Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А51-3738/2021

$!90J8DF-ddbaai!

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3738/2021
г. Владивосток
09 апреля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 26.07.2004, юридический адрес: 690041, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» (ИНН 2537118402, ОГРН 1152537006269, дата регистрации 08.09.2015, юридический адрес: 690091, Приморский край, г. Владивосток, ул. Уткинская, д. 9, этаж 1 офис 9)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по протоколу № АП-25/4/458 от 02.03.2021;

при участии:

от заявителя – ФИО2, с/у, доверенность № 15-Д от 28.12.2020, диплом;

от общества – директор ФИО3, паспорт, решение № 3от 16.11.2020;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Приморскому краю, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» (далее – ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ», общество, оператор почтовой связи) о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обосновал требование нарушением ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» сроков доставки РПО № РР127КАК828-1 на 1 день, что повлекло нарушение контрольного срока вручения на 1 день, нарушение срока хранения в объекте почтовой связи места назначения РПО на 3 дня, а также неисполнением возврата РПО отправителю 25.01.2021, что свидетельствует об осуществлении обществом предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и совершении им административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Представитель ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» с заявлением о привлечении к административной ответственности не согласился, пояснил, что день поступления почтового отправления не учитывается, поэтому срок следует исчислять с 18.01.2021, 19.01.2021 заказное письмо ФИО4 доставлялось, в связи с чем, контрольные сроки не нарушены, срок хранения почтового отправления в объекте почтовой связи был установлен 25.01.2021, указанный срок продлен по просьбе адресата. Кроме того, общество полагает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Признав дело подготовленным, суд, на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора в судебном заседании в первой инстанции.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил, что Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» 14.12.2017 была выдана лицензия № 170091 на оказание услуг почтовой связи, сроком действия до 14.12.2022.

Должностным лицом Роскомнадзора по Приморскому краю в ходе работы с поступившим обращением гражданки ФИО4, было установлено нарушение оператором почтовой связи ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» контрольного срока доставки, хранения, вручения и возврата РПО № РР127КАК828-1, доставляемого по адресу: 690089, <...>.

КГКУ «Примгосавтонадзор» (заказчик) и ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» (исполнитель) заключен государственный контракт № 08205000008200060600001 от 30.12.2020, предметом которого является оказание услуг общедоступной почтовой связи: прием, обработка, пересылка и вручение заказных писем, копий постановлений по административным правонарушениям в области дорожного движения. Срок оказания услуг по контракту определен с 01.01.2021 по 03.09.2021 (пункт 4.1. контракта). В соответствии с пунктом 1.2. контракта заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательства оказать услуги в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к контракту).

Управление Роскомнадзора по Приморскому краю пришло к выводу, что ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» допущено нарушение требований: абзаца 1 части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон №126-ФЗ), статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон № 176-ФЗ), пунктов 32,34, подпунктов а), в) пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила), подпункта б) пункта 6 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257 (далее – Нормативы), пунктов 2.2.2., 2.2.3 технического задания государственного контракта № 08205000008200060600001 от 30.12.2020, что повлекло нарушение лицензионных требований пункта 5 выданной обществу лицензии № 170091 от 14.12.2017.

В связи с тем, что ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» допущено нарушение требований законодательства РФ, регламентирующего оказание услуг почтовой связи, 02.03.2021 должностным лицом Управления Роскомнадзора по Приморскому краю в отношении ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» составлен протокол об административном правонарушении № АП-25/4/458, согласно которому действия общества квалифицированы административным органом по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявление и материалы административного дела в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, исследовав материалы дела, находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения в области оказания услуг почтовой связи, включающих в себя: прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) дано понятие лицензии как специального разрешения на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с пунктом 36 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ, статьей 26 Закона № 126-ФЗ, статьей 17 Закона № 176-ФЗ оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются (пункт 1 статьи 29 Закона № 126-ФЗ).

Пунктом 5 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», предусмотрено, что лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности должен выполнять обязательные для соблюдения лицензионные требования осуществления деятельности в области оказания услуг связи в соответствии с перечнем согласно приложению № 2.

В соответствии с разделом ХХ приложения № 2 «Перечень лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности по оказанию услуг почтовой связи» к лицензионным требованиям в области оказания услуг почтовой связи, в частности, включены: обеспечение предоставления пользователю услугами связи: а) приема почтовых отправлений; б) обработки почтовых отправлений; в) перевозки почтовых отправлений; г) доставки (вручения) почтовых отправлений; д) почтового перевода денежных средств (для организаций федеральной почтовой связи), оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 5 приложения к лицензии № 170091 к лицензионным требованиям также отнесена обязанность лицензиата - отказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 2.2.2. - 2.2.5. технического задания к государственному контракту № 08205000008200060600001 от 30.12.2020 оказание услуг по доставке почтовых отправлений осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, сроки доставки почтовых оправлений регламентируются постановлением Правительства РФ от 04.06.2018 № 257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции».

Почтовые отправления разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям), как предусмотрено пунктом 34 Правил, хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда «административное» день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

В соответствии с подпунктом б) пункта 6 Нормативов контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня.

Таким образом, РПО № РР127КАК828-1, поступившее 15.01.2021 оператору почтовой связи, должно было быть доставлено в объект почтовой связи 17.01.2021, а не 18.01.2021, как ошибочно полагает общество, поскольку сроки пересылки заказного письма исчисляются в календарных днях.

Факт поступления РПО № РР127КАК828-1 в объект почтовой связи места назначения (ул.Русская, 17/1) 18.01.2021 общество не отрицает.

Исходя из условия пункта 2.2.4. технического задания к государственному контракту № 08205000008200060600001 от 30.12.2020 вручение почтового отправления осуществляется адресату лично (его уполномоченному представителю), с его распиской в получении отправления, в том числе, с указанием даты вручения.

В случае отсутствия получателя (его уполномоченного представителя) извещение на почтовое отправление, подлежащее выдаче, опускается в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов, почтовые абонентские ящики (пункт 2.2.5. технического задания к государственному контракту № 08205000008200060600001 от 30.12.2020).

Извещение в соответствии с пунктом 32 Правил осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.

Исходя из Нормативов и пункта 32 Правил, извещение для адресата должно было быть опущено в соответствующую ячейку шкафа или ящика 18.01.2021.

Из представленного в дело извещения от 19.01.2021 следует, что РПО № РР127КАК828-1 письмо заказное «административное» оставлено на вахте 26.01.2021.

В соответствии с пунктом 34 Правил срок хранения почтового отправления в 7 дней исчисляется с 18.01.2021 по 24.01.2021.

Таким образом, заказное письмо РПО № РР127КАК828-1, не полученное адресатом, должно было быть возвращено отправителю 25.01.2021.

Ссылка общества на продление срока хранения по просьбе адресата, судом во внимание не принимается, поскольку пунктом 34 Правил продление адресатом срока хранения почтовых отправлений разряда «административное» не предусмотрено, в государственном контракте № 08205000008200060600001 от 30.12.2020 также не предусмотрено продление срок хранения почтовых отправлений. Кроме того, из текста жалобы гражданки ФИО4 от 05.02.2021 следует, что адресат просил получить почтовое отправление 27.01.2021, а не продлить сроки его хранения.

Основанием для составления Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю протокола об административном правонарушении от 02.03.2021 № АП-25/4/458 явилось выявленное в ходе работы с поступившей от гражданки ФИО4 жалобой ненадлежащее исполнение оператором почтовой связи обязательств по оказанию услуг почтовой связи при осуществлении доставки, хранения, вручения и возврата РПО № РР127КАК828-1, выразившееся в нарушении контрольного срока доставки, хранения, вручения и возврата почтового отправления, что является нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждается представленными в дело: государственным контрактом № 08205000008200060600001 от 30.12.2020, жалобой ФИО4 на почтовую службу ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» от 05.02.2021, извещением ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» от 19.01.12021, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором с официального сайта ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ», запросом Управления Роскомнадзора по Приморскому краю от 08.02.2021 № 1539-01/25, ответом ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» от 19.02.2021 № ВЛ-82/02/2021, протоколом об административном правонарушении от 02.03.2021 № АП-25/4/458.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП России юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению нарушенных им правил и норм, возможность соблюдения которых у него имелась.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ», нарушив в период с 17.02.2021 по 29.01.2021 контрольные сроки доставки, хранения, вручения и возврата почтового отправления разряда «административное», осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению обществом требований законодательства в области охранной деятельности и лицензирования отдельных видов деятельности, а также свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по недопущению совершения административного правонарушения, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд считает, что вина общества в совершении правонарушения установлена.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Проверив соблюдение административным органом требований процессуального законодательства в ходе производства по делу об административном правонарушении, суд не установил каких-либо грубых, неустранимых нарушений.

Полномочия Управления Роскомнадзора по Приморскому краю на составление протокола об административном правонарушении судом проверены, соответствуют положениям статьи 16 Закона № 99-ФЗ, пункта 1 приказа Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», статьи 28.3 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд не усмотрел в действиях общества обстоятельств, позволяющих квалифицировать его деяние как малозначительное, в силу следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Судом установлено пренебрежительное отношение общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению контрольных сроков доставки, хранения, вручения и возврата постового отправления разряда «административное», что подтверждается материалами дела.

В силу изложенных обстоятельств, оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Судом установлено, что ООО «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» привлекалось к административной ответственности за совершенное в марте 2020 однородное правонарушение по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ решением Арбитражного суда Приморского края от 09.06.2020 по делу А51-6656/2020.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая закрепленный в Конституции Российской Федерации принцип дифференциации ответственности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным привлечь правонарушителя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде наложения минимального размера штрафа, предусмотренного для юридических лиц, в размере 30 000 рублей.

При этом суд считает, что наказание в минимальном размере, установленном санкцией указанной статьи, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судом не рассматривает вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины по делу, поскольку заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ЭМ СИ ЭМ Экспресс ДВ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 08.09.2015, юридический адрес: 690091, <...>, этаж 1 офис 9) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в течение шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу в банке или иной кредитной организации по следующим реквизитам: наименование получателя платежа - УФК по Приморскому краю (Управление Роскомнадзора по Приморскому краю л/с <***>), ИНН <***>, КПП 253901001, код ОКТМО 05701000, счет 40102810545370000012 (казначейский счет 03100643000000012000) в Дальневосточное ГУ Банка России// УФК по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 010507002, КБК 09611601141019002140, УИН 09600000000032115957, назначение платежа: уплата административного штрафа по делу № А51-3738/2021.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Краснов В.В.