Решение от 16 августа 2022 г. по делу № А64-996/2022

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12 http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«16» августа 2022 года Дело №А64-996/2022


Резолютивная часть решения объявлена «16» августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «16» августа 2022 г.


Судья Арбитражного суда Тамбовской области Чекмарёв А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело №А64-996/2022 по заявлению

ПАО «Россети Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва

к Верхне-Донскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Тамбов

третье лицо: ФКП «Тамбовский пороховой завод», г.Котовск

о признании незаконным и отмене определения от 31.01.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № Д-ТБ/73 от 26.07.2022;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 23.12.2020 Д-220-58;

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 08.07.2022 №37.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены.

Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

ПАО «Россети Центр» обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Верхне-Донскому управлению Ростехнадзора о признании незаконным и отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2022.

Определением суда от 15.03.2022 заявление ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» принято к производству Арбитражного суда Тамбовской области, возбуждено производство по делу №А64-996/2022.

Определением суда от 09.06.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКП «Тамбовский пороховой завод».

В предварительном судебном заседании 16.08.2022 представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

При отсутствии возражений сторон, руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. На основании ст.153 АПК РФ арбитражный суд перешел к рассмотрению дела по существу.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

ПАО «Россетти Центр» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в Верхне-Донское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Административный орган, Заинтересованное лицо) с заявлением, содержащим сведения о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ, со стороны Федерального казённого предприятия «Тамбовский пороховой завод», выразившемся в нарушении ФКП ТПЗ п.п.16, 16 (1) Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Правила), в части непредставления в адрес ПАО «Россети Центр» плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств полного ограничения режима потребления.

Определением от 31.01.2022 Управление отказало в возбуждении дела об административном правонарушении, по основаниям, предусмотренным п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, придя к выводу об истечении на дату рассмотрения заявления установленных ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ, кроме того, Управлением сделан вывод о том, что ПАО «Россети Центр» не соблюдены требования к уведомлению ФКП ТПЗ о введении ограничения режима потребления, предусмотренные п.10 Правил и к содержащейся информации согласно п.п.8.1, 8.2 Правил.

Не согласившись с данным определением, Общество обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 данной статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях. Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

Частью 3 ст.9.22 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области электроэнергетики определяет Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Пунктом 7.1 статьи 38 Закона №35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Статьей 21 Федеральный закон от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» к полномочиям Правительства Российской Федерации в области государственного регулирования и контроля в электроэнергетике отнесено, в том числе, утверждение порядка полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями электрической энергии (в том числе в отношении отдельных категорий потребителей, для которых может предусматриваться особый порядок предоставления обеспечения обязательств по оплате электрической энергии), а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварий.

Реализуя указанное полномочие Правительством Российской Федерации принято постановление от 04.05.2012 №442, которым утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии.

Указанные Правила устанавливают основы регулирования отношений, связанных с введением полного или частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями электрической энергии (мощности) - участниками оптового и розничных рынков электрической энергии (далее - потребители).

Пунктом 2 Правил устанавливается, что ограничение режима потребления вводится при наступлении любого из перечисленных в п.2 обстоятельств, в том числе, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, если это привело к образованию задолженности потребителя перед сетевой организацией по основному обязательству, возникшему из договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, в том числе обязательству по предварительной оплате таких услуг.

Как следует из материалов дела, Между ПАО «МРСК Центра» в лице филиала ПАО «МРСК Центр» - «Тамбовэнерго» (с 03.08.2021 переименовано в ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» -«Тамбовэнерго» и ФКП ТПЗ заключен Договор оказания услуг по передаче электрической энергии от 14.06.2016 №6800/0260/16 (далее - Договор).

Согласно условиям, п.2.1 указанного договора Сетевая организация взяла на себя обязательства оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, связанные с её передачей, а ФКП ТПЗ обязалось оплачивать стоимость оказанных услуг в порядке и сроки, установленные в Договоре.

Филиал ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» надлежащим образом исполнило взятые на себя обязательства по Договору, при этом, ФКП ТПЗ допустило нарушение принятых на себя обязательств, в связи с чем, у последнего образовалась задолженность по оплате стоимости оказанных услуг.

По состоянию на 30.09.2021 задолженность ФКП ТПЗ перед филиалом ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» составила 79 987 802,40 руб., что подтверждается актом сверки взаимных расчётов за период с 01.01.2021 по 30.09.2021 имеющимся в материалах филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго».

При этом, как следует из заявления, ФКП ТПЗ основания для введения ограничения режима потребления не устранил (задолженность не оплатил), соответственно был обязан после дня уведомления его о введении ограничения режима потребления выполнить предусмотренные п.16(1) Правил мероприятия, обеспечивающие его готовность к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Однако, установленные п.16(1) Правил мероприятия ФКП ТПЗ не выполнены, а именно:

не был предоставлен утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

не выполнены в течение 2 месяцев мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, однако, исходя из того, что ФКП ТПЗ продолжает потреблять электрическую энергию из внешней сети следует, что автономные источники питания им не установлены;

ФКП ТПЗ до настоящего времени не направило в адрес филиала ПАО «Россетти Центр» - «Тамбовэнерго» уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Таким образом, исходя из имеющихся обстоятельств суд приходит к выводу, что ФКП ТПЗ является субъектом административной ответственности по ч.3 ст.9.22 КоАП РФ, который в связи с неуплатой задолженности за электрическую энергию должен был предпринять меры обеспечивающие готовность предприятия к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии в целях предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий.

Разделом II Правил определен порядок ограничения режима потребления по обстоятельствам, не связанным с необходимостью проведения ремонтных работ на объектах электроэнергетики или с возникновением (угрозой возникновения) аварийных электроэнергетических режимов.

В соответствии с пп. «г» п.4 Правил, ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации, оказывающей потребителю услуги по передаче электрической энергии в точке, точках поставки, сформированных в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых требуется введение ограничения режима потребления, - в связи с наступлением обстоятельств, указанных в абзацах третьем, четвертом и пятом подпункта «б» и подпункте «в» пункта 2 настоящих Правил.

При этом, Правилами в отношении отдельных категорий потребителей, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям установлены дополнительные обязанности.

Пунктом 16 Правил установлено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Срок проведения мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления не должен превышать 6 месяцев либо, если в отношении потребителя согласованы технологическая и аварийная брони, - 6 месяцев за вычетом срока сокращения электроснабжения до уровня аварийной брони, указанного в акте согласования технологической и (или) аварийной брони.

В соответствии с п.16(1) Правил, потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони) обязан:

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Пунктом 8 Правил установлено, что уведомление потребителя о введении ограничения режима потребления осуществляется способом, определенным договором энергоснабжения, договором купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии. Способы направления такого уведомления не являются исчерпывающими, при условии, что выбранный способ позволяет подтвердить доставку указанного уведомления.

Как следует из материалов дела, учитывая имеющуюся задолженность со стороны ФКП ТПЗ, положения Правил, Обществом в адрес ФКП ТПЗ было направлено уведомление (исх.: от 21.09.2021 №MP 1-ТБ/16-01/6452) о введении ограничения режима потребления с требованием погасить образовавшуюся задолженность, а также предоставить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики и направить в адрес сетевой организации уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Вместе с тем, ФКП ТПЗ в нарушение положений п.п.16, п.16 (1) Правил не предоставило в установленный срок в адрес ПАО «Россети Центр»-«Тамбовэнерго» план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств полного ограничения режима потребления.

Кроме того, ФКП ТПЗ не погасило задолженность перед ПАО «Россети Центр», а также не предприняло действий по реализации мероприятий, направленных на подготовку обеспечения готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств полного ограничения режима потребления.

Как указывал суд ранее, за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления, ч.3 ст.9.22 КоАП РФ предусмотренна административная ответственность.

Согласно п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства вины в совершении правонарушения являются необходимым условием для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума от 02.06.2004 № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ФКП ТПЗ является организацией, выполняющей государственный оборонный заказ с использованием объектов производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, - в отношении таких объектов.

В соответствии с приложением к Правилам, к категории потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям отнесены, в том числе, организации, выполняющие государственный оборонный заказ с использованием объектов производства взрывчатых веществ и боеприпасов с непрерывным технологическим процессом, - в отношении таких объектов.

Пунктом 10 Правил установлено, что в целях введения ограничения режима потребления инициатор введения ограничения обязан:

а) направить потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления;

б) направить исполнителю (в предусмотренных настоящими Правилами случаях - субисполнителю) уведомление о необходимости введения ограничения режима потребления. По получении уведомления исполнитель обязан направить уведомление или его копию субисполнителю в течение одного рабочего дня после дня его получения. Если ограничение режима потребления вводится по инициативе сетевой организации, она обязана направить аналогичное уведомление лицу, с которым таким потребителем заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), при условии, что обязательства по этому договору не прекращены на дату уведомления потребителя о введении ограничения режима потребления;

в) одновременно с направлением уведомления потребителю направить информацию о введении ограничения режима потребления в уполномоченный орган субъекта Российской Федерации и федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, если ограничение режима потребления вводится в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики потребителя, имеющего в отношении указанных устройств и (или) объектов составленный и согласованный в установленном законодательством Российской Федерации об электроэнергетике порядке акт согласования технологической и (или) аварийной брони, и (или) потребителя, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Как следует из материалов дела, учитывая имеющуюся задолженность со стороны ФКП ТПЗ, положения Правил, Обществом в адрес ФКП ТПЗ было направлено уведомление (исх.: от 21.09.2021 №MP 1-ТБ/16-01/6452) «О предоставлении плана мероприятий».

Согласно уведомлению, до ФКП ТПЗ доведена информация о том, что «между ФКП ТПЗ и ПАО «Россети Центр» заключен договор №6800/00260/16 от 14.01.2016 оказания услуг по передаче электрической энергии. По состоянию на 20.09.2021 просроченная дебиторская задолженность ФКП «Тамбовский пороховой завод» за услуги по передаче электрической энергии составляет 74 279 952,25 рублей с НДС.

Неисполнение требования о погашении задолженности, в размере и срок установленные в настоящем уведомлении, влечет за собой введение частичного ограничения режима потребления электрической энергии с 30.10.2018 до уровня аварийной брони, составляющей 2143 кВт.

До погашения указанной задолженности в полном объеме действует введенный уведомлением от 25.09.2020 года МР1-ТБ/16-03/6310 режим ограничения потребления электрической энергии.

Филиал ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» повторно просит Вас в течение 3 дней после даты, указанной в настоящем уведомлении, представить в адрес Филиала утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления в отношении объектов, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия.

При подготовке и выполнении плана мероприятий Вам необходимо учесть, что, требования пункта 3 Правил обязывают ФКП «Тамбовский пороховой завод» обеспечить переток электрической энергии потребителям, присоединенным к объектам ФКП ТПЗ, с учетом особенностей, указанных в абзаце 5 пункта 61 Правил.

После выполнения мероприятий, указанных в плане, Вам необходимо направить в адрес Филиала уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления, а также до 12 часов рабочего дня следующего за датой направления уведомления о готовности к введению полного ограничения режима Потребления произвести самостоятельное ограничение режима потребления.

Обращаем внимание на то, что режим полного ограничения потребления электрической энергии будет введен в течение одною рабочего дня после дня получения уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.».

Между тем, суд учитывает, что направляемое потребителю уведомление о введении ограничения режима потребления, применительно к требованиям Правил не является документом произвольной формы, при этом, Правила устанавливают дополнительные требования к содержанию уведомления в отношении потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Требования к содержанию уведомления потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям определены п.8(2) Правил, в соответствии с которым, уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, дополнительно к информации, указанной в пункте 8(1) настоящих Правил, должно содержать следующую информацию:

а) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

б) уровень аварийной брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем аварийной брони;

в) информация о том, что полное ограничение режима потребления в отношении потребителя будет введено в течение одного рабочего дня после дня получения исполнителем (субисполнителем) от него уведомления о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Пунктом 8(1) Правил предусмотрено, что уведомление о введении ограничения режима потребления, направляемое потребителю, не отнесенному к потребителям, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, должно содержать следующую информацию:

а) наименование потребителя;

б) описание точки поставки, сформированной в отношении энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, в отношении которых вводится ограничение режима потребления, либо перечень точек поставки, если указанных точек 2 и более;

в) основание введения ограничения режима потребления;

г) размер задолженности по оплате электрической энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии, услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, и требование о ее погашении;

д) дата введения частичного ограничения режима потребления до уровня технологической брони - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони;

е) уровень технологической брони потребителя - если у потребителя имеется акт согласования технологической и (или) аварийной брони с указанным в нем уровнем технологической брони;

ж) дата введения полного ограничения режима потребления;

з) уровень, до которого исполнитель (субисполнитель) обязан ввести ограничение режима потребления, - если введение полного ограничения режима потребления в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики может привести к ограничению или прекращению подачи электрической энергии иным потребителям;

и) требование к потребителю о самостоятельном ограничении режима потребления независимо от действий исполнителя (субисполнителя), а также указание на последствия невыполнения указанного требования.

Таким образом, Правилами определены четкие и исчерпывающие требования к содержанию уведомления о введении ограничения режима потребления в отношении потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Исходя из указанных требований Правил, суд приходит к выводу о том, что направленный в адрес ФКП ТПЗ документ (исх.: от 21.09.2021 №MP 1-ТБ/16-01/6452) «О предоставлении плана мероприятий» таким требованиям не отвечает. Равно, не отвечало таким требованиям и уведомление, направленное в адрес ФКП ТПЗ (исх.: от 25.09.2020 №МР1-ТБ/16-03/6310.

В связи с изложенным, суд отвергая доводы заявителя о соблюдении им требований Правил, соглашается с выводами Управления о том, что «письмо филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» от 21.09.2021 №МР1-ТБ/16-01/6452 «О предоставлении плана мероприятий» нельзя считать уведомлением о введении ограничения режима потребления, предусмотренном п.10 Правил и содержащим информацию согласно п.п.8.1, 8.2 Правил».

Так же, судом отвергается довод заявителя о том, что на основании данного уведомления Управлением к административной ответственности был привлечен главный инженер ФКП «ТПЗ», поскольку в настоящем в данном деле рассматриваются иные правоотношения, при этом, факт привлечения должностного лица ФКП «ТПЗ» к административной ответственности значения для рассмотрения настоящего дела не имеет.

Как следствие, суд приходит к выводу о нарушении ПАО «Россети Центр» установленной Правилами процедуры уведомления ФКП ТПЗ о введении ограничения режима потребления.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Как указывал суд ранее, ч.3 ст.9.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В силу положений пункта 7.1 статьи 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Электроэнергетике» состав указанных в данном пункте мероприятий определяется потребителями электрической энергии самостоятельно в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком и может включать мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, мероприятия по установке потребителями за свой счет автономных резервных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией энергопринимающих устройств потребителей в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями после введения полного ограничения режима потребления электрической энергии.

К мероприятиям, обеспечивающим готовность потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, и не устранившего основания для введения ограничения режима потребления, относятся мероприятия, перечисленные в п.16(1) Правил, которые он обязан провести после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони, либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

Объективная сторона правонарушения, закрепленного в ч.3 ст.9.22 КоАП РФ, включает в себя несколько этапов, направленных на обеспечение готовности к введению полного ограничения режима потребления. Данные этапы взаимосвязаны, должны выполняться последовательно, поочередно и не могут рассматриваться отдельно друг от друга, невыполнение соответствующих мероприятий в целом, а не отдельно каждого этапа их проведения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ.

Таким образом, полный состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоП РФ и административная ответственность по нему наступает после истечения срока, отведенного на выполнение мероприятий, указанных в п. 16 (1) Правил.

Как следует из материалов дела, из письма ПАО «Россети Центр» (исх.: от 21.09.2021 №MP 1-ТБ/16-01/6452) «О предоставлении плана мероприятий» следует, что до погашения имеющейся у ФКП ТПЗ задолженности в полном объеме действует введенный уведомлением от 25.09.2020 МР1-ТБ/16-03/6310 режим ограничения потребления электрической энергии.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФКП ТПЗ не был предоставлен утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления; не выполнены в течение 2 месяцев мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, при этом, ФКП ТПЗ продолжает потреблять электрическую энергию из внешней сети, что также подтверждает, что автономные источники питания им не установлены; ФКП ТПЗ до настоящего времени не направило в адрес филиала ПАО «Россетти Центр» - «Тамбовэнерго» уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

С учетом изложенного, а также установленных п.16(1) Правил сроков, соответствующая обязанность должна была быть выполнена ФКП ТПЗ не позднее даты - 25.11.2020, в которую ФКП ТПЗ обязан был провести все мероприятия (с учетом того обстоятельства, что судом направленный в адрес ФКП ТПЗ документ (исх.: от 21.09.2021 №MP 1-ТБ/16-01/6452) «О предоставлении плана мероприятий» признан не отвечающим требованиям, предъявляемым к уведомлению о введении ограничения режима потребления, предусмотренном п.10 Правил и содержащим информацию согласно п.п.8.1, 8.2 Правил).

Однако, как подтверждается материалами дела, в адрес Управления заявление ПАО «Россети Центр» в лице филиала ПАО «Россети Центр» - «Тамбовэнерго» с прилагаемыми материалами содержащими данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.9.22 КоАП РФ (исх №МР1-ТБ/3-01/9107 от 28.12.2021) поступило 12.01.2022 (вх. №224/165).

Срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера.

Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся (постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.11.2008 №23).

Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, событие рассматриваемого правонарушения имело место 25.11.2020, в связи с чем, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 26.11.2020 и истекает 26.11.2021, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек до момента рассмотрения административным органом административного дела, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении нарушении.

В соответствии с ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности, как самостоятельного обстоятельства.

Согласно части 5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При таких обстоятельствах, должностным лицом Верхе-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору законно и обоснованно, с соблюдением установленной процедуры вынесено определение от 31.01.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.3 статье 9.22 КоАП РФ в отношении ФКП ТПЗ.

Кроме того, суд учитывает следующее.

Статьей 12 ГК РФ в числе способов защиты, к которым может обратиться лицо, право которого нарушено, установлено право требовать присуждения к исполнению обязанности в натуре, и иными способами, предусмотренными законом.

Согласно данной норме и разъяснениям, приведенным в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» выбор конкретного способа защиты принадлежит лицу, чье право нарушено.

Как установлено судом и не оспаривается заявителем, такое право ПАО «Россети Центр» реализуется путем подачи в Арбитражный суд Тамбовской области исковых заявлений о взыскании с ФКП ТПЗ задолженности в рамках заключенного договора оказания услуг по передаче электрической энергии от 14.06.2016 №6800/0260/16 (например, дело №А64-4070/2022 в рамках которого взыскивается основной долг за март 2022 г.).

При этом, привлечение ФКП ТПЗ к административной ответственности по части 3 статье 9.22 КоАП РФ не влечет восстановления нарушенного права заявителя.

На основании изложенного, требования ПАО «Россети Центр» о признании незаконным и отмене определения Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.01.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

1. Заявление ПАО «Россети Центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г.Москва) о признании незаконным и отмене определения Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.01.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставить без удовлетворения.

2. Решение может быть обжаловано в течении десяти дней в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (<...>) через Арбитражный суд Тамбовской области.

В соответствии со ст.177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе направляются по ходатайству лиц, участвующих в деле заказным письмом с уведомлением о вручении или могут быть вручены им под расписку в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья А.В.Чекмарёв