Решение от 11 января 2026 г. АС Новосибирской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-768/2024
г. Новосибирск
12 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 12 января 2026 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Полянской Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гладковой А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Винтэр» (ИНН <***>)

к Мэрии города Новосибирска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

третье лицо: МКУ «Городской центр наружной рекламы»

о признании незаконным уведомления от 19.10.2023 № 04-8/1701 об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

при участии представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность № 24-09-2025-20ю от 24.09.2025, паспорт, диплом,

заинтересованного лица: не явился, извещен;

третьего лица: ФИО2, доверенность от 25.12.2024, удостоверение, диплом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Винтэр» с учетом произведенного процессуального правопреемства (далее – заявитель, ООО «Винтер») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Мэрии города Новосибирска (далее – заинтересованное лицо, Мэрия) о признании незаконным уведомления от 19.10.2023 № 04-8/1701 об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (далее – оспариваемое уведомление).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен МКУ «Городской центр наружной рекламы» (далее - третье лицо).

Представитель заявителя в ходе судебного разбирательства, поддержал заявленные требования, указал на отсутствие правовых оснований для вынесения оспариваемого уведомления.

Представитель третьего лица в ходе судебного разбирательства заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители от заинтересованного лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в материалы дела поступил отзыв, согласно которому относительно требований заявителя возражает.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело по существу рассматривается в отсутствие представителей от заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения информации о дате и времени слушания дела на интернет-сайте суда.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Между Мэрией города Новосибирска, в лице муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» и ООО «РТ» были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций №565, №619 от 27.04.2017, №1448, №1479 от 05.06.2017, №630 от 27.12.2019.,

ООО «Рекламные технологии» (правопреемник ООО «Винтер») получило разрешения Мэрии города Новосибирска, в лице комитета рекламы и информации Мэрии города Новосибирска на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории города Новосибирска №1794 от 27.04.2017 (ИНО 17557), №1848 от 27.04.2017 (ИНО 2014), №2964 от 05.06.2017 (ИНО 4002), №2995 от 05.06.2017 (ИНО 4839), №3877 от 27.12.2019 (ИНО 2006).

28.02.2023 Мэрией г. Новосибирска издано Распоряжение №37-р (опубликовано не было) (далее - Распоряжение), в соответствии с пунктом 4 которого, Департаменту строительства и архитектуры мэрии г. Новосибирска предписано: обеспечить демонтаж рекламных конструкций, подлежащих демонтажу, размещённых на территории, прилегающей к Первомайскому скверу в границах согласно приложению к настоящему распоряжению; обеспечить в установленном законодательством порядке прекращение договорных отношений с владельцами рекламных конструкций, размещенных на территории, прилегающей к Первомайскому скверу в границах согласно приложению к настоящему распоряжению.

19.10.2023 ООО «Рекламные технологии» от Мэрии г. Новосибирска в лице Департамента строительства и архитектуры получено уведомление № 04-8/1701 об аннулировании разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 1794 от 27.04.2017 года (ИНО 17557), № 1848 от 27.04.2017 (ИНО 2014), № 2964 от 05.06.2017 (ИНО 4002), № 2995 от 06.04.2017 (ИНО 4839), №3877 от 27.12.2019 (ИНО 2006) в соответствии с Распоряжением № 37-р.

Считая оспариваемое уведомление мэрии не соответствующим положениям Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В рассматриваемой ситуации судом не установлено совокупности условий для удовлетворения заявленных требований.

Согласно Уставу муниципальное казенное учреждение города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» (далее - МКУ «ГЦНР») осуществляет организацию конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, а также осуществляет заключение от имени мэрии города Новосибирска договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска.

В рамках осуществления своей уставной деятельности МКУ «ГЦНР» были проведены конкурсы на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, по результатам проведенного которых между Заявителем и МКУ «ГЦНР» были заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием имущества, находящегося в муниципальной собственности города Новосибирска, №565 и №619 от 27.04.2017, №1448 и №1479 от 05.06.2017, и №630 от 27.12.2019 г., а также в предусмотренном порядке были выданы разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций уполномоченным органом - Управлением художественного облика города мэрии города Новосибирска, (п. 3.9 Положения об управлении художественного облика города мэрии города Новосибирска, утвержденного Постановлением мэрии города Новосибирска от 07.07.2020 N 2005 (ред. от 24.08.2022) "О положениях о структурных подразделениях департамента строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска").

В силу пунктов 1, 2, 3 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Свобода договора предполагает, что стороны действуют по отношению друг к другу на началах равенства и автономии воли и определяют условия договора самостоятельно в своих интересах.

Согласно условиям договоров, в частности пункта 6.3, договор может быть расторгнут в одностороннем порядке, если место, на котором установлена Конструкция понадобится для муниципальных целей (по распоряжению мэрии города Новосибирска).

Данное условие свидетельствует о допустимом прекращении отношений между сторонами, в случае принятия акта, определяющего невозможность размещения объектов наружной рекламы и информации на рекламном месте, а также подтверждает факт принятия заявителем, с момента подписания договора, возможных негативных последствий (предпринимательские риски) в виде прекращения договорных отношений с мэрией города Новосибирска по обстоятельствам, изложенным в разделе 6 договора.

Пунктом 1 статьи 417 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что, если в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Аналогичные положения содержатся в Уставе города Новосибирска, принятом решением городского Совета Новосибирска от 27.06.2007 № 616. Так, согласно статье 56 Устава города Новосибирска мэр города Новосибирска в пределах полномочий, установленных федеральными законами, законами Новосибирской области, настоящим Уставом, нормативными правовыми решениями Совета депутатов города Новосибирска, издает постановления мэрии города Новосибирска по вопросам местного значения, вопросам, не отнесенным к вопросам местного значения, право на решение которых предоставлено органам местного самоуправления городского округа Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Новосибирской области, а также распоряжения мэрии города Новосибирска по вопросам организации работы мэрии города Новосибирска.

В рамках осуществления деятельности по развитию территории города Новосибирска, в частности, в целях улучшения эстетического состояния территории города Новосибирска, повышения туристической привлекательности и формирования комфортной городской среды, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Правилами благоустройства территории города Новосибирска, утвержденными решением Совета депутатов города Новосибирска от 27.09.2017 № 469, а также на основании Устава города Новосибирска, мэрией города Новосибирска 28.10.2022 года было утверждено распоряжение № 37-р, в соответствии с которым департаменту строительства и архитектуры мэрии города Новосибирска было необходимо обеспечить демонтаж рекламных конструкций, размещенных на территории прилегающей в Первомайскому скверу в границах согласно приложению, а также обеспечить прекращение договорных отношений с владельцами рекламных конструкций, размещенных на территории прилегающей в Первомайскому скверу, в границах согласно приложению.

Как следует из материалов дела, обществу неоднократно обозначалась необходимость производства демонтажа спорных рекламных конструкций, обусловленная необходимостью проведения благоустроительных работ в границах вышеуказанной территории, также было указано на риски срыва сроков ремонта Первомайского сквера, исходящие письма от 20.07.2023 №01-0356 и 01.08.2023 №01-0385.

Данные письма мотивированы ранее поступившими обращениями в адрес Управления художественного облика города мэрии города Новосибирска со стороны Департамента культуры, спорта и молодежной политики, являющегося исполнителем по производству работ по реализации дизайн-проекта комплексного благоустройства Первомайского сквера, и прилегающих территорий в Центральном округе города Новосибирска.

По результатам посещения Губернатором Новосибирской области Первомайского сквера от 22.06.2023 года, запротоколирована необходимость обеспечения демонтажа рекламных конструкций на территориях, прилегающих к Первомайском скверу, в связи с чем, в адрес общества также неоднократно направлялись письма с указанием на демонтаж спорных рекламных конструкций.

Уведомления о расторжении спорных договоров направлены в адрес заявителя 02.08.2023 года, и вручены 07.08.2023, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

В соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа решение об аннулировании разрешения принимается в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.

Согласно пункту 5.12 Решения городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 № 372 «О Правилах распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске», решение об аннулировании разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций принимается в течение месяца с момента направления ему собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, документа, подтверждающего прекращение договора, заключенного между таким собственником или таким владельцем недвижимого имущества и владельцем рекламной конструкции.

На основании поступивших сведений от МКУ «ГЦНР» от 17.10.2023 №01-0522 о расторжении заключенных договоров на основании пункта 6.3, было вынесено оспариваемое уведомление.

Между тем, заявитель не произвел работы по демонтажу спорных конструкций, что повлекло наступление негативных последствий в виде срыва сроков исполнения дизайн-проекта комплексного благоустройства.

Арбитражным судом Новосибирской области 30.06.2025 рассмотрено дело №А45-30353/2023 по иску общества с ограниченной ответственностью «Рекламные Технологии» к муниципальному казенному учреждению города Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» о признании одностороннего отказа от договора недействительным, которым в удовлетворении требований отказано в полном объеме. Постановлением Седьмого арбитражного апелляционного суда от 02.10.2025 решение Арбитражного суда Новосибирской области оставлено без изменения.

Производство по данному делу было приостановлено до вступления судебного акта по делу №А45-30353/2023 в законную силу.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судебным решением установлено, что между МКУ «ГЦНР» и ООО «Рекламные технологии» заключены договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций № 565, № 619 от 27.04.2017, № 1448, № 630 от 27.12.2019, которые расположены на прилегающей к Первомайскому скверу территории.

Пунктом 6.3. договоров предусмотрено их расторжение 3 лицом в одностороннем порядке, если место, на котором установлена конструкция, понадобится для муниципальных целей (по распоряжению мэрии города Новосибирска). Об этом Рекламораспространитель должен быть уведомлен не позднее, чем за 60 дней до даты освобождения места.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ, предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Договоры № 565, №619 от 27.04.2017. №1448, 1479 от 05.06.2017, № 630 от 27.12.2019 прекращены на основании п. 6.3. в одностороннем порядке, т.к. места, на котором установлены конструкции, понадобились для муниципальных целей (по распоряжению мэрии города Новосибирска №37-р от 28.02.2023).

Уведомление №04-8/1701 о прекращении договоров направлено в адрес общесва 19.10.2023.

Досрочное расторжение договора на использование объекта недвижимости для размещения на нем баннера, щита или иной конструкции автоматически прекращает законное право владельца рекламной установки размещать ее на соответствующем месте. Разрешение не должно существовать отдельно от права занимать участок недвижимого объекта, так как договор - основной документ, оправдывающий возможность выдачи разрешения. Поэтому уведомление разрешительного органа о возникновении указанного в подпункте 2 п. 18 настоящей статьи обстоятельства является обязанностью сторон договора.

Таким образом, при направлении спорного уведомления требования законодательства о рекламе мэрией нарушены не были.

Доводы Заявителя о том, что спорное уведомление было принято вопреки законным целям и с нарушением пределов усмотрения являются необоснованным.

Судом первой инстанции в рамках дела №А45-30353/2023 дана данному доводу оценка, с которым согласился суд апелляционной инстанции. В решении суд указал, что мероприятия, предусмотренные Распоряжением, на основании которого выдано уведомление, необходимы исключительно для достижения цели благоустройства Первомайского сквера в целях туристической привлекательности, что соответствует реализации полномочий органа местного самоуправления, а также не нарушает права и законные интересы истца (ООО «РТ»).

Все вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением суда по делу №А45-30353/2023.

Кроме того, определением судебной коллегии по административным делам Новосибирского областного суда 22.04.2025 решение Центрального районного суда от 19.12.2024, вынесенное по делу № 2а-6397/2024 об отказе в удовлетворении административного иска ООО «Рекламные технологии» о признании распоряжения мэрии г. Новосибирска №37-р от 28.02.2023 недействительным в части пунктов 4.1 и 4.2, оставлено без изменения.

Исходя из вышеизложенного, исходя из положений статьи 198 АПК РФ заявленные требования удовлетворению не подлежат как необоснованные.

Судебные расходы в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату плательщику.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Рекламные технологии» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Е.В. Полянская