Решение от 28 июля 2020 г. по делу № А73-463/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-463/2020
г. Хабаровск
28 июля 2020 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 21 июля 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скрипкиным А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства имущественных отношений Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680000, <...>)

к муниципальному образованию «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН 1032700030373, ИНН 2703000150; адрес: 681000, Хабаровский край, г.Комсомольск-на-Амуре, ул. Аллея Труда, д. 13)

о признании незаконным решения от 21.10.2019 № 1125/13553

об обязании в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу передать в собственность Хабаровского края следующие объекты недвижимости: нежилое помещение № 1001, этаж 1, подвал, площадью 909,9 кв. м., расположенное по адресу: <...>, часть нежилого помещения № 1001/2 (номера на поэтажном плане с 1 по 22, с 25 по 107), этаж 2, площадью 984,1, расположенное по адресу: <...>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий (ОГРН 1062721097097, ИНН 2721141925, адрес: 680000, г. Хабаровск, ул. Пушкина, 23); Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН 1022700523306, ИНН 2703000167; адрес: 681000, г.Комсомольск-на-Амуре, пер. Интернациональный, д. 10, корп. 2).

при участии:

от Министерства - ФИО1, по доверенности от 27.08.2019 № 1-11-7120;

от Администрации - ФИО2 по доверенности от 10.10.2019 № 1.1-44/343;

от Комитета Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий - не явились;

от Комитета по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края - не явились,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство имущественных отношений Хабаровского края (далее - заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее - Администрация) о признании незаконным решения муниципального образования «Город Комсомольск-на-Амуре» от 21.10.2019 № 1125/13553, об обязании в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу передать в собственность Хабаровского края следующие объекты недвижимости: нежилое помещение № 1001, этаж 1, подвал, площадью 909,9 кв. м., расположенное по адресу: <...>, часть нежилого помещения № 1001/2 (номера на поэтажном плане с 1 по 22, с 25 по 107), этаж 2, площадью 984,1, расположенное по адресу: <...>.

К участию в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий, Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.

Представитель Министерства требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации требованиям возразила согласно отзыву.

Комитет по управлению имуществом администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, представлен отзыв с возражениями относительно заявленных требований.

Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий явку представителя в судебное заседание не обеспечил, в материалы дела представлен отзыв.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» находятся следующие объекты недвижимости:

- нежилое помещение № 1001, этаж 1, подвал, площадью 909,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- часть нежилого помещения № 1001/2 (номера на поэтажном плане с 1 по 22, с 25 по 107), этаж 2, площадью 984,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Письмом от 11.10.2019 № 1-11-8426 Министерство направило главе городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» обращение о передаче указанного муниципального имущества в краевую собственность. Обращение мотивировано том, что с октября 2001 года (нежилое помещение, расположенное по адресу: <...>), с марта 2011 года (часть нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>) на основании ежегодно заключаемых договоров аренды указанные помещения используются Комитетом Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий в целях размещения судебных участков.

Администрация города Комсомольска-на-Амуре письмом от 21.10.2019 № 1.1.25/13553 отказала в передаче указанных объектов в связи с острым недостатком собственных доходных источников бюджета города Комсомольска-на-Амуре, необходимых для обеспечения решения вопросов местного значения; предложено рассмотреть вопрос о передаче в государственную собственность Хабаровского края с компенсацией в местный бюджет рыночной стоимости объектов.

Посчитав указанный отказ незаконным, Министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заявленные требования обусловлены наличием предусмотренных частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №122-ФЗ) оснований для безвозмездной передачи в собственность субъекта Российской Федерации муниципального имущества, используемого органом исполнительной власти Хабаровского края.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Частью 11 статьи 154 Закона №122-ФЗ предусмотрено, что находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае:

-если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

-если указанное имущество используется федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, для целей, установленных в соответствии с тем же Федеральным законом и со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Закон №184-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пунктом 5 части 2 статьи 16 Закона Хабаровского края от 27 ноября 2001 года № 349 «О Правительстве Хабаровского края», пунктом 1.2 Положения о Комитете Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий, утв. Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.07.2011 № 238-пр, Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий входит в систему органов исполнительной власти Хабаровского края; в пределах своих полномочий осуществляет функции по организационному обеспечению (мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера) деятельности мировых судей и государственных нотариусов в крае.

Согласно подпункту 40 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: материально-технического обеспечения деятельности мировых судей и оплаты труда работников аппарата мировых судей.

Подпунктом "ф" части 2 статьи 26.11 Закона № 184-ФЗ установлено, что для осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, в собственности субъекта Российской Федерации может находиться имущество, необходимое для материально-технического обеспечения деятельности мировых судей.

Таким образом, части 1, 3 статьи 4, часть 3 статьи 10 Федерального закона от 17.12.1998 № 188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» в совокупности с положениями подпункта 40 пункта 2, подпунктов 3.1 и 6 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ свидетельствуют о том, что установление порядка организации и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно в пределах, предусмотренных федеральным законодательством.

В рассматриваемом случае таким органом является Комитет Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий. Под организационным обеспечением деятельности мировых судей понимаются мероприятия кадрового, финансового, материально-технического, информационного и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Спорные нежилые помещения используются Комитетом Правительства края по обеспечению деятельности мировых судей, государственных нотариусов и административных комиссий под размещение судебных участков мировых судей г. Комсомольска-на-Амуре в целях осуществления функций Комитета, предусмотренных п. 40 части 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ, что свидетельствует о наличии у комитета, как органа исполнительной власти, права на безвозмездное пользование нежилыми помещениями в силу закона, следовательно, правомерными являются доводы Министерства о том, что спорные нежилые помещения подлежат безвозмездной передаче из муниципальной собственности в собственность Хабаровского края.

Пунктом 3 части 8 статьи 85 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления до 1 января 2008 года обеспечивают безвозмездную передачу в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации находящегося на день вступления в силу настоящей главы в муниципальной собственности имущества, предназначенного для осуществления полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с разграничением полномочий, установленным с 1 января 2008 года настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами.

При этом, положениями названной статьи не установлен запрет на безвозмездную передачу имущества из муниципальной собственности в собственность субъекта Российской Федерации после 01.01.2008.

Наличие объективной необходимости в использовании Хабаровским краем опосредовано через судебные участки спорного имущества для целей, отнесенных к компетенции субъекта Российской Федерации, подтверждено представленными в дело доказательствами.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что спорное имущество используется краевым органом исполнительной власти, созданным для осуществления полномочий, указанных в части 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ, а, следовательно, подлежит передаче в собственность субъекта Российской Федерации на основании пункта 8 стати 85 Закона № 131-ФЗ, части 11 статьи 154 Закона № 184-ФЗ.

Доводы Администрации о том, что передача имущества в собственность края повлечет нарушение прав и законных интересов муниципального образования, ввиду отсутствия в настоящее время волеизъявления на передачу спорного имущества в собственность Хабаровского края, отклоняются судом как несостоятельные.

Само по себе отсутствие волеизъявления (согласия) собственника на передачу имущества в собственность Хабаровского края не может стать единственным непреодолимым препятствием, если необходимость и законность такой передачи, в силу закона, подтверждено документально.

Доводы Администрации о недостаточности собственных доходных источников бюджета города Комсомольска-на-Амуре, а также дополнительные доводы Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре о включении спорных объектов в план приватизации в целях их возмездного отчуждения не могло служить достаточным и самостоятельным основанием для отказа, поскольку действующее законодательство исполнение обязанности по передаче имущества не поставлено в зависимость от использования муниципального имущества в каких-либо иных целях, в частности в целях увеличения доходной части местного бюджета.

Доводы Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре о том, что до 2009 года нежилое помещение, расположенное по адресу: <...> по договору аренды предоставлялось ИП ФИО3, судом отклонены как не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.

Доводы Комитета по управлению имуществом администрации г.Комсомольска-на-Амуре о том, что нежилое помещение № 1001/2 по адресу: <...>, кадастровый номер 27:22:0030405:93, площадью 1 752,6 кв.м. является единым объектом, только часть которого по договору аренды передана Комитету Правительства края площадью 984,1 кв.м., соответственно часть объекта нежилого помещения не может являться самостоятельным объектом передачи судом отклонены, поскольку как следует из материалов дела Комитет Правительства края арендует длительное время часть нежилого помещения № 1001/2 (полностью 2 этаж), помещения являются изолированными, на занимаемом Комитетом этаже помещений, предоставленных иным лицам, не имеется. Соответственно, спорное нежилое помещение сформировано как обособленный объект, который может быть передан в собственность Хабаровского края. При этом, данные обстоятельства не являются основанием для отказа в принятии решения о передаче спорного имущества в краевую собственность.

Исходя из фактических обстоятельств рассматриваемого дела, суд поддерживает довод Министерства о том, что, поскольку спорное имущество было передано в аренду как самостоятельный объект недвижимого имущества, указанные помещения могут являться самостоятельным объектом прав и являются обособленными объектами, а значит, могут выступать предметом безвозмездной передачи в порядке, установленном частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы Министерства о том, что спорные объекты недвижимости и движимое имущество на основании приведенных положений Законов № 122-ФЗ и № 184-ФЗ подлежит безвозмездной передаче из муниципальной собственности в государственную собственность Хабаровского края, в связи с чем оспариваемое решение Администрации является незаконным и подлежит признанию недействительным.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В силу абз.16 части 11 Закона № 122-ФЗ в случае передачи имущества из муниципальной собственности в собственность субъектов Российской Федерации предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления уполномоченным исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества.

В связи с признанием оспариваемого решения недействительным, суд в порядке пункта 4 статьи 201 АПК РФ обязывает муниципальное образование в лице городской округ «Город Комсомольск-на-Амуре» совершить предусмотренные частью 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ действия, направленные на передачу спорного имущества – направить в Министерство предложение о его передаче.

Поскольку нормативным правовым актом срок для направления соответствующего предложения о передаче имущества не установлен, суд полагает обоснованным и достаточным испрашиваемый заявителем 30-ти дневный срок для исполнения решения суда, в связи с чем, в качестве меры по восстановлению нарушенного права возлагает на Администрацию обязанность в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес Министерства имущественных отношений Хабаровского края предложение о передаче в собственность Хабаровского края спорного имущества.

От уплаты государственной пошлины министерство и администрация освобождены на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Министерства имущественных отношений Хабаровского края удовлетворить.

Признать незаконным решение муниципального образования «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре, выраженное в письме от 21.10.2019 № 1125/13553.

Обязать муниципальное образование «Город Комсомольск-на-Амуре» в лице Администрации города Комсомольска-на-Амуре в течение 30 дней с момента вступления судебного акта в законную силу направить в адрес Министерства имущественных отношений Хабаровского края предложение о передаче в собственность Хабаровского края следующего имущества:

- нежилое помещение № 1001, этаж 1, подвал, площадью 909,9 кв.м., расположенное по адресу: <...>;

- часть нежилого помещения № 1001/2 (номера на поэтажном плане с 1 по 22, с 25 по 107), этаж 2, площадью 984,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья А.Ю. Маскаева