Решение от 7 июля 2021 г. по делу № А45-31489/2020





Арбитражный Суд Новосибирской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-31489/2020
07 июля 2021 года
г. Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Векшенкова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ламановой М.В.,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» (ИНН 5506066492) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 5406290571)

о признании незаконными действий по выдаче свидетельства о присвоении объекту I категории,


при участии представителей:

заявителя – Никонова Т.В., доверенность №209 от 29.12.2020, диплом, паспорт (с участием онлайн связи),

заинтересованного лица – не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» (далее- заявитель, общество) имеет стационарные источники выбросов и сбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, расположенные на объекте «Омская производственная площадка» по адресу: г. Омск, ул. Барабинская, 20.

При постановке «Омской производственной площадке» на учет объектов негативного воздействия на окружающую среду обществу было выдано свидетельство №AOVCMJZQ от 30.12.2016 об отнесении объекта «Омская производственная площадка» к III категории объекта негативного воздействия на окружающую среду и присвоении в реестре кода объекта №52-0155-000689-П.

03 августа 2020 года обществом подано в Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования заявление для актуализации сведений об объекте негативного воздействия на окружающую среду.

Актуализация сведений проводилась в результате получения обществом новой разрешительной документации по охране окружающей среды: разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 10.01.2017 №1/2017, разрешение на сбросы веществ и микроорганизмов в водные объекты от 10.05.2018 №11/2018, утверждения новых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 10.10.2018 №062-18 в связи с увеличением количества источников выбросов загрязняющих веществ и перечня загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу.

Письмом от 19.08.2020 №ОГ-12-07/9130 Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее- заинтересованное лицо, управление) направило в адрес заявителя свидетельство №ЕН5ЕZNDQ от 19.08.2020 о присвоении объекту «Омская производственная площадка» I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Письмом от 29.09.2020 №ОГ-12-7/11046 управление сообщило заявителю, что «Омская производственная площадка» заявителя отнесена к объекту I категории на основании подпункта «в» пункта 1 (производство нефтепродуктов) и подпункта «и» пункта 1 (производство химических веществ и химических продуктов) постановления Правительства РФ от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» (далее- постановление №1029, утратило силу с 01.01.2021, действовало в период совершения спорных действий).

Действия заинтересованного лица по выдаче вышеназванного свидетельства послужили основанием для обращения 18 ноября 2020 года заявителя в арбитражный суд с заявлением к управлению о признании указанных действий незаконными.

Основаниями, по мнению заявителя, для признания незаконными действий являются: 1) с момента выдачи свидетельства №AOVCMJZQ от 30.12.2016 об отнесении объекта «Омская производственная площадка» к III категории объекта негативного воздействия на окружающую среду производство не изменилось, 2) технический углерод не относится к нефтепродуктам или к органическим химическим веществам.

Заинтересованное лицо в отзыве полагает в удовлетворении заявленных требований обществу отказать, так как оспариваемые действия являются законными и обоснованными, производство технического углерода относится к наилучшим доступным технологиям, к производству неметаллов.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей заявителя и управления, арбитражный суд находит заявление, подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

По смыслу статьи 198 АПК РФ для признания незаконными действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимы два условия: 1) не соответствие оспариваемых действий закону или иному нормативному правовому акту, 2) нарушение при этом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение какой-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее- Закон №7-ФЗ) объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах.

Согласно пункту 1 статьи 4.2 Закона №7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории:

объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий, - объекты I категории;

объекты, оказывающие умеренное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты II категории;

объекты, оказывающие незначительное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты III категории;

объекты, оказывающие минимальное негативное воздействие на окружающую среду, - объекты IV категории.

Пункты 3 и 4 статьи 4.2 Закона №7-ФЗ предусматривают, что критерии, на основании которых осуществляется отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Присвоение объекту, оказывающему негативное воздействие на окружающую среду, соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Категория объекта может быть изменена при актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду.

По пункту 6 статьи 69.2 Закона №7-ФЗ сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с представлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведений:

о замене юридического лица или индивидуального предпринимателя, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, реорганизации юридического лица в форме преобразования, об изменении его наименования, адреса (места нахождения), а также об изменении фамилии, имени, отчества (при наличии), места жительства индивидуального предпринимателя, реквизитов документа, удостоверяющего его личность;

об изменении места нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду;

об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды;

об изменении характеристик технических средств по обезвреживанию выбросов, сбросов загрязняющих веществ, технологий использования, обезвреживания и размещения отходов производства и потребления.

По подпунктам «в» и «и» пункта 1 постановления №1029 к критериям отнесения объектов, оказывающих значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящихся к областям применения наилучших доступных технологий, к объектам I категории относится осуществление хозяйственной и (иной) деятельности по производству нефтепродуктов и по производству химических веществ и химических продуктов.

С 1 января 2021 года действует постановление Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», содержащее аналогичные положения нормативного правового акта.

Как следует из материалов дела, характеристики технологических процессов получения технического углерода с момента постановки на учет объекта «Омская производственная площадка» не менялись, заявитель не осуществляет деятельность по производству нефтепродуктов и производству химических веществ и химических продуктов.

Заинтересованным лицом в порядке статей 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ таких доказательств в материалы дела не представлено.

По ходатайству ответчика по делу была назначена судебная экспертиза. Проведение экспертизы поручено экспертам Российского экспертного фонда «ТЕХЭКО», которые предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. По результатам исследования эксперты пришли к следующим выводам: 1. Процесс получения технического углерода к деятельности по производству нефтепродуктов в соответствии с подпунктом «в» раздела 1 критериев, утвержденных постановлением №1029 (действовавшего до 31.01.2020) не относится. 2. Технический углерод органическим веществом в соответствии с подпунктом «и» раздела 1 критериев, утвержденных постановлением №1029 (действовавшего до 31.12.2020) не является, поскольку не является ни одним из перечисленных в подпункте «и» раздела 1 критериев основных органических химических веществ. 3. По основному виду деятельности – производству технического углерода – ООО «Омсктехуглерод» относится к объектам III категории, и не входит в состав объектов I категории, II категории.

Кроме основной деятельности, ООО «Омсктехуглерод» осуществляется дополнительная деятельность.

Дополнительный вид деятельности ООО «Омсктехуглеров» в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 №2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» относится к объектам II категории, поскольку на объекте осуществляется хозяйственная деятельность по обеспечению:

электрической энергией, газом и паром с использованием оборудования с установленной генерирующей мощностью менее 250 МВт и более 3,5 МВт, работающего на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с установленной генерирующей мощностью менее 500 МВт и более 7 МВт, работающего на газообразном топливе в качестве основного;

паром и горячей водой (тепловой энергией) с использованием установок по сжиганию топлива с проектной тепловой мощностью более 3,5 Гкал/час, работающих на твердом или жидком топливе в качестве основного, или с проектной мощностью более 7 Гкал/час, работающих на газообразном топливе в качестве основного.

На предприятии имеется тепловая электростанция установленной мощностью 18 МВт,

работающая на вторичных энергетических ресурсах (отходящем газе) с использованием получаемой электроэнергии для собственных нужд предприятия. А также теплофикационная котельная, работающая на природном газе, обеспечивающая теплом и горячей водой коммунальные объекты.

При этом на объекте не осуществляется хозяйственная деятельность по производству: кокса; нефтепродуктов; основных органических химических веществ

(простые углеводороды, линейные или циклические, насыщенные или ненасыщенные, алифатические или ароматические; кислородсодержащие углеводороды - спирты, альдегиды, кетоны, карбоновые кислоты, сложные эфиры, ацетаты, простые эфиры, пероксиды, эпоксидные смолы; серосодержащие углеводороды; азотсодержащие углеводороды - амиды, азотистые соединения, нитросоединения или нитратные соединения, нитрилы, цианаты, изоцианаты; фосфорсодержащие углеводороды; галогенированные углеводороды; полимеры, химические синтетические волокна и нити на основе целлюлозы; синтетический каучук; синтетические красители и пигменты; поверхностно-активные вещества); неорганических веществ (газы - аммиак, хлор или хлористый водород, фтор или фтористый водород, оксиды углерода, соединения серы, оксиды азота, диоксид серы, карбонилхлорид; кислоты - хромовая кислота, фтористоводородная (плавиковая) кислота, фосфорная кислота, азотная кислота, соляная кислота, серная кислота, олеум, сернистая кислота; основания - гидроксид аммония, гидроксид калия, гидроксид натрия; соли - хлорид аммония, хлорат калия, карбонат калия, карбонат натрия; неметаллы, оксиды металлов или другие неорганические соединения - карбид кальция, кремний, карбид кремния; специальные неорганические химикаты - цианид натрия, цианид калия; оксид магния (с проектной производительностью 50 тонн в сутки и более); искусственного графита.

В судебном заседании стороны не заявляли ходатайство о проведении повторной экспертизы.

Относимых и допустимых доказательств, опровергающих выводы экспертов, заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Оснований не доверять выводам экспертов не имеется. Экспертное заключение соответствует требованиям ст. 86 АПК РФ и отвечает принципам достоверности, достаточности. В заключении содержатся однозначные (не вероятностные) выводы по поставленным вопросам, оно обосновано, достаточно ясное и полное. Противоречий в выводах эксперта не установлено.

Выводы экспертов соответствуют разрешительной документации, ГОСТ и Критериям отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий.

Проанализировав имеющиеся доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для совершения действий по выдаче свидетельство №ЕН5ЕZNDQ от 19.08.2020 о присвоении объекту «Омская производственная площадка» I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, оспариваемые действия не соответствуют закону и нормативным правовым актам, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для признания их незаконными.

Управление обязано принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества путем изменения категории негативного воздействия на окружающую среду объекту «Омская производственная площадка» с внесением соответствующих изменений в федеральный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течении двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу,

Судебные расходы относятся на заинтересованное лицо, а излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 рублей подлежит возврату из бюджета заявителю.

За проведение судебной экспертизы перечислить с депозитного счета арбитражного суда в адрес Российского экспертного фонда 200 000 рублей.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

признать незаконными действия Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по выдаче свидетельства №ЕН5ЕZNDQ от 19.08.2020 о присвоении объекту «Омская производственная площадка» I категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду,

обязать Сибирское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования принять меры по устранению нарушенных прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» путем изменения категории негативного воздействия на окружающую среду объекту «Омская производственная площадка» с внесением соответствующих изменений в федеральный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в течении двадцати дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу,

взыскать с Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей, расходы за проведенную судебную экспертизу в размере 200 000 рублей,

возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Омский завод технического углерода» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей,

перечислить с депозитного счета Арбитражного суда Новосибирской области Российскому экспертному фонду «ТЕХЭКО»» 200 000 рублей за проведение судебной экспертизы.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Д.В. Векшенков