Решение от 22 октября 2018 г. по делу № А73-13362/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13362/2018
г. Хабаровск
22 октября 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 15 октября 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 682030, <...> Октября, д. 4)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 680000, <...>)

о признании незаконным решения Комиссии Хабаровского УФАС России № 135 от 07.05.2018,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Изидолг» (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: 354071, <...>),

при участии:

от Администрации - ФИО2 по доверенности от 01.10.2018 №1926 (до перерыва);

от Хабаровского УФАС России - ФИО3 по доверенности от 14.08.2018 №7/7278 (до перерыва),

от ООО «Изидолг» - не явились,

в судебном заседании объявлялся перерыв с 08.10.2018 до 15.10.2018 г.,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – антимонопольный орган, Хабаровский УФАС России) о признании незаконным решения Комиссии Хабаровского УФАС России № 135 от 07.05.2018.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Изидолг» (далее – ООО «Изидолг»).

До перерыва в судебном заседании представитель заявителя уточнила основания заявленных требований, при этом указала, что решение оспаривается только по тем основаниям, что Хабаровский УФАС России не имел законного права рассматривать жалобу ООО «Изидолг», поскольку оно не являлось участником закупки.

До перерыва в судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании относительно уточненных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве, указала на то, что право ООО «Изидолг» на обжалование прямо предусмотрено статьей 105 Закона о контрактной системе.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, отзыв на заявление не представлен.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО «Изодолг» на действия заказчика – Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение тротуарной плитки и бордюрного камня с доставкой для устройства покрытия центральной площади Блюхера городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» в 2018 году (реестровый номер извещения № 0122300009518000015).

ООО «Изидолг» указывает в своей жалобе доводы, касающиеся положений документации.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0122300009518000015 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 13.04.2018.

Изменения извещения о проведении электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 13.04.2018.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 299 350,00 руб.

Источник финансирования: Средства бюджета городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» на 2018 год.

Решением от 07.05.2018 № 135 Хабаровским ФАС России жалоба ООО «Изидолг» на действия заказчика – Администрации городского поседения «Рабочий поселок Чегдомын» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на приобретение тротуарной плитки и бордюрного камня с доставкой для устройства покрытия центральной площади Блюхера городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» в 2018 (№0122300009518000015) признана частичной обоснованной.

Хабаровским УФАС России установлены следующие нарушения:

- сокращение сроков подачи заявок на участие в электроном аукционе;

- не установлено требование о том, чтобы участник закупки не привлекался по статье 19.28 КоАП РФ, а также, что у соответствующих должностных лиц отсутствуют судимости за преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 УК РФ;

- требования к описанию участниками закупки в составе заявок конкретных показателей веществ и химических составляющих, применяемых при изготовлении товаров, требования об описании результатов испытаний, иные требования к описанию товара являются излишними;

Действия заказчика - Администрации городского поседения «Рабочий поселок Чегдомын» признаны нарушающими положения требований части 3 статьи 63, пунктов 7, 7.1 части 1 статьи 31, пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, Администрация городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства.

Решение оспаривается только по тем основаниям, что Хабаровский УФАС России не имел права рассматривать жалобу ООО «Изидолг», поскольку данное общество не являлось участником закупки.

Рассмотрев доводы участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает уточненные заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемых решения и предписания незаконными суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие решения (предписания) какому – либо нормативному правовому акту и нарушения им прав, законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки, а также осуществляющие общественный контроль общественные объединения, объединения юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, специализированной электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, закрытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, закрытого конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, закрытого двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона, закрытого аукциона в электронной форме, протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, итогового протокола запроса предложений в электронной форме или протокола рассмотрения единственной заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, протокола рассмотрения заявки единственного участника на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, в электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме при признании соответствующей электронной процедуры или закрытой электронной процедуры несостоявшейся. Жалоба на положения документации и (или) извещения о проведении электронных процедур, закрытых электронных процедур может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таких процедурах. При этом в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование данных действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре. В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, закрытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, закрытом конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, закрытом двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе, закрытом аукционе в электронной форме, при рассмотрении заявок на участие в запросе котировок в электронной форме, запросе предложений в электронной форме или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта. По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок осуществляется только в судебном порядке.

Из содержания вышеуказанных норм права следует, что до начала рассмотрения заявок на участие в электронной процедуре, закрытой электронной процедуре, обжалование действий (бездействия) заказчика может осуществляться не только участником закупки, а также иными лицами.

Следовательно, жалоба ООО «Изидолг» относительно положений документации электронного аукциона рассмотрена Хабаровским УФАС России в полном соответствии с Законом о контрактной системе.

При рассмотрении дела суд учитывает и то обстоятельство, что Администрацией городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не представлено доказательств нарушения ее прав оспариваемым решением.

В ходе судебного разбирательства установлено, что контракт на поставку соответствующий тротуарной плитки и бордюрного камня заключен (муниципальный контракт от 09.05.2018 № 12), поставка осуществлена.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Следовательно, основания, предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК, для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Согласно части 1статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Государственная пошлина с Администрации городского поселения «Рабочий поселок Чегдомын» Верхнебуреинского муниципального района Хабаровского края не взыскивается, поскольку у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об отказе в удовлетворении требований заявителя, освобожденного от уплаты государственной пошлины (статья 333.37 НК РФ).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.