Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А64-4737/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«25» декабря 2018 г. Дело № А64-4737/2018


Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2018 г.

Полный текст решения изготовлен 25.12.2018 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Громовой Н.А.

рассмотрел дело № А64-4737/2018 по заявлению

Акционерного общества «Оборонэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва

к Военной прокуратуре Тамбовского гарнизона (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: Управление по регулированию тарифов Тамбовской области

о признании недействительным представления от 24.04.2018 №2406 в части

при участии в судебном заседании

от заявителя: не явился, извещен;от ответчика: ФИО1, представитель по доверенности от 25.09.2018 г.;

от третьего лица: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

АО «Оборонэнергосбыт» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Военной прокуратуре Тамбовского гарнизона о признании недействительным представления от 24.04.2018 №2406 в части произведения перерасчета в отношении точек поставки штаб с узлом связи и кухня-столовая (объект ФБУ Войсковая часть 14272, ВГ-№1, Тамбовская область, Знаменский район, гарнизон «Знаменка» п.Первомайский).

Судом установлено, что представители заявителя и третьего лица в судебное разбирательство не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнения представителя ответчика суд считает возможным провести рассмотреть дело в отсутствие представителей заявителя и третьего лица по имеющимся материалам дела.

Представитель ответчика считает, что заявителем исполнено оспариваемое представление, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Военной прокуратурой Тамбовского гарнизона с привлечением специалистов управления энергетики и тарифов Тамбовской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в части обоснованности оплаты Минобороны России потребленной электроэнергии в интересах войсковых частей на территории Тамбовской области.

В ходе проведенной проверки были выявлены нарушения требований ст. 6 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ и ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации и Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России oт 06.08.2004 №20-э/2, а именно АО «Оборонэнергосбыт» предъявлены Минобороны России необоснованно завышены счета на поставленную электроэнергию.

По актам первичного учета и приема-передачи электроэнергии по точкам поставки по напряжению СН-2 АО «Оборонэнергосбыт» предъявлена Минобороны России излишняя стоимость электроэнергии для оплаты по более дорогому напряжению НН в общей сумме 295 671,74 рубля в 2015 году и 246 108,88 рублей в 2016 году.

24.04.2018 г. военный прокурор Тамбовского гарнизона АО «Оборонэнергосбыт» внес представление об устранении нарушений закона, которым, в том числе потребовал устранить выявленные нарушения закона, и принять меры по возврату Министерству обороны Российской Федерации денежных средств в размере 295 671,74 рубля за 2015 год и 246 108,88 рублей за 2016 год - размеры переплат бюджетных денежных средств со стороны Минобороны России за электрическую энергию, полученную на объекты войсковых частей на территории Тамбовской области в 2015-2016 годах.

АО «Оборонэнергосбыт» согласилось с 37 точками подключения и представило в уполномоченный МО РФ орган документы для сторнирования (возмещения ущерба), с 2 точками АО «Оборонэнергосбыт» с выводами специалистов управления энергетики и тарифов Тамбовской области не согласилось, в связи с чем обратилось с заявлением в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, суд руководствовался следующим.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Пунктами 1, 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации, помимо прочего, осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами военного управления, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, В соответствии с п. 1 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора, помимо прочего, являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, органами военного управления, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно п. п. 1, 2, 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона. Прокурор или его заместитель требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности.

Пунктом 3 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре РФ» определено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры обладают в пределах своей компетенции полномочиями, определенными настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от командования и органов военного управления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 1 ст. 47 Федерального закона «О прокуратуре РФ»).

Пунктом 6 приказа Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 г. N 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» установлено, что военными прокурорами осуществляется надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан, в том числе органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Минобороны России, ОАО «Оборонсервис» и управляемых им открытых акционерных обществ.

Согласно распоряжению Правительства РФ от 2 февраля 2010 г. N 78-р ОАО «Оборонэнергосбыт» определено единственным поставщиком электрической энергии для нужд Минобороны России, в том числе в целях обеспечения снабжения электрической энергией подведомственных Минобороны России организаций, энергопринимающие устройства которых технологически присоединены к электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности (ином законном основании) организациям, подведомственным Минобороны России и (или) образованным во исполнение Указа Президента РФ от 15 сентября 2008 г. N 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис».

В соответствии с Указом Президента РФ от 15 сентября 2008 г. N 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» и постановлением Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. N 875 «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 15 сентября 2008 г. N 1359 «Об открытом акционерном обществе «Оборонсервис» ОАО «Оборонэнерго» и ОАО «Славянка» учреждены Российской Федерацией.

Согласно пункту 2 постановления Правительства РФ от 22 ноября 2008 г. N 875 учреждено ОАО «Оборонсервис», 100% акций которого находится в федеральной собственности, с внесением в качестве вклада Российской Федерации в его уставной капитал находящихся в федеральной собственности 100% минус 1 акция учрежденных Российской Федерацией в соответствии с пунктом 1 данного постановления ОАО «Авиаремонт», «Спецремонт», «Ремвооружение», «Оборонстрой», «Агропром», «Оборонэнерго», «Военторг», «Красная звезда» и «Славянка».

Согласно пункту 3 указанного постановления Минобороны России осуществляет права акционера Российской Федерации в отношении акционерных обществ, указанных в пунктах 1 и 2 настоящего постановления, в порядке, установленном Правительством РФ.

Принимая во внимание, что учредителями АО «Оборонэнергосбыт» являются ОАО «Оборонэнерго» и ОАО «Славянка», входящие в ОАО «Оборонсервис», в полномочия военных прокуроров входит осуществление надзора за деятельностью АО «Оборонэнергосбыт».

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон) прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами управления и руководителями коммерческих организаций вносит представление об устранении нарушений закона.

Указанными полномочиями по внесению представлений об устранении нарушений закона наделены военные прокуроры гарнизонов, как приравненные к прокурорам районов (п. 1 ст. 46, ст. 54 Закона).

Оспариваемое представление внесено военным прокурором Тамбовского гарнизона полковником юстиции ФИО2 в связи с выявленными прокурорскими работниками военной прокуратуры Тамбовского гарнизона с привлечением специалистов управления энергетики и тарифов Тамбовской области в деятельности филиала «Центральный» ОАО «Оборонэнергосбыт» нарушениями в рамках предоставленных ему приведенными выше положениями законодательства полномочиями по внесению актов реагирования.

Из материалов дела следует, что АО «Оборонэнергосбыт» на основании распоряжения Правительства РФ N 78-р от 02 февраля 2010 года является единственным поставщиком электрической энергии для нужд Министерства обороны РФ.

Во исполнение указанного распоряжения Правительства РФ между Министерством обороны РФ (Государственным заказчиком) и АО «Оборонэнергосбыт» (Поставщиком) 31 декабря 2013 года заключен государственный контракт на поставку электрической энергии (мощности) потребителям Министерства обороны РФ № 370/2/2/19047, согласно которому Поставщик обязался поставить Государственному заказчику электрическую энергию (мощность), а Государственный заказчик обязался оплатить поставленный энергоресурс, на условиях, содержащихся предусмотренных Госконтрактом.

Указанный государственный контракт по своей правовой природе является договором энергоснабжения.

В соответствии с пунктом 3.3 Госконтракта стоимость электрическойэнергии рассчитывается исходя из тарифов, утвержденных уполномоченным!органами исполнительной власти в области регулирования цен (тарифов) hiэлектрическую энергию.

Пунктом 3.4 Госконтракта определено, что при формировании цены за поставленную электрическую энергию стороны руководствуются законодательством Российской Федерации в области электроэнергетики.

В соответствии с вышеназванным государственным контрактом АО «Оборонэнергосбыт» осуществляло поставку электрической энергии, в том числе на объекты Министерства обороны РФ, расположенные на территории Тамбовской области.

Поставка электрической энергии АО «Оборонэнергосбыт» на объекты Министерства обороны РФ, расположенные на территории Тамбовской области области, осуществлялась через электрические сети, принадлежащие АО «Оборонэнерго».

Указанные обстоятельства установлены в ходе проверки, не оспариваются сторонами.

В соответствии с п. 1 ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а, абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным настоящим Кодексом, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 539 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 541 ГК РФ энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении.

В силу п. 1 ст. 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Статьей 3 Федерального закона от 26 марта 2003 гола N 35-Ф3 «Об электроэнергетике» установлено, что потребителями электрической энергии являются лица, приобретающие электрическую энергию для собственных бытовых и (или) производственных нужд; энергосбытовыми организациями являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии; территориальными сетевыми организациями являются коммерческие организации, которые оказывают услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть, и которая соответствует утвержденным Правительством Российской Федерации критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям.

В соответствии с п. 1 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 гола N 35-Ф3 «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Согласно п. 2 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 гола N 35-Ф3 «Об электроэнергетике» оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

В силу п. 4 ст. 26 Федерального закона от 26 марта 2003 гола N 35-Ф3 "Об электроэнергетике" сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства. Указанное лицо в установленном порядке также обязано осуществлять по требованию гарантирующего поставщика (энергосбытовой, сетевой организации) действия по введению полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии такими энергопринимающими устройствами или объектами электроэнергетики и оплачивать стоимость потерь, возникающих на находящихся в его собственности объектах электросетевого хозяйства.

В актах разграничения балансовой принадлежности сторон (АРБП), подписанных представителями Минобороны и АО «Оборонэнерго», указано подключение энергопринимающих объектов на напряжении НН. В актах первичного учета и приема-передачи электроэнергии АО «Оборонэнергосбыт» предъявлена оплата за услуги также по напряжению НН во втором полугодии 2014 года и в 2015 году.

Однако, при анализе однолинейных схем, представленных в АРБП, выявлено подключение некоторых объектов Минобороны с распределительных устройств 0,4 кВ трансформаторных подстанций 6-10/0,4 кВ, т.е. расчетный уровень напряжения должен был применяться СН-2, что соответствует пункту 45 методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06.08.2004 № 20-э/2, «при расчете тарифа на услуги по передаче электрической энергии за уровень напряжения принимается значение питающего (высшего) напряжения центра питания (подстанции) независимо от уровня напряжения, на котором подключены электрические сети потребителя (покупателя, ЭСО), при условии, что граница раздела балансовой принадлежности электрических сетей рассматриваемой организации и потребителя (покупателя, ЭСО) устанавливается на: выводах проводов из натяжного зажима портальной оттяжки гирлянды изоляторов воздушных линий (ВЛ), контактах присоединения аппаратных зажимов спусков ВЛ, зажимах выводов силовых трансформаторов со стороны вторичной обмотки, присоединении кабельных наконечников КЛ в ячейках распределительного устройства (РУ), выводах линейных коммутационных аппаратов, проходных изоляторах линейных ячеек, линейных разъединителях».

По актам первичного учета и приема-передачи электроэнергии по точкам поставки по напряжению СН-2 АО «Оборонэнергосбыт» предъявлена Минобороны России излишняя стоимость электроэнергии для оплаты по более дорогому напряжению НН в общей сумме 295 671,74 рубля в 2015 году и 246 108,88 рублей в 2016 году.

В соответствии с абз. 5 п. 15 (2) Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила), при расчете и применении цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированной по уровням напряжения в соответствии с Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, за уровень напряжения на котором подключены энергопринимающие устройства и (или) иные объекты электроэнергетики потребителя электрической энергии (мощности), принимается уровень напряжения, на котором подключены объекты указанных лиц.

В соответствии с п. 2 Правил технические условия, акт об осуществлении технологического присоединения, акт разграничения балансовой принадлежности электросетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон относятся к документам, составляемым в процессе технологического присоединения энергопринимающих устройств (объектов электроэнергетики) к объектам электросетевого хозяйства.

Акт разграничения балансовой принадлежности электросетей (акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей) - документ, составленный собственниками объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств), определяющий границы балансовой принадлежности, т.е. определяет место фактического присоединения объекта.

21.06.2018 г. АО «Оборонэнергосбыт» представило в военную Прокуратуру Тамбовского гарнизона письмо о рассмотрении представления от 15.06.2018 г. №01-14/331, согласно которому заявитель приступил к работе по перерасчету объемов и стоимости поставленной электроэнергии по 37 точкам и не согласии с требованием о проведении перерасчета в отношении 2 точек поставки: штаб с узлом связи и кухня-столовая (объект ФБУ Войсковая часть 14272, ВГ-№1, Тамбовская область, Знаменский район, гарнизон «Знаменка» п.Первомайский). Указанные точки поставки подключены непосредственно к сетям АР «Оборонэнерго» на уровне напряжения НН, который является для них расчетным.

Письмом от 11.10.2018 г. №5961 Военная прокуратура Тамбовского гарнизона сообщила ОА «Оборонэнергосбыт» о том, что перерасчет в отношении двух вышеуказанных точек не требуется, оплата по ним произведена правомерно и требования представления военного прокурора Тамбовского гарнизона от 24.04.2018 г. №2404 считается исполненным.

Таким образом, оспариваемое представление заявителем фактически исполнено. В связи с чем, суд полагает, что выбранный заявителем способ защиты не может привести к восстановлению нарушенных прав.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Признание недействительным, как несоответствующего законодательству ненормативного акта государственного органа, в соответствии со статьей 12 ГК РФ является способом защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридического лица при обращении с заявлением в арбитражный суд.

В силу статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) за судебной защитой в арбитражный суд может обратиться лицо, чьи законные права и интересы нарушены, а предъявление иска имеет цель восстановления нарушенного права. Согласно статье 65 АПК РФ заявитель должен доказать, в защиту и на восстановление каких прав предъявлены требования о признании недействительным оспариваемого решения.

В связи с чем, приходит к выводу, что совокупность условий, необходимых для признания незаконным оспариваемого предписания отсутствуют, заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Судом проверены все доводы заявителя, однако, они не опровергают установленные судом обстоятельства и не могут являться основанием для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Акционерного общества «Оборонэнергосбыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяИгнатенко В.А.