Решение от 4 октября 2018 г. по делу № А71-7557/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71-7557/2018
г. Ижевск
04 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2018 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.Г.Яцинюк, при составлении протокола судебного заседания, ведении аудиозаписи секре- тарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (гл. 24 АПК РФ)

Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации муниципального образования "Город Ижевск", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании действий Администрации города Ижевска по исключению из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Ижевска сведений об основании размещения НТО, расположенного по адресу: <...> в 25 м от жилого дома № 25, остановка общественного транспорта «Механический завод»: договор аренды № 256 от 09.01.2017г., площадь НТО согласно МАФу № 31-00 - 42,0 кв.м., информация о собственнике НТО - ИП ФИО2 незаконными;

и обязании Администрацию города Ижевска включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Ижевска сведений об основании размещения НТО, расположенного по адресу: <...> в 25 м от жилого дома № 25 остановка общественного транспорта «Механический завод» - договор аренды № 256/04 от 09.01.2004г., площадь НТО согласно паспорту МАФ № 31-00 - 42,0 кв.м., информация о собственнике НТО - ИП ФИО2.

При участии:

от заявителя: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.10.2018 (паспорт);

от ответчика: Кузнецов А.В. – представитель по доверенности от 10.05.2018 (паспорт), Казакова Н.В. – представитель по доверенности от 22.01.2018 (удостоверение)

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Администрации муниципального образования "Город Ижевск", г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании действий Администрации города Ижевска по исключению из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Ижевска сведений об основании размещения НТО (договор аренды/иной договор, № , дата, срок), использования НТО субъектом малого или среднего предпринимательства, площадь НТО согласно договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта, незаконными и обязании Администрацию города Ижевска включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Ижевска сведений об основании размещения НТО (договор аренды/иной договор, № , дата, срок), использования НТО субъектом малого или среднего предпринимательства, площадь НТО согласно договору аренды земельного участка, предоставленного для размещения и эксплуатации нестационарного торгового объекта.

В судебном заседании 23.08.2018 судом в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) удовлетво- рено ходатайство представителя заявителя об уточнении предмета заявленных требований, согласно которому, заявитель просит: признать действия Администрации города Ижевска по исключению из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Ижевска сведений об основании размещения НТО, расположенного по адресу: <...> в 25 м от жилого дома № 25, остановка общественного транспорта «Механический завод»: договор аренды № 256 от 09.01.2017г., площадь НТО согласно МАФу № 31-00 - 42,0 кв.м., информация о собственнике НТО - ИП ФИО2 незаконными и обязать Администрацию города Ижевска включить в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Ижевска сведений об основании размещения НТО, расположенного по адресу: <...> в 25 м от жилого дома № 25 остановка общественного транспорта «Механический завод» -договор аренды № 256/04 от 09.01.2004г., площадь НТО согласно паспорту МАФ № 31-00 - 42,0 кв.м., информация о собственнике НТО - ИП ФИО2.

Представитель заявителя требования, изложенные в заявлении, с учетом их уточнения, поддержал в полном объеме, суду пояснил, что в порядке п. 4 ст. 198 АПК РФ срок для подачи заявления не пропущен, поскольку заявите-

лем признаются действия Администрации города Ижевска незаконными по исключению из Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Ижевска сведений внесенных на основании Постановления Администрации г. Ижевска от 05.03.2018г. № 88, заявление подано в суд в пределах трех месяцев – 18.05.2018.

Представитель Администрации муниципального образования "Город Ижевск", г. Ижевск требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, а также указал на пропуск заявителем срока для подачи заявления в порядке п. 4 ст. 198 АПК РФ, поскольку считает, что заявителю стало из- вестно о нарушении его прав и законных интересов принятием Постановления Администрации г. Ижевск от 12.05.2017 г. № 194 «О внесении изменений в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34», которое бы- ло опубликовано на официальном сайте муниципального образования "Город Ижевск" http://www.izh.ru, 15.05.2017 г., следовательно, с этого момента заяви- тель должен был знать о данных изменениях. Кроме того, указывает на то, что договор аренды земельного участка, расположенного по адресному ориентиру: <...> в 25 м. от жилого дома № 25, остановка «Механический завод», № 256/04 от 09.01.2004 г. прекращен, Арбитражным судом Удмуртской Республики 08.06.2018 г. по делу № А71-19464/2017 принято решение, которым на заявителя возлагается обязанность освободить данный земельный участок от расположенных на нем двух киосков, решение постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда оставлено без изменения, вступило в законную силу 11.09.2018.

Заявитель, полагая, что принятое Администрацией г. Ижевска постановление от 05.03.2018г. № 88 «О внесении изменения в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34 (в редакции от 12.05.2017 № 194) нарушает права и законные интересы заявителя как субъекта предпринимательской деятельности, обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд признал заявленные требования не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, по смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются не только несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, но и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. Из смысла данной нормы следует, что предъявление соответствующего требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

На основании ст. 12 ГК РФ осуществление защиты гражданских прав воз- можно лишь способами, предусмотренными законом, при этом избранный способ защиты в случае удовлетворения исковых требований должен непосред- ственно привести к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Следует отметить, что способ защиты прав олицетворяет собой ту непо- средственную цель, к достижению которой стремится лицо, полагая, что таким образом оно пресечет нарушение (оспаривание) своих прав и восполнит поне- сенные потери, возникшие в связи с нарушением его прав.

В свою очередь, средство правовой защиты - это орудие воздействия на нарушителя, к которому лицо, осуществляющее защиту, обращается для дости- жения этой цели.

Так, если способ защиты гражданских прав указывает на то, что именно лицо осуществляет для защиты и (или) восстановления своих нарушенных прав,

то средство правовой защиты - это то, посредством чего реализуется способ защиты.

Таким образом, оспаривание действий Администрации города Ижевска, связанных с принятием постановления от 05.03.2018г. № 88 «О внесении изменения в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34 (в редакции от 12.05.2017 № 194) должно происходить с использованием уста- новленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения и приво- дящих к восстановлению нарушенных или оспариваемых прав.

Как установлено при рассмотрении дела, и не оспаривается участниками процесса, 09.01.2004 администрация (арендодатель) и предприниматель (арен- датор) на основании постановления главы администрации Первомайского района г. Ижевска от 11.07.2003 № 1014 заключили договор о предоставлении земельного участка в краткосрочную аренду для размещения временных соору- жений торговли и объектов рекламы № 256/04, по условиям которого арендода- тель обязался сдать, а арендатор обязался принять в краткосрочное пользование на условиях аренды земельный участок площадью 55 кв.м. по ул. Промышленная, 25, согласно паспорту МАФ № 31-00, категория земель: за счет земель поселений. Участок предоставляется для размещения нестационарного торгового объекта, не являющегося объектом недвижимости, состоящего из двух киосков в составе остановочно-торгового комплекса: киоск – по продаже продуктов питания смешанного ассортимента, киоск – по продаже рыболовного ассортимента; кроме спиртосодержащей продукции, пива и пивных напитков (п. 1.3 договора аренды в редакции соглашения № 256/04-7 от 27.02.2015). В силу пункта 8.1 договор аренды был заключен на 3 месяца с 01 августа до 01 ноября 2003 года.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии Федеральным Законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Статьей 10 названного Федерального закона установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. Схема

размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Приказом первого заместителя Главы Администрации города Ижевска от 17.12.2015 № 1468п утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Ижевск».

Нестационарный торговый объект заявителя, состоящий из двух киосков в составе остановочно-торгового комплекса по адресу: <...>, остановка общественного транспорта «Механический завод» в Схему не вошел.

Постановлением Администрации г. Ижевска от 10.02.2017 № 34 утверждена новая Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» (Приказ первого заместителя Главы Администрации города Ижевска от 17.12.2015 № 1468п утратил силу), согласно которой нестационарный торговый объект заявителя, состоящий из двух киосков в составе остановочно-торгового комплекса по адресу: <...>, остановка общественного транспорта «Механический завод» вошел в Схему мест размещения функционирующих нестационарных торговых объектов в Первомайском районе под п. 189 - «вид НТО» - киоск (в составе торгово-остановочного комплекса); с адресным ориентиром - ул. Промышленная, 25 (ост. «Механический завод»); «специализация (ассортиментный перечень реализуемой продукции)» - продовольственные товары; «площадь НТО, этажность – 1 этаж для всех» - согласно паспорту МАФ/ГСО объекта; «площадь земельного участка, здания, строения, сооружения, кв.м.» - 42; «собственник земельного участка, здания, строения, сооружения, в котором расположен НТО» - неразграниченная государственная собственность; «срок, период размещения НТО» - 30.06.2014; «основание размещения НТО» - договор 256/04 от 09.01.2004; «использование НТО» - субъект малого и среднего предпринимательства и под п. 190 - «вид НТО» - киоск (в составе торгово-остановочного комплекса); с адресным ориентиром - ул. Промышленная, 25 (ост. «Механический завод»); «специализация (ассортиментный перечень реализуемой продукции)» - рыболовные товары; «площадь НТО, этажность – 1 этаж для всех» - согласно паспорту МАФ/ГСО объекта; «площадь земельного участка, здания, строения, сооружения, кв.м.» - 42; «собственник земельного участка, здания, строения, сооружения, в котором расположен НТО» - неразграниченная государственная собственность; «срок, период размещения НТО» - 30.06.2014; «основание размещения НТО» - договор 256/04 от 09.01.2004; «использование НТО» - субъект малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Администрации города Ижевска от 12.05.2017 № 194 внесены изменения в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34 согласно которым нестационарный торговый объект заявителя,

состоящий из двух киосков в составе остановочно-торгового комплекса по адресу: г. Ижевск, ул. Промышленная, 25, остановка общественного транспорта «Механический завод» вошел в Схему мест размещения нестационарных торговых объектов Первомайского района под п. 25 - «вид НТО» - киоск (в составе торгово-остановочного комплекса); с адресным ориентиром НТО - ул. Промышленная, 25 (остановка «Механический завод») (2 киоска), «специализация (ассортиментный перечень реализуемой продукции)» - в соответствии с договором на размещение НТО и требованиями действующего законодательства; «площадь места размещения НТО» - 21 кв.м.

Постановлением Администрации города Ижевска от 05.03.2018 № 88 внесены изменения в постановление Администрации города Ижевска от 10.02.2017 № 34 согласно которым нестационарный торговый объект заявителя, состоящий из двух киосков в составе остановочно-торгового комплекса по адресу: <...>, остановка общественного транспорта «Механический завод» вошел в Схему мест размещения нестационарных торговых объектов Первомайского района под п. 22 - «вид НТО» - киоск (в составе торгово-остановочного комплекса); с адресным ориентиром НТО - ул. Промышленная, 25, ост. «Механический завод», восточный киоск, «специализация (ассортиментный перечень реализуемой продукции)» - в соответствии с договором на размещение НТО и требованиями действующего законодательства; «площадь места размещения НТО» - 9-50 кв.м. и под п. 23 - «вид НТО» - киоск (в составе торгово-остановочного комплекса); с адресным ориентиром НТО - ул. Промышленная, 25, ост. «Механический завод», восточный киоск, «специализация (ассортиментный перечень реализуемой продукции)» - в соответствии с договором на размещение НТО и требованиями действующего законодательства; «площадь места размещения НТО» - 9-50 кв.м.

При этом схема в редакции от 12.05.2017, в редакции от 05.03.2018 не содержит информации о конкретных нестационарных объектах или субъектах хозяйственной деятельности, не имеет ссылки на номер договора аренды земельного участка, на паспорт МАФ и его номер, на ФИО (фамилия, имя, отчество) субъекта предпринимательства.

Следует отметить, что Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск», утвержденная Постановлением Администрации г. Ижевска от 10.02.2017 № 34 так же не содержала ссылку на ФИО (фамилия, имя, отчество) субъекта предпринимательства, на номер МАФ.

С учетом того, что представитель заявителя в данном судебном заседании уточнил, что требования заявлены относительно внесенных изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Ижевск» постановлением Администрации города Ижевска от 05.03.2018 № 88, то говорить о незаконности действий Администрации города Ижевска основания отсутствуют, поскольку указанным выше постановлением не были исключены из Схемы указанные заявителем характеристики.

Следует отметить, что указанные заявителем характеристики ни в одну из Схем внесены в том виде, в котором им заявлены, не были.

На сегодняшний день киоск (в составе торгово-остановочного комплекса) с адресным ориентиром - ул. Промышленная, 25, ост. «Механический завод», (восточный и западный киоски) внесен в Схему мест размещения нестационарных торговых объектов Первомайского района.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.06.2018 по делу № А71-19464/2017 суд обязал Индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в срок, не превышающий двадцати дней с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу, освободить земельный участок общей площадью 42,0 кв.м. с адресом (адресным ориентиром): в 25 м. по направлению на север от жилого дома по адресу: <...>, остановка «Механический завод» по ходу движения в центр, согласно паспорту МАФ № 31-00, путем демонтажа двух киосков и привести освобожденный земельный участок в состояние, пригодное для его дальнейшего использования. Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2018 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 08.06.2018 по делу № А71-19464/2017 оставлено в силе.

Иные доводы заявителя судом во внимание не принимаются, поскольку документально не подтверждены и основаны на неверном толковании норм ма- териального права.

При указанных обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удо- влетворения заявленных требований.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 198 АПК РФ, регулирующей нали- чие права на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными, заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Заявление Администрации МО «город Ижевск» о пропуске заявителем срока для подачи данного заявления, судом отклоняется, поскольку представитель заявителя в судебном заседании пояснил, что действия Администрации признает незаконными в отношении Схемы в редакции постановления Администрации города Ижевска от 05.03.2018 № 88 - заявление подано 18.05.2018, то есть в пределах трехмесячного срока.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя в размере 300 руб. 00 коп. С учетом оплаты госпошлины в большем размере заявителю следует выдать справку на возврат госпошлины из феде- рального бюджета на сумму 300 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессу- ального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать Индивидуальному предпринимателю ФИО2 Эдуардо-

вичу, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) справку на воз-

врат госпошлины из федерального бюджета на сумму 300 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его приня- тия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Н.Г. Яцинюк