Решение от 21 сентября 2020 г. по делу № А40-130395/2020

именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


21 сентября 2020 года Дело № А40-130395/20-92-941

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Костромской области

ответчик: АО «Почта России»

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 20.07.2020 г. № АП-44/02/168

С участием:

От заявителя: не явился, извещен

От ответчика: не явился, извещен



УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Костромской области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 20.07.2020 г. № АП-44/02/168.

Заявление мотивировано тем, что совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Лица, участвующие в деле, представителя в судебное заседание не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. С учетом ст. 123, 137, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что В период с 01.04.2020 г. по 29.06.2020 г. Управлением Роскомнадзора по Костромской области на основании Приказа от 01.04.2020 № 11-нд проводилось плановое систематическое наблюдение в отношении АО «Почта России» по соблюдению обязательных требований и лицензионных условий в области почтовой связи.

В ходе планового систематического наблюдения, и анализа материалов, отражающих результаты планового систематического наблюдения, были выявлены нарушения в области почтовой связи.

В соответствии с п. п. «а» п. 2 нормативов частоты сбора из почтовых ящиков расположенных вне объектов почтовой связи, на территории административных центров муниципальных районов, городских округов утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 - выемка письменной корреспонденции происходит не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день.

В соответствии с п. п. «б» п. 2 нормативов частоты сбора из почтовых ящиков расположенных внутри объектов почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 - выемка письменной корреспонденции происходит в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.

В соответствии с п. 6 нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257 контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют:

б) на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня;

в) между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня;

г) между административным центром муниципального района, городского округа и поселениями, расположенными на территории данного муниципального района или городского округа, - 3 календарных дня.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.

В нарушение п. «б» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257, из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи: Кострома 156013 Костромского почтамта сбор письменной корреспонденции осуществлен с замедлением, а именно: из ОПС Кострома 156013 Костромского почтамта (ящик № 13) замедление составило 7 дней. Согласно расписания выемки корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных в операционных залах ОПС городов Костромы и Волгореченска, утвержденного 18.02.2020 года заместителем директора по операционному управлению Департамента по операционному управлению УФПС Костромской области - филиала АО «Почта России» ФИО2 выемка корреспонденции должна производится (пн-суб.6:46, вск. 9:53). 5 контрольных писем были опущены в данный почтовый ящик 06.05.2020 в 13:30, выемка была произведена 13.05.2020.

В нарушение подпункт «а» пункта 2 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 № 257, из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи, сбор письменной корреспонденции осуществлен с замедлением, а именно: из ящика № 132 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 1 дней. Согласно расписания выемки корреспонденции из почтовых ящиков, утвержденного 18.02.2020 года заместителем директора по операционному управлению Департамента по операционному управлению УФПС Костромской области - филиала АО «Почта России» ФИО2 выемка корреспонденции должна производится (пн-суб.9:20, вск. 12:50). 4 контрольных письма были опущены в данный почтовый ящик 21.04.2020 в 14:00, выемка была произведена 23.04.2020; из ящика № 11 Костромского почтамта (<...>) замедление составило 2 дня. Согласно расписания выемки корреспонденции из почтовых ящиков, утвержденного 18.02.2020 года заместителем директора по операционному управлению Департамента по операционному управлению УФПС Костромской области - филиала АО «Почта России» ФИО2 выемка корреспонденции должна производится (пн-суб.9:38, вск. 13:05). 5 контрольных писем были опущены в данный почтовый ящик 07.05.2020 в 12:00, выемка была произведена 10.05.2020; из ящика № 19 Костромского почтамта (г. Кострома, ул. Лермонтова, д. 9) замедление составило 2 дня. Согласно расписания выемки корреспонденции из почтовых ящиков, утвержденного 18.02.2020 года заместителем директора по операционному управлению Департамента по операционному управлению УФПС Костромской области - филиала АО «Почта России» ФИО2 выемка корреспонденции должна производится (пн-суб.9:41, вск. 13:08). 5 контрольных писем были опущены в данный почтовый ящик 07.05.2020 в 12:15, выемка была произведена 10.05.2020.

В нарушение п. 6 нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257, в ходе систематического наблюдения было учтено 494 письма, из них, в контрольный срок поступило 311 писем, или 62,96%, В соответствии с п. 11.10 Методики по организации и проведению мероприятий по контролю за деятельностью в области почтовой связи, утвержденной приказом Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 14.06.2006 №75, если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90%, то принимается решение о нарушении контрольных сроков пересылки.

Таким образом, нарушен п. 6 нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 04.06.2018 N 257.

Тем самым был нарушен п. 5 лицензионных условий в соответствии с лицензией № 162571.

Таким образом, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств в части обеспечения контрольных сроков пересылки и сохранности, вышеуказанных почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

По факту указанного нарушения, должностным лицом Управления в отношении АО «Почта России» 20.07.2020 г. был составлен протокол № АП-44/02/168 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого к ответственности юридического лица, уведомленного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

В силу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Факт совершения АО «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, вина ответчика в совершении вменяемого ему правонарушения установлена.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Доказательств того, что АО «Почта России» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных правил и норм, несоблюдение которых влечет административную ответственность (ст. 2.1 КоАП РФ), в материалы дела не представлено и судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Нарушение правил территориальной подсудности при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении административного дела (ст. 29.5 КоАП РФ), судом не усматривается.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Ранее АО «Почта России» привлекалось к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, по делам №№ А40-117396/18 от 01.11.2018г., А40-91701/18-148-735 от 18.06.2018г.

Принимая во внимание, что правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ ответчиком совершено не впервые, суд счел возможным установить АО «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.4, 4.5, 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



РЕШИЛ:

Привлечь АО "ПОЧТА РОССИИ" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Назначить АО «Почта России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (Тридцать тысяч рублей).

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Костромской области

(Управление Роскомнадзора по Костромской области)

Лицевой счет

04411А19280

ИНН

4401046232

КПП

440101001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ ФИО3 КОСТРОМА

БИК

043469001

Расчетный счет

40101810700000010006

ОКТМО

34701000

КБК

09611601141019000140

УИН

09600000000027420348


В соответствии с ч. 4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Арбитражный суд апелляционной инстанции.


Судья: Уточкин И.Н.