Решение от 12 сентября 2019 г. по делу № А40-84463/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-84463/19-154-716
13 сентября 2019 года
г. Москва


Объединено с делом № А40-1462869/19-149-1253

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2019 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

заявителя (истца): ЗАО «СОБОР-СМ» (125476, <...>/2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.12.2004, ИНН: <***>); НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ "ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ" (101000, <...> Д. 20, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Росреестра по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 115191, <...>, дата регистрации: 03.11.2009)

Третье лицо: ТУ Росимущества по г. Москве

о признании решений об отказе в государственной регистрации права собственности, оперативного управления и постановке на кадастровый учёт объекта недвижимости, расположенного в подвале 2 помещения I по адресу: <...> от 07.03.2019 и обязании устранить допущенные нарушения прав путём возобновления регистрационных действий

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «СОБОР-СМ» (далее – 1-й Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управления Росреестра по Москве (Ответчик) о признании незаконным решения по приостановлению государственной регистрации права собственности на объект недвижимости: нежилое помещение площадью 7,20 кв.м., расположенное в подвале 2 помещения I по адресу: <...> (кадастровый номер здания 77:01:0001037:2722), согласно уведомлению о приостановлении государственной регистрации от 07.12.2018; возложении на Ответчика обязанности возобновить регистрационные действия по регистрационным делам 77/005/236/2018-2877, 2878, 2880 и зарегистрировать право на объект недвижимого имущества -нежилое помещение площадью 7,20 кв.м., расположенное в подвале2 помещения I по адресу: <...> (кадастровый номер здания 77:01:0001037:2722) за ЗАО «Собор-СМ» ИНН <***>. Которое впоследствии было уточнено.

Указанному заявлению был присвоен номер дела А40-84463/19-154-716.

Определением суда от 24 июля 2019 года объединены в одно производство дела №А40-146286/19-149-1253 и №А40-984463/19-154-716 для совместного рассмотрения в 154 отделение под общим номером дела №А40-84463/19-154-716.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ "ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ" (далее – 2-й Заявитель, НИУ ВШЭ) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Управления Росреестра по Москве (Ответчик) о признании незаконным отказа от 07.03.2019 №77/005/236/2018-2877.

В судебном заседании представители заявителей поддержали заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. С учетом уточнений заявленных требований.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению в части заявленных требований по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – Закон №218-ФЗ).

Согласно части 7 статьи 1 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуальноопределенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. В связи с вступлением в силу Закона №218-ФЗ полномочия по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав переданы территориальным органам Росреестра по субъектам Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее - орган регистрации прав).

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.05.2016 N П/263 утверждены положения о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации.

Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее соответственно - Росреестр, территориальный орган Росреестра) по Москве, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Москве

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории) (пункт 7 части 2 статьи 14 Закона №218-ФЗ).

Пунктом 7 части 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Статьей 27 Закона №218-ФЗ установлено, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В силу пунктов 1, 3 части 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет включает в себя прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Согласно представленным материалам дела, 23.11.2018 ЗАО "СОБОР-CM" обратился в Управление с заявлениями №77/005/236/2018-2880 о государственной регистрации права собственности на нежилое помещение, общей площадью 7,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

23.11.2018 Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" (далее - ФГАОУВО НИУ Высшая школа экономики) обратилась в Управление с заявлениями №77/005/236/2018-2877,2878 о государственной регистрации права оперативного управления на нежилые помещения, общей площадью 3,1 кв.м. и 9,7 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

23.11.2018 ЗАО «Собор-СМ» и ФГАОУВО НИУ Высшая школа экономики совместно обратились в Управление с заявлением № 77-0-1-71/3256/2018-2203 о постановки на государственный кадастровый учет помещений, расположенных по адресу: <...>.

07.12.2018было принято решение № 77-0-1-71/3256/2018-2203; 77/005/236/2018-2877,2878,2880 о приостановлении осуществления действий по государственному кадастровому учету (вх. № 77-0-1-71/3256/2018-2203) и государственной регистрации права оперативного управления (вх. № 77/011/2018- 2877,2878,2880) в отношении недвижимого имущества, расположенного по адресу: <...> на основании п. 2, 5, 7 ч. 1 ст. 26 Закона о недвижимости до 07.03.2019, о чем Заявитель был надлежащим образом уведомлен.

Данное решения о приостановлении государственной регистрации было вынесено с соблюдением требований закона.

1-й Заявитель, ЗАО "СОБОР-СМ", просит признать решение об отказе государственной регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет объект недвижимости: -нежилое помещение площадью 7,20 кв.м., расположенное в подвале2 помещения I по адресу: <...> (кадастровый номер здания 77:01:0001037:2722) , согласно уведомлению о приостановлении от 07.03.2018 и уведомление об отказе от 07.03.2019 г. государственной регистрации права собственности и постановки на кадастровый учет.

2-й Заявитель, НИУ ВШЭ, просит признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве, оформленный уведомлением от 07.03.2019 № 77/005/236/2018-2877, в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права оперативного управления федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики» на нежилые помещения площадью 3,1 и 9,7 кв. м, образованные в результате раздела помещения с кадастровым № 77:01:0001037:3020 по адресу: <...> д. И.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

На основании ст. 13 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативно-правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 01.07.1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ», обязательным условием для признания ненормативного акта государственного органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту.

Управление осуществляет свою деятельность в рамках полномочий, предоставленных ему в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о недвижимости) и иными нормативными правовыми актами.

Согласно данным ЕГРН ЗАО «Собор-М» и ФГАОУВО НИУ Высшая школа экономики зарегистрированных прав в отношении объекта с кадастровым номером 77:01:0001037:3020, расположенного по адресу: <...>. не имеют.

07.03.2019Управлением было принято решение об отказе

№77-0-1-71/3256/2018-2203; 77/005/236/2018-2877,2878,2880 по постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права оперативного управления, в связи с не устранением приведенных в уведомлении о приостановлении причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации прав.

Согласно ч. 3 ст. 1 Закона о недвижимости государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

При этом государственная регистрация прав не подменяет собой основания возникновения, перехода и прекращения прав.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Закона о недвижимости обязательным этапом государственной регистрации является проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В ходе проведения правовой экспертизы документов были выявлены следующие обстоятельства, препятствующие проведению государственной регистрации прав.

С заявлением об осуществлении действий по государственному кадастровому учету объектов недвижимости образованных в результате раздела нежилого помещения, расположенного в здании по адресу: <...> (кадастровый номер 77:01:0001037:3020) и государственной регистрации права оперативного управления обращается Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" совместно с ЗАО «Собор-М».

В соответствии с ч.2 ст.1, п.1, п.2 ч.2 ст.7 Закона о недвижимости Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии законом сведений.

Кроме того, Согласно ч. 1 ст. 41 Закона о недвижимости в случае образования двух и более объектов недвижимости в результате раздела объекта недвижимости, объединения объектов недвижимости, перепланировки помещений, изменения границ между смежными помещениями в результате перепланировки или изменения границ смежных машино-мест государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в отношении всех образуемых объектов недвижимости.

Заявление от Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" о государственной регистрации права оперативного управления представлено в отношении нежилого помещения (ком. 6), общей площадью 3,1 кв.м и нежилого помещения (этаж 2, ком. №2,3), общей площадью 9,7 кв.м, расположенных в здании по адресу: <...>.

Заявление от ЗАО «Собор-М» о государственной регистрации права собственности представлено в отношении нежилого помещения (этаж 2, ком. 4,5), общей площадью 7,2 кв.м, расположенного в здании по адресу: <...>, однако данное помещение не поставлено на кадастровый учет в постановке на который заявителям было обоснованно отказано.

В соответствии с п. п. 1,2 ст. 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Согласно п. 5 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав") в соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Суд считает, что Управление Росреестра по Москве правомерно отказал в постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права оперативного управления, поскольку само право собственности на объект недвижимости: -нежилое помещение площадью 7,20 кв.м., расположенное в подвале2 помещения I по адресу: <...> (кадастровый номер здания 77:01:0001037:2722) не зарегистрировано.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований заявителей.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.

На основании ст.ст. 8, 12, 13 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 1, 3, 26 , 27 , 29 Закона №218-ФЗ и, руководствуясь ст.ст. 4, 64, 65, 71, 75, 150, 159, 167 -170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ЗАО «СОБОР-СМ» и НАЦИОНАЛЬНГО ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОГО УНИВЕРСИТЕТА "ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ" – оставить без удовлетворения.

Проверено на соответствие Действующему законодательству РФ.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Полукаров