Постановление от 17 октября 2017 г. по делу № А27-5647/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-5647/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2017 года


Постановление изготовлено в полном объеме 17 октября 2017 года



Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А.

судей Григорьева Д.В.

Черноусовой О.Ю.

при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления на определение от 19.05.2017 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Смычкова Ж.Г.) и постановление от 01.08.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Усанина Н.А., Марченко Н.В., Полосин А.Л.) по делу № А27-5647/2017 по заявлению акционерного общества «Кемеровский социально-инновационный банк» (650000, город Кемерово, улица Дзержинского, дом 12, ИНН 4207004665, ОГРН 1024200001891) к Центральному банку Российской Федерации в лице Отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления (107016, город Москва, улица Неглинная, дом 12, ИНН 7702235133, ОГРН 1037700013020; 650000, город Кемерово, улица Кирова, 12) об оспаривании предписания.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Кемеровской области (судья Потапов А.Л.) в заседании участвовали представители:

от акционерного общества «Кемеровский социально-инновационный банк» – Березовиков Е.В. по доверенности от 05.12.2016,

от Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления – Пирогов Е.Г. по доверенности от 18.11.2015.

Суд установил:

акционерное общество «Кемеровский социально-инновационный банк» (далее – АО «Кемсоцинбанк», общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании недействительным предписания Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Кемеровской области Сибирского главного управления (далее – Банк России) от 24.03.2017 № Т632-15/5376 ДСП.

Определением от 28.03.2017 Арбитражного суда Кемеровской области удовлетворено заявление общества о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия оспариваемого предписания до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Определением от 20.04.2017 Арбитражного суда Кемеровской области по ходатайству Банка России обеспечительные меры отменены в части ограничений, введенных пунктами 2.3, 2.4 предписания от 24.03.2017.

Определением от 19.05.2017 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 01.08.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении повторного ходатайства Банка России об отмене обеспечительных мер в части приостановления действия подпунктов 1.1-1.4 пункта 1 предписания отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, Банк России просит указанные судебные акты отменить, ссылаясь на нарушение судами требований статей 15 и 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и неверную оценку ими обстоятельств, послуживших основанием для принятия обеспечительных мер.

По мнению подателя жалобы, приостановление действия предписания от 24.03.2017 фактически означает отмену введенных им ограничений, является вмешательством в его деятельность и позволяет обществу осуществлять банковскую деятельность с повышенным риском, создавая потенциальную угрозу интересам кредиторов и вкладчиков.

В отзыве на кассационную жалобу АО «Кемсоцинбанк» просит оставить оспариваемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286, 290 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, АО «Кемсоцинбанк», не согласившись с предписанием Банка России от 24.03.2017 № Т632-15/5376 ДСП, обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании его недействительным.

По результатам рассмотрения ходатайства общества о принятии обеспечительных мер и заявления Банка России об их отмене от 13.04.2017 суд приостановил действие подпунктов 1.1-1.4 пункта 1 и подпунктов 2.1, 2.2, 2.5, 2.6 названного предписания.

Обращаясь 19.04.2017 с повторным заявлением, Банк России просил отменить обеспечительные меры, принятые судом в отношении подпунктов 1.1-1.4 пункта 1 вынесенного им предписания, которыми введены ограничения на привлечение обществом денежных средств физических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся акционерами банка, в депозиты (до востребования и на определенный срок), на банковские счета, путем продажи им собственных ценных бумаг (облигаций, векселей, депозитных и сберегательных сертификатов, чеков иных ценных бумаг), а также на открытие таким лицам банковских счетов сроком на 6 месяцев.

Операции ограничиваются объемами остатков денежных средств физических лиц, индивидуальных предпринимателей, не являющихся акционерами банка, сложившихся на соответствующих балансовых счетах, и количеством счетов на дату введения ограничения. Увеличение объема денежных средств на счетах физических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся акционерами банка, на последующие даты после даты введения ограничения, возможно только на сумму зачисленных процентов в соответствии с условиями договоров.

В обоснование заявленного ходатайства Банк России ссылался на то, что выявленные им нарушения пунктов 1.2, 3.1.1, 3.3, 3.9.2 Положения о порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности, утвержденного Банком России 26.03.2004 № 254-П, свидетельствуют о наличии в деятельности АО «Кемсоцинбанк» повышенных кредитных рисков; выданное обществу предписание направлено на предупреждение его неплатежеспособности; обеспечительные меры приняты судом без учета интересов вкладчиков и кредиторов общества; АО «Кемсоцинбанк» не доказано, что введенные ограничения повлекут причинение ему значительного ущерба.

Частью 1 статьи 97 АПК РФ предусмотрено, что обеспечение иска по ходатайству лица, участвующего в деле, может быть отменено арбитражным судом, рассматривающим дело.

Как разъяснено в пункте 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 55 «О применении арбитражными судами обеспечительных мер» (далее – Постановление № 55), ответчик после получения определения арбитражного суда о применении обеспечительных мер вправе обратиться с ходатайством об их отмене в суд, их применивший, в порядке, предусмотренном статьей 97 АПК РФ, представив объяснения по существу примененных мер, на основании которых суд повторно проверяет наличие оснований, установленных частью 2 статьи 90 АПК РФ, и оценивает отношения на соответствие критериям, указанным в пункте 10 настоящего Постановления. С учетом сбалансированной оценки доводов заявителя и ответчика суд отказывает в отмене обеспечительных мер либо выносит определение об их отмене.

В силу части 6 статьи 97 АПК РФ и пункта 24 Постановления № 55 отказ в отмене обеспечения иска не препятствует повторному обращению с таким же ходатайством при появлении новых обстоятельств, обосновывающих необходимость отмены обеспечения иска.

Таким образом, обеспечительные меры могут быть отменены, если обстоятельства, в связи с которыми они были приняты, изменились либо появились (стали известны) новые обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии оснований для сохранения действия таких мер.

Судами установлено и подтверждается материалами дела, что доводы, содержащиеся в повторном заявлении Банка России об отмене обеспечительных мер от 19.04.2017, аналогичны доводам, которые приводились им в первоначальном заявлении от 13.04.2017; по существу сводятся к несогласию с принятыми Арбитражным судом Кемеровской области определениями от 28.03.2017 и от 20.04.2017, были предметом рассмотрения судов апелляционной и кассационной инстанции при обжаловании указанных определений.

Отказывая в удовлетворении ходатайств Банка России об отмене обеспечительных мер, суды исходили из того, что приостановление действия подпунктов 1.1-1.4 пункта 1, пунктов 2.1, 2.2, 2.5, 2.6 предписания от 24.03.2017 № Т632-15/5376 ДСП направлено на предотвращение возникновения для АО «Кемсоцинбанк» негативных последствий и причинения ему значительного ущерба в результате введения Банком России ограничений на проведение банковских операций и выполнения содержащихся в предписании требований.

При этом судами отмечено, что данная мера необходима для сохранения существующего состояния между сторонами до разрешения вопроса о законности оспариваемого ненормативного правового акта; баланс частных и публичных интересов не нарушает; ее принятие не приведет к невозможности исполнения выданного Банком России предписания в случае отказа в удовлетворении заявленных обществом требований.

С учетом изложенного и принимая во внимание, что доказательств, подтверждающих необходимость отмены принятых по настоящему делу обеспечительных мер, Банком России не представлено, арбитражные суды правомерно отказали в удовлетворении заявленного им ходатайства.

Кроме того, решением от 24.07.2017 Арбитражного суда Кемеровской области оспариваемое предписание признано недействительным полностью.

В соответствии с частью 8 статьи 201 АПК РФ со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

Оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов в соответствии со статьей 288 АПК РФ не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 289, 280 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

определение от 19.05.2017 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 01.08.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-5647/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Г.А. Шабанова


Судьи Д.В. Григорьев


О.Ю. Черноусова