/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-31841/2023
20 марта 2024 года
г. Симферополь



Резолютивная часть решения подписана 21 февраля 2024 года. Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Черной Д.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН – <***>; ИНН – <***>)

к Первомайскому районному отделу Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру <...>, пгт. Первомайское, <...>);

Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления,

УСТАНОВИЛ:

13.12.2023 индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 30.11.2023 по делу №29, согласно которому предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000,00 руб.

Заявленные требования предприниматель мотивирует отсутствием события и состава вмененного ему в вину правонарушения.

Материалы дела размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Данные, необходимые для идентификации сторон, в целях доступа к материалам дела в электронном виде, указаны в определении о принятии заявления к производству и направлены сторонам.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом и своевременно о принятии заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Согласно отзыву от 11.01.2024 Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – Госкомрегистр, комитет) против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого постановления, принятого по факту использования ИП ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 90:10:010113:58 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Первомайский районный отдел Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым правом, предусмотренным статьей 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не воспользовался, письменный отзыв суду не представил.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, принято судом 21.02.2024 путем подписания его резолютивной части.

Между тем, 14.03.2024 от Госкомрегистра поступила апелляционная жалоба на вышеуказанный судебный акт.

Ввиду поступления апелляционной жалобы с учетом необходимости рассмотрения дела в разумный срок, а также реализации права стороны на обжалование судебного акта, руководствуясь разъяснениями, изложенными в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №1 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.06.2020), судом изготовлено мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные сторонами доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно сведениям, внесенным в Федеральную государственную информационную систему (далее - ФГИС) Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН), земельный участок с кадастровым номером 90:10:010113:58, расположенный по адресу: Республика Крым, Раздольненский р-н, пгт. Раздольное, ул. Ленина, 43, находится в собственности Муниципального образования Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым (регистрация права собственности №90:10:010113:58-90/090/2018-1 от 12.09.2018).

Сведения о вышеуказанном земельном участке как об объекте недвижимости 29.08.2018 внесены в ФГИС ЕГРН. Земельному участку с кадастровым номером 90:10:010113:58 площадью 912 кв. м. установлены категория земель «Земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «Деловое управление. Общественное питание. Гостиничное обслуживание».

Договором аренды земельного участка от 07.12.2018 ИП ФИО1 за плату во временное владение и пользование сроком на 49 лет передан названный земельный участок.

Согласно сведениям ЕГРН на земельном участке расположено нежилое здание (гостиница), площадью 678,2 кв.м., кадастровый номер 90:10:010102:3, сведения о зарегистрированных правах в ЕГРН отсутствуют.

07.11.2023 в соответствии с решением заместителя председателя Госкомрегистра ФИО2 от 31.10.2023 № 539-20/2, согласованного решением Прокуратуры Республики Крым от 02.11.2023 № ЕРКНМ-7/5-7031-23/6875 в отношении ИП ФИО1 проведен внеплановый инспекционный визит.

В ходе инспекционного визита осуществлен визуальный осмотр земельного участка с кадастровым номером 90:10:010113:58 в присутствии контролируемого лица ИП ФИО1 При визуальном осмотре установлено, что земельный участок не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен. На земельном участке расположено трехэтажное здание, к которому примыкают обособленные нежилые одноэтажные строения, в одном из которых расположено кафе, в другом расположено ООО МКК «Рабочий кредит». На фасаде трехэтажного здания имеются вывески «Займы», «Ветаптека», «Кадастровые инженеры».

На первом этаже трехэтажного здания расположены ветеринарная аптека, согласно уголку покупателя помещение используется ИП ФИО3, основанием является договор аренды от 01.01.2019; кафе, используется ИП ФИО1 с указанием графика работы. На втором этаже трехэтажного здания расположено 13 обособленных помещений, из которых семь помещений закрыты, на момент осмотра какая-либо коммерческая деятельность не ведется. Шесть остальных помещений используются для размещения ООО «Раздольноеинтернетсервис», общественной приемной руководителя фракции КПРФ, «Sabril Beauty Studio», кабинета шугаринга, маникюрного кабинета, ООО «Либер-Крым». Третий этаж здания используется под размещение гостиничных номеров.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки №22, согласно которому в действиях ИП ФИО1 выявлено длящееся нарушение требований статей 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), выразившееся в использовании земельного участка не в соответствии с установленными и учтенными в государственном кадастре недвижимости видами разрешенного использования земельного участка. Указанное нарушение обязательных требований земельного законодательства, образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ (использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием).

17.11.2023 по данному факту консультантом Первомайского районного отдела Госкомрегистра - государственным инспектором в Первомайском и Раздольненском районах Республики Крым по использованию и охране земель ФИО4 в отношении ИП ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

30.11.2023 главным государственным инспектором в Первомайском и Раздольненском районах Республики Крым по использованию и охране земель – заведующей Первомайским отделом Госкомрегистра ФИО5 в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление о назначении административного наказания по делу №29, которым предприниматель признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000,00 руб.

ИП ФИО1, полагая, что названное постановление о назначении административного наказания от 30.11.2023 не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы, обратился в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в главе 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 данной статьи.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением порядка, исключающего использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.8 Кодекса, могут выступать граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, под которыми согласно статье 5 ЗК РФ понимаются лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды или субаренды.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Пунктом 1 резолютивной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16.10.2020 №42-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки ФИО6» признана часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ не соответствующей Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 36 (часть 2), 54 (часть 2) и 55 (часть 3), постольку, поскольку неопределенность действующего правового регулирования в вопросе о том, обязан ли собственник (правообладатель) земельного участка в случае, когда он в дополнение к основному виду его разрешенного использования самостоятельно выбирает вспомогательный вид разрешенного использования, вносить в качестве условия правомерного осуществления вспомогательного вида разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости сведения о таком использовании, создает неопределенность и в вопросе о возможности привлечения этого собственника (правообладателя) к административной ответственности за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно пункту 9 статьи 1, подпунктам 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, утвержденным в составе правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В силу пункта 4 статьи 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Так, согласно Правилам землепользования и застройки территории муниципального образования Раздольненского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым (далее – Правила, https://razdolnoe.rk.gov.ru/structure/e23847f5-b6dd-4e97-9748-a2976bb5cf9a), утвержденным решением Раздольненского районного совета от 21.12.2018 №1219-1/18, вышеуказанный земельный участок расположен в границах территориальной зоны общественно-делового назначения (О-1).

Основные виды разрешенного использования для данной зоны: коммунальное обслуживание, общественное использование объектов капитального строительства, социальное обслуживание, бытовое обслуживание, образование и просвещение, культурное развитие, религиозное использование, общественное управление, амбулаторное ветеринарное обслуживание, деловое управление, рынки, магазины, банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, развлечения, выставочно-ярмарочная деятельность, спорт, обеспечение внутреннего правопорядка, историко-культурная деятельность, земельные участки (территории) общего пользования.

Условно разрешенные виды использования: амбулаторно-поликлиническое обслуживание, обеспечение научной деятельности, предпринимательство, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), туристическое обслуживание, целлюлозно-бумажная промышленность, автомобильный транспорт, объекты гаражного назначения, обслуживание автотранспорта, воздушный транспорт.

Вспомогательные виды использования: религиозное использование, объекты гаражного назначения, коммунальное обслуживание, общественное питание, спорт, культурное развитие, отдых (рекреация), деловое управление, обеспечение внутреннего правопорядка.

Таким образом, поскольку закон не ограничивает ИП ФИО1 в выборе любого основного вида разрешенного пользования, исходя из Правил и применительно к той зоне, территориально в которой имеется местоположение помещения и/или земельного участка, то установленное органом использование здание для иных целей отвечает видам разрешенного пользования согласно градостроительной документации для зоны О-1.

Кроме того, то обстоятельство, что земельный участок используется, в том числе с целью эксплуатации здания, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

При этом использование части земельного участка в соответствии с иным основным видом разрешенного использования не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению, а отсутствие в ЕГРН сведений об ином основном виде разрешенного использования земельного участка не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Аналогичный правовой подход изложен в определении Верховного суда Российской Федерации от 03.02.2021 по делу №А40-258644/2019

Кроме того, как следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 01.10.2020 №310-ЭС20-8733, отсутствие в ЕГРП сведений о виде разрешенного использования земельного участка не образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Нормы земельного законодательства обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Таким образом, основания для привлечения к административной ответственности ИП ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, отсутствуют. Аналогичный подход изложен в постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 22.11.2021 по делу №А83-19996/2020.

Учитывая изложенные обстоятельства, постановление о назначении административного наказания от 30.11.2023 №29 является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Первомайского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о привлечении к административной ответственности от 30.11.2023 №29, согласно которому индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000,00 руб.



Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Д.М. Черная