Решение от 12 января 2024 г. по делу № А84-10001/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10001/2023
12 января 2024 г.
г. Севастополь



Решение принято путем подписания резолютивной части 15.12.2023.

Мотивированное решение составлено 12.01.2024.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Мирошник А.С., рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление Федерального государственного унитарного предприятия «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь) к Управлению по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) о признании незаконным постановления,

с участием в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа, общества с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго».

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без вызова сторон, извещенных о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом в соответствии со статьей 123АПК РФ.

20.10.2023 в Арбитражный суд города Севастополя поступило заявление Федерального государственного унитарного предприятия «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации (далее - заявитель) к Управлению по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления Управления от 09.10.2023 № 179/02-2023 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 9.7. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 30 000 руб.

Определением от 25.10.2023 заявление Федерального государственного унитарного предприятия «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации принято к производству суда с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Административному органу предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявление, по всем доводам заявителя, документы в обоснование своих доводов, а также копии материалов административного дела, в срок до 07.11.2023. Судом установлен срок до 08.12.2023 для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Определением от 07.11.2023 к участию в деле в качестве в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административного органа, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Севастопольэнерго».

Административным органом в материалы дела представлен мотивированный отзыв на заявление в котором возражает по существу заявленных требований.

Решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принято путем подписания судьей резолютивной части решения 15.12.2023 и размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" согласно п. 1 ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы (ч. 2 ст. 229 АПК РФ).

26.12.2023 от заявителя в суд поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Судом рассмотрено дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, учетом положений ст. 65 АПК РФ.

Вынося резолютивную часть решения и данное мотивированное решение в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также исследовав и оценив доказательства по делу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что исковые требования Департамента не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, что 26.07.20223 от ООО «Севастопольэнерго» в адрес административного органа поступило оперативное уведомление о повреждении 19.07.2023 по адресу: <...>, в результате выполнения работ по ремонту КЛ линии КТП-33 – ТП-20 представителями ФГУП 102 ПЭС Минобороны России высоковольтной кабельной линии КЛ-6кВ КТП-159А л.5 – ТП-1419 л.1 состоящей на балансе ООО «Севастопольэнерго».

По результатам рассмотрения вышеуказанного оперативного уведомления, должностным лицом Севтехнадзора, определением от 26.07.2023 возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ФГУП 102 ПЭС Минобороны России по ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ.

После изучения документов, предоставленных ООО «Севастопольэнерго», а также поступившим по запросам административного органа, главным государственным инспектором отдела по надзору в сфере электроэнергетики и безопасности гидротехнических сооружений Севтехнадзора ФИО1, в присутствии законного представителя заявителя, был составлен протокол об административном правонарушении от 22.09.2023 № 179/02-2023 в отношении ФГУП 102 ПЭС Минобороны России по ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела, 09.10.2023 начальником отдела по надзору в сфере промышленной безопасности Севтехнадзора ФИО2 было вынесено постановление № 179/02-2023, в соответствии с которым ФГУП 102 ПЭС Минобороны России признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление о привлечении к административной ответственности принято в отсутствии доказательств, а действиях ФГУП 102 ПЭС Минобороны России состава вменяемого административного правонарушения, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания от 09.20.2023 № 179/02-2023.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (п. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (п. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). То есть административная ответственность наступает в случае неисполнения лицом определенных обязанностей, которые возложены на него в установленном законом порядке.

Частью 2 ст. 9.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повреждение электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт в виде административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 6 Правил N 160 границы охранной зоны в отношении отдельного объекта электросетевого хозяйства определяются организацией, которая владеет им на праве собственности или ином законном основании (далее - сетевая организация).

В силу пункта 8 Правил N 160 в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Подпунктом "ж" пункта 10 Правил N 160 юридическим и физическим лицам запрещены земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи).

Приказом Минэнерго России от 13.01.2003 N 6 утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей (далее - Правила N 6) (Зарегистрировано в Минюсте России 22.01.2003 N 4145).

Согласно п. 2.4.23 Правил N 6 раскопки кабельных трасс или земляные работы вблизи них должны производиться только после получения соответствующего разрешения руководства организации, по территории которой проходит КЛ, и организации, эксплуатирующей КЛ. К разрешению должен быть приложен план (схема) с указанием размещения и глубины заложения КЛ. Местонахождение КЛ должно быть обозначено соответствующими знаками или надписями как на плане (схеме), так и на месте выполнения работ. При этом исполнитель должен обеспечить надзор за сохранностью кабелей на весь период работ, а вскрытые кабели укрепить для предотвращения их провисания и защиты от механических повреждений. На месте работы должны быть установлены сигнальные огни и предупреждающие плакаты.

В силу п. 2.4.24 Правил N 6 перед началом раскопок должно быть произведено шурфление (контрольное вскрытие) кабельной линии под надзором электротехнического персонала Потребителя, эксплуатирующего КЛ, для уточнения расположения кабелей и глубины их залегания.

При обнаружении во время разрытия земляной траншеи трубопроводов, неизвестных кабелей или других коммуникаций, не указанных на схеме, необходимо приостановить работы и поставить об этом в известность ответственного за электрохозяйство. Рыть траншеи и котлованы в местах нахождения кабелей и подземных сооружений следует с особой осторожностью, а на глубине 0,4 м и более - только лопатами.

Актом от 20.07.2023, составленном работниками ООО «Севастопольэнерго», а также фотографиями, подтверждается факт повреждения КЛ-6кВ КТП-159А л. 5 – ТП- 1419 л.1.

Данное обстоятельство сторонами не опровергается.

В своем заявлении ФГУП 102 ПЭС Минобороны России ссылается на отсутствие обозначения охранной зоны как на местности, так и на публичной кадастровой карте.

Вместе с тем, указанные обстоятельства не могут быть признаны судом как основания для вывода об отсутствии в действиях ФГУП 102 ПЭС Минобороны России вменяемого административного правонарушения.

ФГУП 102 ПЭС Минобороны России не отрицает, что с 19.07.2023 по 20.07.2023 его работниками производились восстановительные работы кабельной линии 6 кВ ТП-20-КТП-33, работы проводились на территории строительной площадки объекта: «Реконструкции ул. Капитанская по созданию «Парка Музейно-мемориального комплекса «Защитника Севастополя в 1941-42 г.г.», место повреждения КЛ-6 кВ ТП-20-КТП-33, расположенное по адресу: <...>.

Кроме того акт о повреждении имущества от 20.07.2023 подписан представителем ФГУП 102 ПЭС Минобороны России ФИО3 без возражений.

Факт проведения Заявителем земляных работ без вызова представителя ООО «Севастопольэнерго и повреждение электрических кабелей подтвержден следующими документами:

- актом о повреждении имущества от 20.07.2023, который составлен с участием представителя заявителя;

- письмом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 31.07.2023 № 456.

ДГХ предоставлена информация, что при проведении аварийно восстановительных работ кабельной линии принадлежащей заявителю произошло повреждение кабельной линии КЛ-6кВ КТП-159А л.5 - ГП-1419 л. 1. , принадлежащей ООО «Севастопольэнерго», по адресу Капитанская, 7, г. Севастополь.

Кроме того. Заявитель не отрицает факт повреждения кабельной линии КЛ-6кВ КТП-159А л.5 - ГП-1419 л. 1. Работы выполнялись без привлечения персонала ООО «Севастопольэнерго».

Производство земляных работ на территории города Севастополя регламентировано Постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 N 64-ПП "Об утверждении порядка проведения земляных работ, не требующих получения разрешения на строительство, на территории города Севастополя" (далее - Порядок проведения земляных работ), согласно пункту 16.2.1 которого до начала проведения (производства) земляных работ исполнитель работ в срок не позднее трех календарных дней до начала производства земляных работ извещает о начале указанных работ заказчика, эксплуатационные организации подземных сетей и коммуникаций, находящихся в зоне работ, соответствующую местную администрацию внутригородского муниципального образования города Севастополя.

Организации, эксплуатирующие подземные коммуникации и сооружения, правообладатели (балансодержатели) подземных коммуникаций и сооружений, предварительно согласовав с исполнителем работ дату и время, направляют своих уполномоченных представителей на место производства земляных работ либо сообщают исполнителю работ об отсутствии на месте производства работ принадлежащих им подземных коммуникаций и сооружений (пункт 16.2.2 Порядка проведения земляных работ).

В силу положений пункта 21.3 Порядка проведения земляных работ, ответственность за сохранность существующих подземных инженерных сетей, зеленых насаждений, восстановление твердого покрытия несет исполнитель работ. В случае повреждения прилегающих или пересекающихся коммуникаций последние подлежат восстановлению исполнителем своими силами и за свой счет.

Аналогичные требования установлены и Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 N 844-ПП утверждены "Правила благоустройства территории города Севастополя" (далее - Правила благоустройства).

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФГУП 102 ПЭС Минобороны России на момент проверки предприняло исчерпывающие меры для соблюдения порядка проведения земляных работ предусмотренные в, пунктах 16.2.1, 16.2.2, 16.2.3, Порядка производства земляных работ на территории города Севастополя регламентированного Постановлением Правительства Севастополя от 06.02.2018 № 64-ПП, пункте 27.10 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 № 844- ПП, подпункте «ж» пункта 10 Правил установления охранных зон от 24.02.2009 № 160. требования пунктах 5.8.18, 5.8.19 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утв. Приказом Минэнерго РФ от 19.06.2003 № 229, а также в пунктах 2.4.23, 2.4.24 и 2.4.26. Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 13.01.2003 №6, не представлено.

Нарушение указанного выше порядка исключает в данном случае случайное повреждение имущества, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

По правилам статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица, в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно частям 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Ссылки ФГУП 102 ПЭС Минобороны на то обстоятельство, что нарушены требования действующего законодательства при размещении, обозначении данной кабельной линии, не освобождает заявителя от соблюдения со своей стороны требований Правил N 160 и Правил N 6, в случае проведения работ, связанных с вскрытием грунта в районе где располагается кабельная линия 6кВ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что факт повреждения кабельной линии КЛ-6кВ КТП-159 А л. 5 ТП-1419 л. 1 работниками ФГУП 102 ПЭС Минобороны России подтвержден материалами дела.

Таким образом, наличие в действиях ФГУП 102 ПЭС Минобороны России события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ, является доказанным.

В силу требований статей 1.5, 1.6 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФГУП 102 ПЭС Минобороны России предприняло исчерпывающие меры по недопущению повреждения кабельной линии, в материалы дела не представлено.

В данном случае, отсутствуют основания полагать, что нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля заявителя при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии вины ФГУП 102 ПЭС Минобороны России в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ, является доказанным.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, допущено повреждение кабельной линии с напряжением свыше 1000 вольт, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ФГУП 102 ПЭС Минобороны России от административной ответственности.

Не имеется оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ, и замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, так как в результате повреждения кабельной линии КЛ-6кВ КТП-159А л. 5 - ТП-1419 л. 1 могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Нарушений прав и законных интересов заявителя при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, производство по делу велось в соответствии с КоАП РФ.

При вынесении оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не нарушен.

Санкция ч. 2 ст. 9.7 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В рассматриваемом случае, административным органом в оспариваемом постановлении назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 30 000 рублей.

Суд, исследовав материалы дела, и оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании материалов дела в их совокупности в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу о доказанности административным органом состава вменяемого ФГУП 102 ПЭС Минобороны России административного правонарушения, в связи с чем, оснований для удовлетворения требования о признании незаконным и отмене постановления Управления по промышленной безопасности, электроэнергетике и безопасности гидротехнических сооружений города Севастополя о назначении административного наказания от 09.10.2023 № 179/02-2023 не имеется.

В соответствии с частью 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-171, 208, 211, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Федерального государственного унитарного предприятия «102 Предприятие электрических сетей» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, Севастополь) отказать.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления судом мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

Лица, участвующие в деле, вправе подать заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

На основании части 1 статьи 177 АПК РФ копии настоящего решения направляются лицам, участвующим в деле, посредством размещения этого судебного акта на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку на основании соответствующего ходатайства.



Судья

А.С. Мирошник