Решение от 3 февраля 2020 г. по делу № А12-196/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-196/2020

«03» февраля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 28 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2020 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Старополтавский» (404211, Волгоградская область, <...> ФИО1, 53, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 04.11.2002, ИНН: <***>) к Центральному банку Российской Федерации (Банк России) в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение Волгоград) об изменении постановления, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, приказ от 18.11.2019 № 3

от административного органа- ФИО3, по доверенности от 28.03.2019 № 4

установил:

сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив «Старополтавский» обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит изменить постановление Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации №19-19550/3110-1 от 12.09.2019 о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в размере 250 000 рублей в части уменьшения размера штрафа ниже низшего предела.

Административный орган считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, процессуальных нарушений допущено не было, наказание назначено с учетом положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, просит отказать в удовлетворении заявления.

Как следует из материалов дела, Банк России 31.07.2019 направил СКПК «Старополтавский» предписание № Т128-99-2/32262 об устранении нарушения законодательства Российской Федерации (далее - Предписание) и необходимости предоставления Отчета по форме ОКУД 0420816 «Отчет о деятельности сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива (далее - Отчет), установленного в Приложении 1 к Указанию Банка России от 09.10.2015 № 3816-У «О формах, сроках и порядке представления в Банк России документов, содержащих отчет о деятельности сельскохозяйственного потребительского кооператива» (далее - Указание № 3816-У), по состоянию на 30.06.2019, в срок не позднее 3 рабочих дней с даты получения Предписания.

Согласно Указанию Банка России от 03.11.2017 № 4600-У «О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета» электронные документы (информация), в том числе требования (предписания) Банка России, направляются Банком России поднадзорным организациям путем размещения в личных кабинетах.

Электронный документ Банка России считается полученным поднадзорной организацией по истечении 24 часов с момента размещения электронного документа в личном кабинете.

Предписание Банка России было размещено в личном кабинете СКПК «Старополтавский» 31.07.2019 и считается полученным Кооперативом 01.08.2019. Последним днем исполнения Предписания являлось 06.08.2019.

По результатам мероприятий, проводимых в рамках осуществления Банком России контроля за выполнением Предписания, установлено, что документы и информация в установленный срок Кооперативом не представлены.

Неисполнение предписания Банка России в установленный срок послужило основанием для составления Отделением по Волгоградской области Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации в отношении Кооператива протокола об административном правонарушении по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального Банка Российской Федерации от 12.09.2019 №19-19550/3110-1 заявитель привлечен к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями, включая кредитные потребительские кооперативы.

Лица, осуществляющие в том числе виды деятельности сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов, в соответствии с пунктом 17 статьи 76.1 Федерального закона № 86-ФЗ, признаются некредитными финансовыми организациями (далее - НФО).

Целями регулирования, контроля и надзора за НФО организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению, иных потребителей финансовых услуг (за исключением потребителей банковских услуг).

Банк России, согласно статье 76.5 Федерального закона № 86-ФЗ, проводит проверки деятельности НФО, направляет им обязательные для исполнения предписания, а также применяет к НФО предусмотренные федеральными законами иные меры.

.
Судом установлено и подтверждено материалами дела неисполнение Кооперативом, направленного в его адрес Банком России предписания.

В связи с чем, суд считает установленным и доказанным наличие в действие (бездействие) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кооператив, при той заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для строгого соблюдения требований законодательства, должно и могло осознавать противоправный характер своих действий и предвидеть возможность наступления негативных последствий, а также очевидность своей обязанности по своевременному предоставлению в уполномоченный орган документов, подтверждающих своевременное исполнение его законного предписания, которую не исполнило, а препятствий к этому у него не имелось.

Доказательств, подтверждающих наличие чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения требований законодательства, а также свидетельствующих о том, что Кооператив принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется.

Постановление административного органа вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Извещения о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении направлены по юридическому адресу кооператива и получены заблаговременно заявителем.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении наказания административным органом принят во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности лица, в связи с чем на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа был снижен до 250 000 руб., то есть до половины минимального размера штрафа, установленного частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ (500 000 руб.).

Кроме того, суд приходит к выводу о пропуске Кооперативом при обращении с заявлением об оспаривании постановления административного органа срока, предусмотренного частью 2 статьи 208 АПК РФ и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Статья 30.3 КоАП РФ также предусматривает десятидневный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении со дня вручения или получения копии постановления и возможность восстановления указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, в случае пропуска срока.

При этом, в соответствии с положениями статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предельные допустимые сроки для его восстановления.

Как следует из материалов дела, постановление по делу об административном правонарушении от 12.09.2019 N 19-19550/3110-1 получено по юридическому адресу заявителя уполномоченным лицом 20.09.2019.

Однако с заявлением о признании незаконным и отмене данного постановления Кооператив обратился только 09.01.2020 (Штамп Арбитражного суда Волгоградской области), то есть по истечении срока.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Согласно части 2 статьи 9 АПК лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Частью 1 статьи 115 АПК РФ предусмотрены последствия пропуска процессуальных сроков и установлено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных АПК РФ или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Пропуск установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ срока при отсутствии уважительных причин на его восстановление исключает возможность рассмотрения дела по существу и является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности.

Доводы Кооператива, приведенные в ходатайстве о восстановлении срока, связанные с увольнением сотрудника (сотрудников) не могут в данном случае свидетельствовать о наличии уважительных причин пропуска установленного срока, с учетом длительности такого пропуска.

При таких обстоятельствах причины пропуска срока на обжалование судом признаются не уважительными, правовых оснований для его восстановления не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива «Старополтавский» оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его вынесения через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья Д.М. Бритвин