Постановление от 16 декабря 2024 г. по делу № А81-11834/2023

Арбитражный суд

 Западно-Сибирского округа



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень                                                                                                 Дело № А81-11834/2023


Резолютивная часть постановления объявлена 03 декабря 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 декабря 2024 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего                         Шохиревой С.Т.

судей                                                         Черноусовой О.Ю.

ФИО1

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение от 15.05.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа (судья Антонова Е.В.) и постановление от 30.08.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Еникеева Л.И., Веревкин А.В., Горобец Н.А.) по делу № А81-11834/2023 по иску Администрации муниципального образования город Салехард (629007, Ямало-Ненецкий Автономный округ, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>) о взыскании субсидии.

Суд установил:

Администрация муниципального образования город Салехард (далее – администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – предприниматель, ответчик) о взыскании 500 000 руб. гранта в форме субсидии, 12 945,20 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 06.09.2023 по 15.11.2023 с последующим начислением процентов до фактической оплаты долга.

Решением от 15.05.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа, оставленным без изменения постановлением от 30.08.2024 Восьмого арбитражного апелляционного, требования администрации удовлетворены.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, предприниматель, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, просит отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, совокупность обстоятельств, необходимых для взыскания гранта в форме субсидии, в рассматриваемом случае отсутствует; применение к предпринимателю такой меры ответственности как возврат субсидии является неправомерным; суды не дали оценку доводам ответчика о невозможности достижения необходимых показателей предоставления субсидии в 2023 году; требование о возврате субсидии в соответствующий бюджет в отсутствие существенного нарушения условий ее предоставления является неправомерным.

Администрация отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не представила.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, суд округа не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Порядком предоставления грантов в форме субсидий на создание собственного дела, утвержденным постановлением Администрации города Салехарда от 31.05.2021 № 1578 (далее – Порядок), по результатам конкурсного отбора 24.06.2022 между администрацией (главный распорядитель) и предпринимателем (получатель) заключено соглашение № 15А (далее – соглашение) о предоставлении из бюджета муниципального образования город Салехард гранта в форме субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с реализацией бизнес-проекта «Салехардская городская ферма», на приобретение и доставку нестационарного объекта (блок-контейнер), оборудования (растворный узел, приборы измерения, термогигрометр, вентилятор канальный), расходных материалов (стаканчики для выращивания, кубики и коврики из минеральной ваты, удобрения, посевной материал), рекламы (беннеры, листовки, в СМИ и соц. сетях) в размере 500 000 руб.

По условиям соглашения главный распорядитель обязуется обеспечить предоставление гранта в порядке и на условиях, предусмотренных Порядком (пункт 5.1.1); обеспечить перечисление гранта на счет получателя (пункт 5.1.3); устанавливать значения результатов предоставления гранта согласно приложению № 1 к соглашению (подпункт 1 пункта 5.1.4) и показатели, необходимые для достижения результатов предоставления гранта, согласно приложению № 2 к соглашению (подпункт 2 пункта 5.1.4).

Получатель обязуется предоставлять главному распорядителю документы в соответствии с пунктами 5.1.5, 5.1.6 соглашения (пункт 5.3.1); обеспечить выполнение условий предоставления гранта, установленных Порядком и соглашением (пункт 5.3.2); обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 1 пункта 5.1.4 соглашения, показателей, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 2 пункта 5.1.4 соглашения и соблюдение сроков их достижения (пункт 5.3.7).

Приложением № 2 к соглашению установлены показатели, необходимые для достижения результатов предоставления гранта – создание (сохранение) рабочих мест в соответствии с обязательством, представленном в составе заявки на участие в конкурсном отборе; плановое значение показателя – 1; срок, на который запланировано достижение показателя, – июнь 2023 года.

Получатель обязуется представлять главному распорядителю отчеты о достижении значений результатов предоставления гранта не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (подпункт 1 пункта 5.3.8 соглашения).

В отчетах о достижении значений результатов предоставления гранта за III, IV кварталы 2022 года, I квартал 2023 года предпринимателем указано что причиной, по которой им не был достигнут показатель «создание (сохранение) рабочих мест» в соответствующем периоде, является поиск сотрудника.

Администрацией в адрес предпринимателя направлено письмо от 11.05.2023 № 545 с напоминанием о необходимости трудоустройства одного человека.

По состоянию на 30.06.2023 ответчик указал на отклонение на 100 % от планового значения по данному показателю, что подтверждается соответствующим отчетом за II квартал 2023 года.

В силу пункта 5.1.7 соглашения в случае установления главным распорядителем факта нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, недостижения значений результатов предоставления гранта, иных показателей, главный распорядитель обязан направить получателю требование об обеспечении возврата гранта; получатель, в случае получения такого требования обязан возвратить в городской бюджет грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (пункт 5.3.10 соглашения).

Администрацией 19.07.2023 в адрес предпринимателя направлено требование № 171/01-08/279 о возврате гранта в бюджет муниципального образования город Салехард, а также уведомление о расторжении соглашения в одностороннем порядке на основании подпункта 3 пункта 7.5 соглашения.

Неисполнение предпринимателем данного требования в добровольном порядке послужило основанием для обращения администрации в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о несоблюдении ответчиком условий предоставления гранта, наличии правовых оснований для его возврата.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам регулируется положениями статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Бюджетный кодекс).

В силу подпунктов 2, 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В случае нарушения получателями предусмотренных названной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса).

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Соответствующее правовое регулирование согласуется с принципами бюджетной системы Российской Федерации, определенными статьей 28 Бюджетного кодекса, в том числе принципами эффективности использования бюджетных средств, а также адресности и целевого характера бюджетных средств, и позволяет осуществить возврат бюджетных средств в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 26.01.2017 № 134-О).

Особенности предоставления и возврата субсидии определяются уполномоченным органом, в том числе исходя из приоритетов и целей конкретных государственных программ, в рамках которых предусмотрено предоставление такой субсидии. При этом последствия различных нарушений получателем субсидии условий ее предоставления определяются с учетом характера таких нарушений, их влияния на достижение целей предоставления субсидии и могут выражаться, в частности, в расторжении соглашения о предоставлении субсидии, необходимости возврата всей суммы предоставленной субсидии или ее части, уплате штрафа (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.06.2022 № 1451-О).

Установленная Бюджетным кодексом необходимость возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий их предоставления направлена, прежде всего, на стимулирование добросовестного исполнения получателями субсидий условий предоставления средств из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также на обеспечение восстановления средств бюджета в размере, эквивалентном выявленному нарушению.

В силу пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса порядок определения объема и условий предоставления субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из пункта 32 Порядка, результатом предоставления субсидии является сохранение занятости в сфере малого и среднего предпринимательства и зарегистрированных физических лиц в качестве самозанятых. Характеристиками, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, является, в том числе создание (сохранение) рабочих мест в соответствии с обязательством, представленным в составе заявки на участие в конкурсном отборе.

Требования к бизнес-проекту (приложение № 2 к Порядку) содержат условие об описании социально-экономического эффекта от его реализации, в том числе в части создания новых рабочих мест; заявки, допущенные к участию в конкурсном отборе, оцениваются конкурсной комиссией по критериям, установленным в приложении № 4 к Порядку не позднее 10 рабочих дней с даты окончания приема заявок с присвоением соответствующих баллов по каждому критерию (пункт 22.3 Порядка). Критерий «создание рабочих мест», указываемый в бизнес-проекте лицом, претендующим на получение субсидии, оценивается конкурсной комиссией от 0 до 15 баллов, в зависимости от планируемого к созданию количества рабочих мест.

Из материалов дела следует, что в соответствии с бизнес-проектом предпринимателя, представленным в составе заявки, ферма на момент подачи заявки была запущена на 44 %, к осени ответчик планирует выйти на полный цикл выращивания зелени и запустить все оборудование, нанять одного сотрудника на неполный рабочий день, установив ему заработную плату в размере 25 200 руб. в месяц. При прохождении конкурсного отбора по критерию «создание рабочих мест» ответчик получил по 5 баллов от каждого члена конкурсной комиссии.

Таким образом, на основании требований Порядка, пунктов 5.1.4, 5.3.7 соглашения, приложений № 1 и № 2, а также обязательства ответчика, представленного в составе заявки на участие в конкурсном отборе, результатом предоставления гранта является создание одного рабочего места в сфере малого и среднего предпринимательства путем заключения трудового договора к июню 2023 года.

Судами двух инстанций установлено и подтверждается отчетами предпринимателя по состоянию на 30.09.2022, 31.12.2022, 31.03.2023, 30.06.2023, что данный показатель результата предоставления гранта ответчиком не достигнут.

Пунктом 33 Порядка предусмотрено условие о возврате субсидии в полном объеме в городской бюджет в случае недостижения значений результатов и характеристик предоставления субсидии, установленных в соглашении. Средства субсидии подлежат возврату в городской бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения получателем субсидии требования о возврате субсидии; при нарушении получателем субсидии срока возврата субсидии, главный распорядитель бюджетных средств принимает меры по взысканию средств субсидии в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Поскольку предприниматель, являясь получателем гранта, не представил доказательства достижения предусмотренного соглашением показателя «создание (сохранение) рабочих мест», суды двух инстанций пришли к правильному выводу об обоснованности исковых требований администрации о возврате суммы гранта.

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен более короткий срок (пункты 1, 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

Произведенный администрацией расчет процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 06.09.2023 по 15.11.2023 в размере 12 945,20 руб., проверен судами и признан верным.

С учетом изложенного суды правомерно удовлетворили требования администрации.

Довод ответчика о достижении им значения показателя в части сохранения одного рабочего места в сфере малого предпринимательства, то есть занятость самого предпринимателя, обоснованно отклонен судами с учетом положений статей 20, 209 Трудового кодекса Российской Федерации, пункта 32 Порядка, а также обязательства, представленного предпринимателем в составе заявки на участие в конкурсном отборе на предоставление гранта.

Вопреки позиции подателя жалобы судами рассмотрен и мотивированно отклонен довод предпринимателя о невозможности достижения необходимых показателей в 2023 году со ссылкой на протокол от 19.04.2023 № 1 заседания комиссии по конкурсному отбору заявителей для предоставления грантов «Агростартап».

В целом доводы подателя жалобы направлены на иную оценку доказательств и установленных судами нижестоящих инстанций фактических обстоятельств, в связи с чем подлежат отклонению судом кассационной инстанции исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Суд округа не усматривает предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.05.2024 Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа и постановление от 30.08.2024 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А81-11834/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий                                                               С.Т. Шохирева


Судьи                                                                                              О.Ю. Черноусова


ФИО1