Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А82-5637/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5637/2017
г. Ярославль
27 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2017 года


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Марусина В.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, помощником судьи Чудайкиной О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Тепловая энергетическая компания-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Акционерное общество "Ярославльзаказчик"

о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 17.03.2017 о наложении штрафа по делу № 07-07/03-17 об административном правонарушении


при участии:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 22.03.2017 (до перерыва),

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности от 25.09.2017 (до перерыва), ФИО4, представитель по доверенности от 14.11.2017 (после перерыва),



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Тепловая энергетическая компания-1" (далее по тексту «заявитель», «Общество») обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 17.02.2017 о наложении штрафа по делу № 07-07/03-17 об административном правонарушении.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО «Ярославльзаказчик».

Присутствующий в судебном заседании до перерыва представитель заявителя поддержали доводы, изложенные в заявлении и дополнениях к нему.

Представители административного органа просили оставить требования заявителя без удовлетворения, огласили доводы, положенные в основание оспариваемого постановления, свою правовую позицию административный орган изложил письменно.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в письменном отзыве указал, что не считает свои права нарушенными действиями Общества.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Решением комиссии Ярославского УФАС от 25.03.2016 по делу № 07-03/21-15 Общество, среди прочего, признано нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения данного дела комиссия установила, что между ОАО «Ярославльзаказчик» и Обществом 15 августа 2013 года заключен договор № 1 о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения, в соответствии с которым Общество обязалось осуществить работы по подключению объектов ОАО «Ярославльзаказчик» к тепловым сетям ООО «ТЭК-1». Объект, общий размер нагрузки ресурса, потребляемого конкретным объектом, стоимость подключения определяются в дополнительном соглашении к договору. При этом размер платы за подключение объектов, указанных в дополнительных соглашениях, не должен превышать 6935028,46 рублей.

Абзац 2 пункта 2.1. договора предусматривал, что плата по договору действует до утверждения тарифа на подключение к системам теплоснабжения ООО «ТЭК-1», с последующим перерасчетом.

В рамках данного договора ОАО «Ярославльзаказчик» и Обществом заключены дополнительные соглашения:

- № 1 от 25.08.2013 о подключении многоэтажного жилого дома (строение 3) в МКР 2 жилого района «Сокол», с нагрузкой 0,547560 Гкал/час., стоимостью 3399865,87 рублей. Денежные средства в указанной сумме плачены ОАО «Ярославльзаказчик»;

- № 2 от 30.09.2013 о подключении многоквартирного жилого дома (строение 6б) в том же микрорайоне, с нагрузкой 0,32335 Гкал/час., стоимостью 2007719,02 рублей. Денежные средства в указанной сумме плачены ОАО «Ярославльзаказчик».

10 июня 2014 года Общество обратилось в Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области за согласованием и утверждением инвестиционной программы по развитию системы теплоснабжения на 2014-2018гг.

Инвестиционная программа утверждена приказом Департамента от 19.12.2014 № 353-ип.

Приказом Департамента от 19.12.2014 № 348 установлена плата за подключение к системе теплоснабжения Общества в индивидуальном порядке для заявителя ОАО «Ярославльзаказчик» по объектам: жилой дом в МКР «Сокол» строение 6а (2965,37 руб. с НДС), жилой дом в МКР «Сокол» строение 6б (3897,77 руб. с НДС).

Оценив указанные обстоятельства, комиссия УФАС, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции, пунктом 8 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении", признана Общество нарушившим пункт 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции путем неправомерного взимания платы с ОАО «Ярославльзаказчик» за подключение к тепловым сетям объектов строительства в отсутствие установленного уполномоченным органом тарифа.

Решение комиссии Ярославского УФАС Обществом в судебном порядке не оспаривалось.

13 февраля 2017 года Ярославским УФАС вынесено определение о возбуждении дела № 07-07/03-17 об административном правонарушении в отношении Общества и проведении административного расследования.

03 марта 2017 года Ярославским УФАС в присутствии представителя Общества составлен протокол по делу № 07-07/03-17 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

17 марта 2017 года Ярославским УФАС принято оспариваемое постановление, заявитель привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31. КоАП РФ, в виде штрафа в размере 650000,00 рублей.

Оспаривая данное постановление, заявитель указывает на то, что договор № 1 от 15.08.2013 и дополнительные соглашения к нему подписаны ОАО «Ярославльзаказчик» без разногласий, последнее в момент заключения договора знало об отсутствии утвержденной для Общества платы за подключение, при этом Общество в силу части 2 статьи 14 Закона о теплоснабжении не могло отказать в заключении такого договора. Установленные впоследствии Департаментом индивидуальные тарифы для подключения объектов ОАО «Ярославльзаказчик» выше той платы, которая установлена договором (за подключение объекта «дом 6б» плата по договору фактически составила 2007719,02 рублей, по утвержденным тарифам - 3897770,00 рублей), однако перерасчет платы Обществом не осуществлялся. При этом действующее законодательство не предусматривает возможности заключения договора о подключении объекта к системам теплоснабжения без указания стоимости такого подключения, в связи с чем Общество вынуждено было заключить договор, руководствуясь размером платой за подключение, установленной для предыдущего собственника объекта теплоснабжения - котельной .

Позиция Ярославского УФАС аналогичная изложенной в решении по делу № 07-03/21-15 и оспариваемом постановлении. Кроме того, административный орган не согласен с доводом заявителя о том, что фактическая стоимость подключения объектов ОАО «Ярославльзказчик» оказалась ниже той, которая подлежала бы установлению в соответствии с утвержденными для Общества тарифами, поскольку размер платы за подключение объекта «строение 3» Департаментом так и не установлен.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 2 и части первой статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Оспариваемым постановлением Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Согласно указанной норме Кодекса совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом, за исключением субъекта естественной монополии, действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такие действия приводят или могут привести к ущемлению интересов других лиц и при этом результатом таких действий не является и не может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

Из материалов дела следует, что ООО «ТЭК-1» является теплоснабжающей организацией, согласно утвержденной схеме теплоснабжения осуществляет поставку тепловой энергии в многоквартирные дома микрорайона № 2 «Сокол», включая жилые дома 6а (стр. 3), 6б, от котельной «Сокол», является единой теплоснабжающей организацией в границах присоединенной сети во Фрунзенском районе г. Ярославля. Подключение к сетям теплоснабжения в рассматриваемом случае могло осуществить исключительно ООО «ТЭК-1» как организация, владеющая теплоисточником - котельной по адресу: <...>.

Таким образом, на Общество распространяются ограничения, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей, в том числе нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 14 Закона о теплоснабжении подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Указанное в части 1 настоящей статьи подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании договора на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения (далее также - договор на подключение (технологическое присоединение), который является публичным для теплоснабжающей организации, теплосетевой организации. Правила выбора теплоснабжающей организации или теплосетевой организации, к которой следует обращаться заинтересованным в подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения лицам и которая не вправе отказать им в услуге по такому подключению (технологическому присоединению) и в заключении соответствующего договора, устанавливаются правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Пунктами 8, 9 указанной статьи закона установлено, что плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации. Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке.

В соответствии с пунктом 106 «Основ ценообразования в сфере теплоснабжения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 плата за подключение к системе теплоснабжения (далее - плата за подключение) определяется для каждого потребителя, в отношении которого принято решение о подключении к системе теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом "О теплоснабжении", градостроительным законодательством Российской Федерации, настоящим документом, Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 307, и методическими указаниями, исходя из подключаемой тепловой нагрузки, а также в случае, указанном в пункте 109 настоящего документа, - в индивидуальном порядке.

Таким образом, договор на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения является возмездным и публичным для теплоснабжающей организации.

Плата за подключение устанавливается в соответствии с приведенными выше нормами законодательства, и ее размер не может быть произвольной.

В рассматриваемом случае договор о подключении объектов ОАО «Ярославльзаказчик», устанавливающий в том числе и размер платы за подключение, заключен сторонами до утверждения Департаментом энергетики и регулирования тарифов Ярославской области размера платы за подключение объектов ОАО «Ярославльзаказчик» тепловым сетям Общества.

Таким образом, нарушение заявителем требований пункта 10 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции подтверждается материалами дела.

Действия Общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.31 КоАП РФ.

Довод Общества о том, что оно не имело права отказать ОАО «Ярославльзаказчик» в заключении договора, не принимается судом, так как данное обстоятельство не свидетельствует о возможности произвольного установления размера платы за технологическое присоединение.

Между тем, частью 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Из представленных документов следует, что нарушение антимонопольного законодательства установлено исключительно в отношении ОАО «Ярославльзаказчик».

В письменном отзыве третье лицо указало, что не считает свои права нарушенными в результате действий Общества, которые расценены как нарушение антимонопольного законодательства. В декабре 2014 года АО «Ярославльзаказчик» обращалось в Ярославское УФАС с просьбой прекратить проверку по своей жалобе.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований, однако полагает, что размер наложенного на Общество административного штрафа может быть снижен до 150000,00 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Тепловая энергетическая компания-1" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Ярославского УФАС России от 17.03.2017 о наложении штрафа по делу № 07-07/03-17 об административном правонарушении отказать.

Снизить размер штрафа, наложенного на Общество с ограниченной ответственностью "Тепловая энергетическая компания-1" постановлением от 17.03.2017 по делу № 07-07/03-17, до 150000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в 10-тидневный срок с даты его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья Марусин В.А.