Решение от 27 мая 2021 г. по делу № А65-4597/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-4597/2021

Дата принятия решения – 27 мая 2021 года.

Дата объявления резолютивной части – 20 мая 2021 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО2, Ульяновская область, д. Протопоповка к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц - Исполнительный комитет Новошешминского муниципального района РТ, ООО «Агро-Основа», о признании незаконным решения по делу №016/10/18.1-2167/2020 от 07.12.2021 г., об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – представитель по доверенности от 11.01.2021 ФИО3, удостоверение;

от Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района РТ – представитель по доверенности от 02.10.2020 г. ФИО4; представитель по доверенности от 02.10.2020 г. ФИО5;

от ООО «Агро-Основа» - представитель по доверенности от 06.04.2021 г. ФИО6;

установил:

ФИО2, Ульяновская область, д. Протопоповка (заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г. Казань (ответчик, УФАС по РТ, антимонопольный орган) о признании незаконным решения по делу №016/10/18.1-2167/2020 от 07.12.2021 г., об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определением от 31.03.2021 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечен Исполнительный комитет Новошешминского муниципального района РТ.

Определением от 22.04.2021 к участию в деле в качестве третьего лица привлечено – ООО «Агро-Основа» ИНН <***>.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен.

До судебного заседания от Управления Росреестра по РТ поступили сведения по запросу суда.

В ходе судебного заседания для приобщения к материалам дела представитель ООО «Агро-Основа» представил отзыв, представитель Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района РТ представил выписки из ЕГРН. Документы приобщены к материалам дела.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Представитель Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района РТ просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Представитель ООО «Агро-Основа» поддержал позицию ответчика и Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района РТ, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, решением УФАС по РТ по делу №016/10/18.1-2167/2020 от 07.12.2020 года жалоба ФИО2 (вх.№16336 от 26.11.2020) на действия организатора торгов Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района РТ при проведении торгов по номеру извещения на сайте torgi.gov.ru 051020/10852720/01, лоты №3,4 признана необоснованной.

Не согласившись с вынесенным решением заявитель обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Исследовав обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд в удовлетворении заявленных требований отказал, руководствуясь нижеследующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб за нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Процедура подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 39.11 и 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее -Земельный кодекс).

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно подпункту 8 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подпунктом 9 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Основанием для вынесения оспариваемого решения антимонопольного органа, послужили следующие обстоятельства.

Организатором торгов размещено Извещение о проведении торгов №051020/10852720/01, опубликованное на официальном сайте http://torgi.gov.ru/ 05.10.2020г.

Дата и время окончания приема заявок: 09.11.2020 16:00.

Лот №3 – земельный участок общей площадью 27344 кв.м., кадастровый номер земельного участка 16:31:040201:59 расположенный но адресу: РТ, <...> и земель населенных пунктов государственной собственности, право собственности на которые не разграничено, вид разрешенного использования: для сельcкoxoзяйcтвeннoгo использования, срок аренды - 20 лет, начальная сумма арендной платы за земельный участок в год- 21836,91 рублей.

Лот №4 - земельный участок общей площадью 2651 кв.м., кадастровый номер земельный участка 16:31:040202:85 расположенный по адресу: РТ, Новошешминский муниципальный район, д. Чертушкино, yл. Молодежная, из земель населенных пунктов государственной собственности, право собственности на которые не разграничено, вид разрешенного использования: для сельcкoxoзяйcтвeннoгo использования, срок аренды - 20 лет, начальная сумма арендной платы за земельный участок в год - 2725,89 рублей.

Согласно доводам жалобы заявителя, в границах земельных участков лотов №3,4 при ознакомлении с имуществом заявителем был установлен факт нахождения на месте земельных участков комплекса зданий, в которых ведется коммерческая деятельность. При этом, в подтверждение изложенного, заявителем не было представлено никаких прямых доказательств и документов.

В ходе анализа документов, представленных организатором торгов, а также извещения о проведении аукциона, размещенном на официальном сайте https://torgi.gov.ru, антимонопольным органом установлено следующее.

Постановлением Исполнительного комитета Новошешминского муниципального района Республики Татарстан «о проведении открытого аукциона по повышению суммы арендной платы за земельные участки государственной собственности, право собственности на которые не разграничено» №240 от 28.09.2020г было установлено требование в соответствии со ст.39.11-39.13 Земельного кодекса РФ провести открытый аукцион на повышение суммы арендной платы за земельные участки государственной собственности, право собственности на которые не разграничено, в том числе по земельным участкам с кадастровыми номерами 16:31:040201:59, 16:31:040202:85.

В соответствии со ст.8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. В государственном реестре должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить объект, на который устанавливается право, управомоченное лицо, содержание права, основание его возникновения.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином.

При поступлении заявления на аренду земельного участка, согласно Земельного Кодекса РФ, исполнительный орган заказал выписки из ЕГРН на земельные участки, для получения информации по земельным участкам.

Согласно Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество от 10.08.2020г. №16-0-1-260/4002/2020-1346, выписка не содержит записей и сведений о каких-либо объектах недвижимости, расположенных на земельном участке с кад.№ 16:31:040202:85, общей площадью 2651 кв.м, расположенном по адресу: Республика Татарстан, <...>.

Согласно Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество от 10.08.2020г. №16-0-1-260/4002/2020-1345 выписка не содержит записей и сведений о каких-либо объектах недвижимости, расположенных на земельном участке с кад.№16:31:040201:59, общей площадью 27344 кв.м, расположенном по адресу: Республика Татарстан, <...>.

Антимонопольный орган по результатам анализа представленных сведений, пришел к выводу о том, что доводы заявителя в указанной части не подтверждаются представленными документами и сведениями.

В материалах дела имеются истребованные судом у уполномоченного органа выписки из ЕГРП на земельные участки 16:31:040201:59, 16:31:040202:85, согласно которым на указанных земельных участках какие либо объекты недвижимости отсутствуют.

На основании договоров аренды №01-230 и №01-231 от 15.12.2020 (по итога проведения спорных торгов) в отношении указанных земельных участков установлены следующие ограничения прав и обременения объекта: аренда, срок действия с 11.03.2021 по 12.11.2040 и с 09.02.2021 по 12.11.2040.

Таким образом, на момент проведения торгов, на спорных земельных участках отсутствовали какие либо капитальные строения, наличие которых препятствовало реализации земельных участков на торгах.

Положения пункта 8 части 8 статьи 39.11 Земельного кодекса призваны обеспечить гарантии собственникам зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства и препятствовать неправомерному отчуждению земельного участка, на котором находится строение и не создавать ситуацию, при которой земельный участок принадлежит одному лицу, а объект недвижимости, другому.

Между тем, в рассматриваемом случае нельзя говорить о наличии на земельных участках сооружения, принадлежащего к какому-либо лицу. Во-первых, какие-либо объекты недвижимости, на спорных земельных участках, не зарегистрированы.

Во-вторых, фактически, находящиеся на спорных земельных участках объекты являются ветхими и не пригодными для использования при осуществлении какой-либо деятельности.

Третьим лицом по предложению суда была произведена фотосъемка и представлены фотоматериалы объектов, расположенных на спорных земельных участках. Как следует из представленных фотографий, объекты, расположенные на спорных земельных участках представляют собой ветхие, заброшенные преимущественно деревянные конструкции со значительной степенью износа, в аварийном состоянии, не предназначенные для их фактического использования. Часть конструкций является разрушенными. Факт ведения в таких сооружениях какой-либо деятельности, не подтверждается.

Как пояснил представитель третьего лица (Исполнительный комитет Новошешминского муниципального района РТ), вероятно, что указанные сооружения были возведены в то время, когда на данных земельных участках осуществляло деятельность коллективное хозяйство (колхоз), которого в настоящий момент не существует. При этом, такие сооружения не состоят на каком-либо учете ни в государственном реестре (кадастровый учет) ни у исполнительного комитета.

Как указало третье лицо и подтверждается материалами дела, спорные земельные участки являются муниципальным и ранее эти земельные участки не передавались кому-либо на праве аренды или на ином праве пользования (владения) каким-либо лицам для строительства.

Таким образом, спорные объекты не зарегистрированы в качестве объектов недвижимости, не отвечают признакам недвижимого имущества, наличие которого на земельном участке препятствует реализации имущества на торгах в общем порядке, не имеют собственников (заявитель не претендует на право собственности по спорным объектам), отсутствуют доказательства того, что указанные объекты были возведены на спорных земельных участках при наличии на то правовых оснований (согласований, разрешений с собственником земельного участка).

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения антимонопольного органа о признании необоснованным доводов жалобы на действия организатора торгов и отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Госпошлина по делу относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья И.А. Хафизов