Решение от 1 июня 2022 г. по делу № А50-3884/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

01.06.2022 года Дело № А50-3884/22


Резолютивная часть решения объявлена 25.05.2022 года.

Полный текст решения изготовлен 01.06.2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников жилья «Кронштадтская 10» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>), общество с ограниченной ответственностью «Стройинвест» (ИНН <***>, ОГРН <***>

об оспаривании предписания № 2022-12-109/1 от 26.01.2022 года.

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 23.05.2022, предъявлен паспорт, оригинал диплома;

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 10.01.2022 № 9, предъявлено удостоверение, диплом;

от Департамента: ФИО4, по доверенности от 20.12.2021 № 059-04-22/3-179-юр, предъявлено удостоверение, копия диплома;

от ООО «Стройинвест»: ФИО5, по доверенности от 22.12.2021, предъявлен паспорт, оригинал диплома;

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Кронштадтская 10» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания № 2022-12-109/1 от 26.01.2022 года, выданного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, Инспекция).

Как следует из текста заявления и пояснений представителя заявителя, данных в ходе судебного заседания, Товарищество не согласно с вынесенным Инспекцией предписанием от 26.01.2022. Указывают, что в многоквартирном доме создано и зарегистрировано в соответствии с действующим законодательством товарищество собственников жилья. Все необходимые документы переданы в Инспекцию на хранение в соответствии с приказом Минстроя РФ. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме является действующим по настоящее время. Товарищество после регистрации приступило к управлению многоквартирным домом, открыт счет в банке, заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями, заключены договоры на оказание услуг, на осуществление качественного управления и содержания многоквартирного дома. О проведенном открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом собственники извещены не были. Полагает, что в данном случае усматривается нарушение прав и свобод и выбора собственников многоквартирного дома, предусмотренного действующим законодательством. Соответствующих объявлений на доме не было, также не было собрания собственников. В Департамент направлен запрос о предоставлении информации об открытом конкурсе, участниках конкурса, о проведенном общем собрании собственников помещений, протокола с результатами голосования, полной информации о лоте. Представитель пояснил, что запрошенная информация не представлена, договор управления не заключался, управление домом осуществляется в настоящее время.

Заинтересованное лицо оспариваемое предписание считает законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве, оснований для его отмены не усматривает. Отмечает, что в заявлении Товариществом не указано какой именно норме действующего законодательства противоречит оспариваемое предписание, равно как и не обосновано, чем именно нарушены его права в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Представителем Инспекции даны пояснения по обстоятельствам дела. Указывает на отсутствие доказательств соблюдения Товариществом положений части 7 статьи 135 ЖК РФ в части извещения о выборе способа управления и отсутствие документов для включения сведений в реестр требований кредиторов.

Представителем третьего лица Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации города Перми поддержана позиция заинтересованного лица по основаниям, изложенным в отзыве. Отмечает, что открытый конкурс по отбору управляющей организации проведен на основании письма администрации Дзержинского района г. Перми от 13.07.2021. Также отмечает, что собственники помещений многоквартирного дома вправе изменить способ управления в любое время на основании принятого общим собранием решения путем направления соответствующего уведомления в соответствии с пунктом 18 Правил.

Представитель третьего лица ООО «Стройинвест» также выступил на стороне заинтересованного лица. Пояснил, что фактически управление спорным многоквартирным домом не осуществляет в связи с наличием препятствий со стороны заявителя.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ), заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

На основании мотивированного представления от 25.01.2022 № 22-12, задания № 22-12 от 26.01.2022 в отношении Товарищества инициировано проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в виде наблюдения за соблюдением ТСЖ «Кронштадтская 10» обязательных требований в части предъявления собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме № 10 по ул. Кронштадтской г. Перми платежных документов для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги с ноября 2021.

В ходе наблюдения установлено, что ТСЖ «Кронштадтская 10» предъявляет платежные документы для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги за ноябрь 2021 при наличии в реестре лицензий Пермского края на осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Реестр) сведений о многоквартирном доме № 10 по ул. Кронштадтской г. Перми, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «Стройинвест» (ИНН <***>).

По итогам наблюдения составлено заключение от 26.01.2022 № 22-12, выдано предписание от 26.01.2022 № 2022-12 о прекращении предъявления собственникам (пользователям) помещений в многоквартирном доме № 10 по ул. Кронштадтской города Перми платежных документов для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги в срок до 1 марта 2022.

Полагая, что данное предписание не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив в совокупности имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статей 9, 65, 71, 200 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие ненормативного акта, решения закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При рассмотрении спора о признании недействительным предписания государственного (муниципального) органа в предмет доказывания входит рассмотрение вопроса о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие оспариваемого акта нормативным требованиям, нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося за судебной защитой.

Требования к осуществлению регионального жилищного надзора устанавливаются в соответствии с положениями статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (действующей в редакции Федерального закона от 11.06.2021 № 170-ФЗ), в соответствии с пунктом 6 которой установлено, что организация и осуществление государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248).

Пунктом 1 части 1 статьи 90 Закон № 248-ФЗ установлено, что в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Из положений части 2 статьи 20 ЖК РФ, пунктов 3.1.1, 4.4 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, следует, что Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензионный контроль.

Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований (часть 2 статьи 196 ЖК РФ).

Инспекция имеет право в пределах своей компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (пункт 4.4. Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края).

Следовательно, оспариваемое предписание вынесено Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт. Уплата дополнительных взносов, предназначенных для финансирования расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется собственниками помещений в многоквартирном доме в случае, предусмотренном частью 1.1 настоящей статьи.

В силу положений статей 153, 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится один раз, двойное взимание жилищно-коммунальных платежей не допускается.

Согласно части 2 статьи 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: 1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; 2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; 3) управление управляющей организацией.

В соответствии с ч. 9 ст. 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Как следует из материалов дела, администрация Дзержинского района г. Перми направила в адрес Департамента жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Перми письмо от 13.07.2021 № 059-07-01-50/3-195 о включении в объекты для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации, многоквартирный дом № 10 по ул. Кронштадтской г. Перми в связи с тем, что собственниками указанного доме не выбран и не реализован способ управления.

В соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» Департаментом был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом № 10 по ул. Кронштадтской г. Перми.

По результатам конкурса (протокол № от 20 октября 2021) был заключен договор управления № 15 от 01.11.2021 с ООО «Стройинвест».

В соответствии с частью 2 статьи 198 ЖК РФ В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом жилищного надзора изменений в реестр лицензий лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 данной статьи.

По результатам рассмотрения поступившего в Инспекцию заявления ООО «Стройинвест» о внесении изменений в реестр лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 10 по ул. Кронштадтской г. Перми, Инспекцией принято решение от 28.10.2021 № 2021-10-140 о включении с 01.11.2021 сведений о многоквартирном доме № 10 по ул. Кронштадтской г. Перми в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «Стройинвест». Данное решение сторонами не оспорено.

Управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом (часть 7 статьи 162 ЖК РФ).

Таким образом, на момент проведения контрольных (надзорных) мероприятий в реестре лицензий Пермского края на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами содержались сведения о том, что деятельность по управлению многоквартирным домом № 10 по улице Кронштадтской города Перми осуществляет третье лицо ООО «Стройинвест» на основании договора управления многоквартирным домом № 15 от 01.11.2021, заключенного по результатам открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами в городе Перми от 20.10.2021.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при наличии в реестре лицензий сведений о многоквартирном доме № 10 по улице Кронштадтской города Перми, деятельность по управлению которым осуществляет иная организация - ООО «Стройинвест», Инспекцией правомерно сделан вывод о необходимости прекращения предъявления собственникам (пользователям) помещений платежных документов со стороны Товарищества.

Довод заявителя о том, что Товарищество в соответствии с решением общего собрания собственников осуществляет управления многоквартирным домом, в связи с чем заключены договоры с ресурсоснабжающими организациями, договоры на оказание услуг, на осуществление качественного управления и содержания многоквартирного дома судом рассмотрен и отклонен как необоснованный и не свидетельствующий о недействительности предписания с учетом сведений, содержащихся в реестре лицензий.

Суд считает необходимым отметить, что согласно части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Право выбора способа управления многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме, которые могут изменить выбранный способ в любое время. Изменение способа управления многоквартирным домом является основанием для прекращения ранее заключенного договора управления таким домом с управляющей организацией.

Как следует из части 7 статьи 135 ЖК РФ, в случае выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о государственной регистрации товарищества собственников жилья органом, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, товариществом собственников жилья представляются в орган государственного жилищного надзора сведения о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Доказательств направления Товариществом соответствующих документов в материалы дела не представлено. Факт передачи на хранение протокола общего собрания собственников не свидетельствует о соблюдении требований части 7 статьи 135 ЖК РФ.

При таких обстоятельствах, заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым ненормативным актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что оспариваемое предписание не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту.

Поскольку совокупность оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ, для признания оспариваемого предписания незаконным судом не установлена, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования в данной части (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, государственная пошлина по делу в размере 3 000,00 руб. относится на заявителя в порядке статьи 110 АПК РФ, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Требования товарищества собственников жилья «Кронштадтская 10» оставить без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников жилья «Кронштадтская 10» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) руб. 00 коп., уплаченную в составе платежного поручения № 28 от 16.02.2022

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.



Судья С.С. Седлерова