Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А70-23483/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-23483/2021
г. Тюмень
06 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 06 декабря 2022 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Алеевой А.Г., рассмотрев в судебном заседании заявление

АО «Россети Тюмень» (ОГРН <***>, ИНН: <***>)

к Администрации Уватского муниципального района Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании отказа от 28.09.2021 № 6678-И в установлении публичного сервитута

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - Департамент лесного комплекса Тюменской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), ФКУ «УРАЛУПРАВТОДОР» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1, на основании доверенности от 14.07.2022;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица Департамент лесного комплекса Тюменской области – не явились, извещены;

от третьего лица ФКУ «УРАЛУПРАВТОДОР» – не явились, извещены;

от третьего лица Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу – не явились, извещены;

установил:

АО «Россети Тюмень» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Администрации Уватского муниципального района Тюменской области (далее – ответчик, Администрация) об оспаривании отказа от 28.09.2021 № 6678-И в установлении публичного сервитута.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены Департамент лесного комплекса Тюменской области, ФКУ «УРАЛУПРАВТОДОР», Департамент лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и письменных возражениях.

Представители ответчика, третьих лиц о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебное заседание не направили.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

АО «Россети Тюмень» обратилось в Администрацию Уватского муниципального района Тюменской области с заявлением об установлении публичного сервитута в целях размещения для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства «Электросетевой комплекс от ПС 110/10 кВ Ингаир ВЛ-10 кВ фГорнослинкино с ВЛ-0,4 кВ» (далее - ЭСК).

По результатам рассмотрения заявления письмом от 28.09.2021 № 6678-И Обществу отказано в установлении публичного сервитута.

Основанием к вынесению оспариваемого решения в установлении публичного сервитута явился вывод Администрации о том, что границы испрашиваемого публичного сервитута пересекают границы земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, а также границы лесных участков. При этом Администрация не наделана полномочиями по установлению публичного сервитута на указанных землях.

Полагая, что решение Администрации от 28.09.2021 № 6678-И об отказе в установлении публичного сервитута не соответствует требованиям законодательства, нарушает его права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на нормы Земельного кодекса РФ, согласно которым публичный сервитут в отношении земельных участков устанавливается решениями уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также в случае установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения - органами местного самоуправления муниципального района/города.

Общество также указывает, что в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, публичный сервитут устанавливается в соответствии с главой V.7 Земельного кодекса РФ.

Общество считает, что в данном случае именно Администрация является органом, уполномоченным на установление публичного сервитута.

Администрация не согласна с заявленными требованиями по доводам, изложенным в оспариваемом отказе в установлении публичного сервитута.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Цели установления публичного сервитута регулируются п. 4 ст. 23 и ст. 39.37 Земельного кодекса РФ.

Установление публичного сервитута в отдельных целях регулируется главой V.7 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.39 Земельного кодекса РФ установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.38 Земельного кодекса РФ определены уполномоченные органы, принимающие решение об установлении публичного сервитута, в зависимости от вида размещаемого объекта и его отнесения к объектам федерального, регионального или местного значения.

Публичный сервитут в отношении земельных участков/части земельного участка устанавливается на основании п. 1 ст. 39.37 Земельного кодекса РФ в целях размещения для эксплуатации существующего объекта электросетевого хозяйства.

Пунктом 1 ст. 39.40 Земельного кодекса РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация: являющаяся субъектом естественных монополий - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Основания для отказа в установлении публичного сервитута предусмотрены ст. 39.44 Земельного кодекса РФ.

Так, в силу пп. 1, 2 п. 1 ст. 39.44 Земельного кодекса РФ в установлении публичного сервитута должно быть отказано, если:

- в ходатайстве об установлении публичного сервитута отсутствуют сведения, предусмотренные статьей 39.41 Земельного кодекса РФ, или содержащееся в ходатайстве об установлении публичного сервитута обоснование необходимости установления публичного сервитута не соответствует требованиям, установленным в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Земельного кодекса РФ;

- не соблюдены условия установления публичного сервитута, предусмотренные статьями 23 и 39.39 Земельного кодекса РФ.

Из материалов дела установлено, что Общество владеет объектом «Электросетевой комплекс от ПС 110/10 кВ Ингаир ВЛ-10 кВ фГорнослинкино с ВЛ-0,4 кВ».

В целях установления публичного сервитута для эксплуатации указанного объекта Общество обратилось в Администрацию с ходатайством, в ходе рассмотрения которого было установлено, что границы испрашиваемого публичного сервитута пересекают границы земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог.

Администрацией установлено и не оспаривается Обществом, что границы испрашиваемого публичного сервитута частично пересекают земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:17, 72:18:0000000:34, 72:18:0000000:217, 72:18:1201001:22, 72:18:1201001:385, 72:18:1201001:386, 72:18:1201001:387, 72:18:1201001:390, 72:18:1201001:391, для которых установлен вид разрешенного использования «под автомобильными дорогами общего пользования, для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

В соответствии с п. 19 ст. 23 Земельного кодекса РФ особенности установления сервитута, публичного сервитута в отношении земельных участков, находящихся в границах полос отвода автомобильных дорог, устанавливаются Законом № 257-ФЗ.

Согласно положениям части 4.2 статьи 25 Закона № 257-ФЗ допускается использование гражданами или юридическими лицами земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации на условиях публичного сервитута. При этом прекращение права постоянного (бессрочного) пользования данными земельными участками не требуется. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог принимаются органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог, по заявлениям владельцев инженерных коммуникаций. Решения об установлении публичных сервитутов в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства.

Указанная выше норма определяет особенности размещения линейных объектов на основании публичного сервитута в полосах отвода автомобильных дорог.

Таким образом, названным законом установлен специальный порядок предоставления публичного сервитута в полосах отвода автомобильных дорог.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений об установлении сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в цепях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации, а также требованиями к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такою сервитута, и требованиями к содержанию решения об установлении такого сервитута, утвержден приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10.08.2020 № 297 (далее - Порядок).

Так, согласно пункту 2 Порядка заявление об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) заявление об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации (далее - заявление) подается в виде электронного документа или документа на бумажном носителе владельцем инженерных коммуникаций или его уполномоченным представителем (далее - заявитель), согласно рекомендуемому образцу, указанному в приложении к настоящему Порядку, в орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченный на предоставление данных земельных участков владельцам автомобильных дорог (далее - уполномоченный орган):

в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования федерального значения - в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства;

в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения - в уполномоченный орган государственной власти субъекта Российской Федерации;

в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог общего пользования местного значения - в уполномоченный орган местного самоуправления.

При этом указанные автодороги находятся как в ведении ФКУ «УРАЛУПРАВТОДОР», так и в ведении ГКУ ТО «УАД».

Следовательно, у Администрации отсутствовали правовые основания для установления публичного сервитута.

В отношении доводов о том, что публичный сервитут пересекает лесные земл,и суд отмечает, что указанное обстоятельство не имеет существенного значения, учитывая, что к ведению Администрации не может быть отнесено установление испрашиваемого сервитута по основаниям, указанным выше.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что отказ Администрации соответствует требованиям законодательства и не нарушает права и законные интересы Общества.

При вышеизложенных обстоятельствах, заявленные требования Общества удовлетворению не подлежат.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья Сидорова О.В.