Решение от 11 сентября 2023 г. по делу № А60-28347/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-28347/2023
11 сентября 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 07 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.А.Кондратьевым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Уралснаб" к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской Области, третье лицо: Государственное казенное учреждение Свердловской области “Фонд имущества Свердловской области” (ИНН <***>), о признании незаконным отказа, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

в судебном заседании приняли участие представители:

заявитель: ФИО1 – по доверенности от 28.09.2022 №1, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт.

заинтересованное лицо: не явились, извещены.

третье лицо: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.


Общество с ограниченной ответственностью "УРАЛСНАБ" к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской Области о признании незаконным отказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в предварительном согласовании предоставления ООО «Уралснаб» в аренду земельного участка по заявлению №1 от 28.03.2023 г., изложенный в письме №17-01-25/11447нз от 10.04.2023 г., признании недействующим Приказа Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области №2129 от 14.04.2023 г.; обязании Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в 10-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Уралснаб» путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по заявлению №1 от 28.03.2023 г.

В предварительном судебном заседании заявитель требование поддержал, представил оригинал чека-ордера об оплате госпошлины.

Заинтересованное лицо устно возражало против удовлетворения требований, поддержало доводы, изложенные в отказе, представило копию Приказа №2129 от 14.04.2023 г.

В ходе судебного заседания судом с учетом представленных лицами, участвующими в деле, документов на обсуждение вынесен вопрос о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного казенного учреждения Свердловской области “Фонд имущества Свердловской области”, рассмотрев который, суд счел необходимым привлечь Государственное казенное учреждение Свердловской области “Фонд имущества Свердловской области”

В судебном заседании 07.09.2023 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо, третье лицо в судебное заседание не явилиссь, дополнительных документов не представили.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



установил:

Как следует из материалов дела, ООО «Уралснаб» 28.03.2023 обратилось в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением №1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2456 кв.м. в аренду без проведения торгов на основании схемы его расположения на кадастровом плане территории, в целях осуществления деятельности по производству продукции «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2), необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приложив к нему все необходимые документы.

Письмом №17-01-25/11447нз от 10.04.2023 заинтересованное лицо отказало заявителю в предоставлении испрашиваемой государственной услуги по причине имеющейся чересполосицы с земельным участком 66:41:0505023:125, границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Полагая, что отказ нарушает законные права и интересы заявителя, последний обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В силу пункта 1 статьи 38.6 ЗК РФ по общему правилу договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Без проведения торгов предоставляются в аренду земельные участки, на которых расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления (подпункт 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» в 2022 году наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, и при условии соблюдения требований, предусмотренных пунктами 1 - 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, допускается заключение договора мены земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, в случае, если такой земельный участок, находящийся в частной собственности, необходим для размещения объектов или реализации масштабных инвестиционных проектов, указанных в подпунктах 2 и 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом с соблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации, может осуществляться обмен одного или нескольких земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на один или несколько земельных участков, находящихся в частной собственности; предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: в соответствии с пп «б» п.1 Постановления Правительства РФ от 9 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в 2022 году» наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

На территории Свердловской области такой перечень установлен постановлением Правительства Свердловской области от 04.08.2022 г. №534-ПП, в него, кроме прочего, включен «Мебель для офисов и предприятий торговли» (код 31.01 по ОКПД 2).

У ООО «Уралснаб» вид экономической деятельности по коду ОКВЭД 25.73 заявлен как дополнительный вид экономической деятельности общества.

В связи с этим и обратился с заявлением к заинтересованному лицу.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

МУГИСО отказало заявителю, сославшись на то, что образование участка в представленных границах приведет к чересполосице с земельным участком с кадастровым номером 66:41:0505023:125, изломанности границ.

Указанные доводы заинтересованного лица являются несостоятельными в связи со следующим.

При рассмотрении дел в порядке гл. 24 АПК РФ бремя доказывания законности оспариваемого отказа возлагаются на государственный орган.

Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории (п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Под чересполосицей при проведении кадастровых работ, согласно которому это означает, что смежные, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельные участки находятся на расстоянии до 5 метров друг от друга (письмо Росреестра от 01 октября 2020 года № 13-8646-АБ/20 «О комплексных кадастровых работах»).

Заинтересованное никаких доказательств того, что образование указанного участка приведет к чересполосице, нерациональному использованию земель не представило, указанные понятия и обстоятельства не оспорило, хотя названное обстоятельство явилось единственным основанием для отказа в предварительном согласовании.

При этом суд обращает внимание на то, что согласно п. 6 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган не связан предполагаемыми границами и площадью земельного участка, указанного заявителем, а при наличии в письменной форме согласия лица, обратившегося с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, вправе утвердить иной вариант схемы расположения земельного участка.

Настоящие выводы соответствуют практике рассмотрения аналогичных дел (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 07.12.2018 № 309-КГ18-20088 по делу №А60-52054/2017 Арбитражного суда Свердловской области).

Таким образом, оспариваемый отказ заинтересованного лица противоречит перечисленным нормам , является незаконным, нарушает права и законные интересы.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Таким образом, требования о признании оспариваемого отказа незаконным подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку заинтересованным лицом было неправомерно отказано заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, принятый после такого незаконного отказа Приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области №2129 от 14.04.2023 г. в отношении запрошенного участка также является недействительным

С учетом указанного суд полагает, что в порядке п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает необходимым обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Уралснаб» путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по заявлению №1 от 28.03.2023 г. в 10-дневный срок.

Расходы заявителя по госпошлине подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области в предварительном согласовании предоставления ООО «Уралснаб» в аренду земельного участка по заявлению №1 от 28.03.2023 г., изложенный в письме №17-01-25/11447нз от 10.04.2023 г.

Признать недействительным Приказ Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области №2129 от 14.04.2023 г.

Обязать Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области в 10-дневный срок устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Уралснаб» путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка по заявлению №1 от 28.03.2023 г.

Взыскать с Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ООО «Уралснаб» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 6000 руб. в возмещение расходов по оплате государственной пошлины

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова