Решение от 29 августа 2023 г. по делу № А28-4198/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4198/2023
г. Киров
29 августа 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 августа 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 29 августа 2023 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лесник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612090, <...>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610998, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2023 №227-А

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Западно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5904157090, ОГРН <***>, адрес: 614081, <...>),

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лесник» (далее – заявитель, ООО «Лесник») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (далее – Кировстат) о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2023 №227-А. В обоснование своих доводов заявитель указывает на отсутствие в его действиях признаков состава вмененного правонарушения: объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду (далее – объект НВОС) и указанный в государственном реестре, не эксплуатируется в соответствии с актом о консервации, утвержденным 28.12.2020, ООО «Лесник» не осуществляет деятельность с использованием объекта НВОС, в силу указанных обстоятельств в отчетном периоде выброс не было, «нулевая» отчетность формы №2-ТП (воздух) не представляется. Заявитель извещен о времени и месте судебного заседания, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Кировстат представил отзыв на заявление с возражениями относительно доводов заявления, указывает на законность и обоснованность вынесенного постановления, ссылается на информацию Росприроднадзора о том, что ООО «Лесник» является собственником объекта НВОС 3-й категории. Кировстат извещен о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Западно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), которое в письменном отзыве поддержало позицию Управления, извещено о времени и месте проведения рассмотрения дела, явку уполномоченного представителя не обеспечило.

Руководствуясь положениями статей 158, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным рассмотреть дело без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц по представленным в материалы дела доказательствам.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Письмом Управления от 09.02.2023 № РС-03-1511 Кировстат получил список респондентов, не предоставивших сведения по форме №2-ТП (воздух) за 2022 год «Сведения об охране атмосферного воздуха», в который включено ООО «Лесник» (позиция 29 в приложении №1 к письму).

15.02.2023 заявителю направлено уведомление о прибытии представителя в Кировстат для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с непредставлением первичных статистических данных по форме №2-ТП (воздух) за 2022 год.

Полагая, что непредставление первичных статистических данных является нарушением требований действующего законодательства, поскольку согласно Государственному реестру объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, размещенном на сайте Росприроднадзора, ООО «Лесник» имеет 1 объект НВОС 3-й категории, начальник отдела статистики сельского хозяйства и окружающей природной среды Кировстата 03.03.2023 составил в отношении ООО «Лесник» протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен без участия законного представителя общества.

22.03.2023 заместитель руководителя Кировстата рассмотрел протокол об административном правонарушении и вынес постановление №227-А о привлечении ООО «Лесник» к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20000 рублей 00 копеек. Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя ООО «Лесник».

06.04.2023 заявитель ходатайствовал об ознакомлении с материалами административного дела.

17.04.2023 в арбитражный суд поступило заявление ООО «Лесник» о признании незаконным постановления Кировстата от 22.03.2023.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно частям 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ри рассмотрении дела об оспаривании решения падминистративного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 названной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Согласно части 9 статьи 8 Закона № 282-ФЗ условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены в «Положении об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению, по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 08.11.2018 № 661 утверждена годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», срок представления которой не позднее 22 января года, следующего за отчетным.

Указанную форму заполняют юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные), от которых в отчетном году осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Сведения предоставляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной или иной деятельности которых: объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ превышают 10 тонн в год; объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.

При этом форма наблюдения № 2-ТП представляется в территориальные органы Росприроднадзора только при наличии наблюдаемого события. В случае отсутствия события отчет по форме не представляется.

Из содержания частей 1 и 2 статьи 26.2, части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что фактические данные, свидетельствующие о наличии признаков состава административного правонарушения в деянии лица, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частями 1 - 5 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектом НВОС является объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за непредставление первичных статистических данных по форме №2-ТП (воздух) за 2022 год на основании данных Государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, размещенном на сайте Росприроднадзора (https://uonvos.rpn.gov.ru) и сообщения Управления от 09.02.2023 № РС-03-1511.

Иных доказательств, подтверждающих, что ООО «Лесник» в 2022 году осуществляло деятельность на объекте НВОС, в материалы административного дела и в арбитражный суд не представлено.

Возражая против привлечения к административной ответственности ООО «Лесник» указывает, что в связи с отсутствием деятельности на объекте НВОС с 2020 года, о чем общество извещало Кировстат письмом от 22.02.2022.

В силу положений пункта 4 указаний, утвержденных Приказом Росстата от 08.11.2018 № 651, форма №2-ТП (воздух) предоставляется в территориальные органы Росприроднадзора только при наличии наблюдаемого события. В случае отсутствия события отчет не предоставляется.

Довод о том, что в Кировстат не представлены документы, подтверждающие прекращение ООО «Лесник» деятельности на объекте НВОС, отклоняется арбитражным судом как противоречащий представленным заявителем документам.

Согласно положениям статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший решение о привлечении к ответственности.

В рассматриваемом случае административный орган не доказал осуществление деятельности ООО «Лесник» с использованием объекта НВОС, не подтвердил публичную установленную обязанность ООО «Лесник» представить отчет по форме №2-ТП (воздух) в территориальные органы Росприроднадзора в установленный срок.

Довод Управления о том, что спорный объект ООО «Лесник» не снят с государственного учета при наличии акта о консервации от 28.12.2020, сам по себе не подтверждает признаки состава административного правонарушения по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку публичная обязанность представления формы №2-ТП (воздух) возникает в связи с фактом выброса загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отчетном периоде при осуществлении деятельности на объекте НВОС, а в связи со сведениями из соответствующего реестра.

В рассматриваемом случае арбитражный суд приходит к выводу, что в деянии заявителя административным органом не доказаны все признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу положений части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие доказательств состава административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

требование общества с ограниченной ответственностью «Лесник» удовлетворить, постановление территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 22.03.2023 №227-А о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лесник» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 612090, <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 20000,00 рублей признать незаконным.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия в соответствии со статьями 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии с частью 5.1 статьи 211, статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.


Судья Н.В. Агалакова