Решение от 9 ноября 2025 г. по делу № А40-141710/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...> http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А40-141710/25-17-962
г. Москва
10 ноября 2025 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2025 года Арбитражный суд города Москвы в составе: судьи Поляковой А.Б. (единолично)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сикоевым Э.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "Вертекс" (ИНН:<***>) к Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками (ИНН:<***>) о признании незаконными решений от 13.03.2025 г. № Ртпд-50 о приостановлении действия лицензии, от 16.05.2025 г. № Рта-108 об аннулировании лицензии, о возложении обязанности возобновить действие лицензии от 31.05.2024 № Л063-00125-77/01229805

при участии: от заявителя – ФИО1 (дов. от 17.03.2025), ФИО2 (св-во от 21.02.2025); от ответчика – ФИО3 (дов. от 24.12.2024 № 65).

УСТАНОВИЛ:

ООО "Вертекс" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решений Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) (далее также – заинтересованное лицо) о приостановлении действия лицензии № Ртпд-50 от 13.03.2025 г. и решения Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) об аннулировании лицензии № Рта-108 от 16.05.2025 г., возложении на заинтересованное лицо обязанности возобновить действие лицензии № Л063-00125-77/01229805 от 31.05.2024 г.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд установил, что срок обжалования ненормативных актов заинтересованного лица, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов,

должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что требования заявителя подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, решением заинтересованного лица № Ртл-244 от 31.05.2024 ООО «Вертекс» предоставлена лицензия № Л063-00125-77/01229805 на производство, а также связанные с производством хранение и поставку произведенной табачной продукции.

ООО «Вертекс» указывает, что осуществляло производство по адресу: Ленинградская область, р-н Тосненский, тер. Стекольный, <...> этаж, комнаты №№ 16, 34, 37, 38, 49, 50 по договору аренды помещения № 2/2024 от 01.01.2024.

Договор аренды № 2/2024 от 01.01.2024 помещения по адресу: Ленинградская область, р-н Тосненский, тер. Стекольный, д. 1. 1 этаж, комнаты № № 16,34.37,38,49,50, где осуществлялось производство и находилось основное технологическое оборудование ООО «Вертекс» (далее - ОТО), 06.11.2024 был расторгнут.

ООО «Вертекс» зная о том, что договор аренды помещения по адресу: Ленинградская область, р-н Тосненский, тер. Стекольный, <...> этаж, будет расторгнут, 01.10.2024 заранее заключило договор аренды помещения № 0110-АР по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <...>.

После этого 18.10.2024 основное технологическое оборудование ООО «Вертекс», согласно заявке на перевозку груза от 17.10.2024 № 2944, перевезено заявителем в нежилое помещение в г. Всеволожск на основании договора аренды помещения № 0110-АР.

Как указывает заявитель, он в дальнейшем намеревался подать заинтересованному лицу заявления о внесении изменений в реестр основного технологического оборудования и реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в части изменения места нахождения адреса производства и адреса нахождения ОТО.

Однако 21.01.2025 договор аренды помещения № 0110-АР по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Всеволожское городское поселение, <...> с ООО «Вертекс» был расторгнут.

29.01.2025 в связи с предстоящей сменой учредителей ООО «Вертекс» и планируемым переносом Общества и производства в г. Ставрополь, бывшим генеральным директором ООО «Вертекс» ФИО4 принято решение о перевозе оборудования Общества в г. Ставрополь.

Таким образом, как указывает заявитель, с 29.01.2025 г. деятельность общества по производству и реализации табачных изделий не велась.

Данные факты были известны сотрудникам Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Северо-Западному федеральному округу (далее - МРУ по СЗФО).

Однако, как указывает заявитель, предусмотренная ч. 9 ст. 9 Федерального закона от 13.06.2023 N 203-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" обязанность по снятию остатков готовой продукции, сырья и полуфабрикатов, используемых для ее производства, а также пломбированию оборудования в целях исключения возможности производства и реализации табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья в течение 14 календарных дней со дня принятия решения о приостановлении действия лицензии заинтересованным лицом не была выполнена.

Впоследствии оборудование ООО «Вертекс» согласно товарно-транспортным накладным доставлено в г. Ставрополь 03.02.2025.

ФИО2 21.02.2025вошел в состав учредителей ООО «Вертекс» и назначен генеральным директором Общества на основании свидетельства от указанной даты.

ООО «Вертекс» 03.02.2025 заключен договор субаренды помещения с ООО «Южный Табачный Завод» (далее - ООО «ЮТЗ») по адресу: Ставропольский край, м.о. Шпаковскнй. <...> зд. 1 «Б», 2 этаж.

Начиная с 03.02.2025, ОТО ООО «Вертекс» находилось по указанному адресу.

Между тем, как указывает заявитель, договор аренды помещения по адресу: Ставропольский край, м.о. ФИО5, <...> зд. 1 «Б», 1 этаж с ООО «ЮТЗ» 03.03.2025 расторгнут и 04.03.2025 заключен с договор аренды этого же здания с ООО «Вертекс», а также приобретено основное технологическое оборудование, ранее принадлежавшее ООО «ЮТЗ».

С 04.03.2025 и по настоящее время ОТО ООО «Вертекс» находится в помещении по адресу: Ставропольский край. м.о. ФИО5, <...> зд. 1 «Б», 1 этаж.

В то же время, согласно реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на основании решения Росалкогольтабакконтроля от 13.03.2025 действие лицензии № Л063-00125-77/01229805 от 31.05.2024 на производство, а также связанные с производством хранение и поставку произведенной табачной продукции ООО «Вертекс» приостановлено с указанной даты.

В нарушение требований Федерального закона от 13.06.2023 N 203-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" решение о приостановлении срока действия лицензии от 13.03.2025 ООО «Вертекс» заинтересованным лицом в его адрес направлено не было.

При этом, как указывает Общество, им предпринимались все зависящие от него меры по получению решения.

Решением Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) № Рта-108 от 16.05.2025 «Об аннулировании лицензии» лицензия ООО «Вертекс» на производство, а также связанные с производством хранение и поставку произведенной табачной продукции № Л063-00125-77/01229805 аннулирована по основанию, предусмотренному ч. 4 ст. 9 Федерального закона от 13.06.2023 N 203-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства" в связи с непредставлением лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Между тем, Общество указывает, что ввиду не получения им решения от 13.03.2025 о приостановлении действия лицензии, оно не могло исполнить его, так как не было в установленном законом порядке уведомлено Росалкогольтабакконтролем об установленных сроках для внесения изменений в реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, в связи с чем вышеуказанное решение об аннулировании лицензии № Рта-108 от 16.05.2025 является незаконным.

Указанные нарушения законодательства со стороны Росалкогольтабакконтроля, по мнению Общества, лишили его возможности исполнения решения № Ртпд-50 от 13.03.2025 в установленный срок, то есть своевременно подать заявление и внести изменения в реестр выданных, приостановленных и прекращенных лицензий с целью возобновления деятельности.

Изложенные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает требование заявителя о признании незаконным решения заинтересованного лица от 13.03.2025 г. № Ртпд-50 о приостановлении действия лицензии заявителя, не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела и указано выше, ООО «Вертекс» получило лицензию на производство, а также связанные с производством хранение и поставку произведенной табачной продукции от 31.05.2024 № Л063-00125-77/01229805 на основании решения Росалкогольтабакконтроля от 31.05.2024 № Ртл-244 по адресу места осуществления лицензируемой деятельности: 187001, Ленинградская область, р-н Тосненский, тер. Стекольный, <...> этаж, комнаты № № 16, 34, 37, 38, 49, 50.

Межрегиональным управлением Росалкогольтабакконтроля по Северо-Западному федеральному округу в отношении заявителя было проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом и составлено заключение от 06.03.2025 № у2-зк3/12.

Согласно проведенному заинтересованным лицом анализу сведений, содержащихся в реестре выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства (далее – реестр лицензий) адрес места нахождения, ИНН: юридического лица (ООО «Вертекс»), указанный в реестре лицензий: г. Санкт- Петербург, пр-кт Приморский, д. 62, к. 1 стр. 1, помещ. 151 -Н <***>, КПП: 781401001.

При этом, согласно письму УФНС России по Санкт-Петербургу от 10.02.2025 № 02-03/05223@ (вх. № вх2-1067 от 14.02.2025), выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, сформированной на 06.03.2025, сведения об адресе места нахождения юридического лица ООО «Вертекс»: 197198, г. Санкт-Петербург, вн.тер.г. муниципальный округ Петровский, пр-кт Петровский, д. 22, к. 2, стр. 1, помещ. 89Н. ИНН: <***>, КПП: 781301001.

Дата внесения записи, содержащей указанные сведения - 28.11.2024. Согласно сведениям из государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров (далее - ГИС МТ), ООО «Вертекс» указан следующий юридический адрес: 197198, <...>, стр. 1, помещ. 89Н.

Правовые основы производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 13.06.2023 № 203-ФЗ «О государственном регулировании производства и обо]юта табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства» (далее - Федеральный закон № 203-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, перечисленными в части 4 статьи 1 Федерального закона № 203-ФЗ.

В соответствии с частями 25, 27 статьи 8 Федерального закона № 203-ФЗ заявление о внесении изменений в реестр лицензий подается в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками в течение 30 календарных дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения таких изменений.

При этом, как указывает заинтересованное лицо, на момент составления заключения от ООО «Вертекс» заявлений о внесении изменений в реестр лицензий не поступало.

В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом заинтересованным лицом выявлено, что ООО «Вертекс» не представило в Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками заявление о внесении изменений в реестр лицензий в связи с изменением адреса места нахождения юридического лица и кода причины постановки на учёт.

В связи с изложенным, заинтересованным лицом правомерно установлено нарушение ООО «Вертекс» обязательных требований, предусмотренных частями 25, 27 статье 8 Федерального закона № 203-ФЗ в части непредставления заявления о внесении изменении в реестр лицензий в адрес Федеральной службы контролю за алкогольным и табачным рынками в течение 30 календарных дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения таких изменений.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 203-ФЗ в случае непредставления в установленный срок заявления о внесении изменений в реестр лицензий, действие лицензии приостанавливается решением федерального органа по контролю и надзору.

Учитывая вышеизложенное, Росалкогольтабакконтролем было принято решение от 13.03.2025 № Ртпд-50 о приостановлении действия лицензия на основании статьи 9 Федерального закона № 203-ФЗ и в связи с непредставлением заявителем в установленный срок заявления о внесении изменений в реестр лицензий по причине изменения адреса местонахождения юридического лица.

В отношении доводов Общества о принятии решения Росалкогольтабакконтроля от 13.03.2025 № 395 суд отмечает следующее.

Согласно пункту 2 Правил ведения государственного реестра выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство и оборот табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.07.2023 № 1138, ведение реестра лицензий осуществляется с использованием программно-технических средств единой цифровой платформы Российской Федерации «ГосТех», положение о которой утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2022 № 2338 (далее - Положение о ЕЦП, ЕЦП).

В соответствии с пунктом 22 Положения о ЕЦП функции оператора ЕЦП осуществляет Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (далее - Оператор). По его решению такие функции могут быть переданы определяемому им подведомственному казенному учреждению.

Между тем, в отношении Общества решение от 13.03.2025 № 395 Росалкогольтабакконтролем не принималось, а информация в реестре лицензий о наличии такого решения возможно была вызвана технической ошибкой на стороне Оператора.

В связи с изложенным в адрес Общества решение от 13.03.2025 № 395 Росалкогольтабакконтролем не направлялось.

При этом суд отмечает, что указанная информация доведена до сведения Общества письмом Росалкогольтабакконтроля от 29.05.2025 № 7509/12-01.

В отношении доводов Общества о не рассмотрении заинтересованным лицом заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного Обществом 22.03.2025 посредством Почты России, суд отмечает следующее.

Согласно части 25 статьи 8 Федерального закона № 203-ФЗ заявление о внесении изменений в реестр лицензий подается в Росалкогольтабакконтроль в течение 30 календарных дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость внесения таких изменений. В течение 10 рабочих дней со дня получения от заявителя указанного заявления Росалкогольтабакконтроль принимает решение о внесении изменений в реестр лицензий или решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий (в случае выявления в заявлении о внесении изменений в реестр лицензий либо прилагаемых к нему документах недостоверной или неполной информации).

На основании части 27 статьи 8 Федерального закона № 203-ФЗ в случае изменения указанных в реестре лицензий мест осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных сведений, указанных в реестре лицензий, внесение изменений в реестр лицензий осуществляется на основании заявления лицензиата с приложением документов, подтверждающих такие изменения. Данные документы представляются лицензиатом в Росалкогольтабакконтроль в форме электронных документов посредством государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, или федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ).

На основании изложенного и руководствуясь нормами Федерального закона № 203-ФЗ заявление на бумажном носителе, направленное посредством Почты России, не подлежит рассмотрению как направленное ненадлежащем образом.

При этом, как следует из материалов дела, указанная информация направлена в адрес Общества письмом Росалкогольтабакконтроля от 25.06.2025 № 8959/12-01.

Общество обратилось к заинтересованному лицу с заявлением о внесении изменений в ре гетр лицензий от 03.04.2025 № 5380048200, согласно которому адрес места осуществления деятельности организации: 187001, Ленинградская область, р-н Тосненский, тер. Стекольный, <...> этаж, комнаты №№ 16, 34, 37, 38, 49, 50, меняется на: 356230, Ставропольский край, м.о. ФИО5, <...> зд. 1 «Б», 1 этаж.

Однако, как указывает заинтересованное лицо, в заявлении Общество не отразило в графе 14 оборудование согласно новому заявленному адресу места осуществления лицензируемой деятельности.

При этом, в соответствии с актом оценки соответствия заявителя обязательным требованиям при предоставлении федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг, предусмотренных статьями 4 8 и частью 5 статьи 9 Федерального закона № 203-ФЗ, МРУ Росалкогольтабакконтроля по Северо-Кавказскому федеральному округу от 10.04.2025 № y8-a177/10 по указанному адресу места осуществления деятельности выявлено установленное оборудование.

В связи с изложенным, заинтересованным лицом в отношении Общества по результатам рассмотрения заявления от 03.04.2025 № 5380048200 принято решение об отказе во внесении изменений в реестр лицензий от 16.04.2025 № Ртв-85 в связи с выявлением в заявлении либо прилагаемых к нему документах недостоверной или неполной информации, а именно: в пункте 14 заявления от 03.04.2025 № 5380048200 не указаны регистрационные номера оборудования, зарегистрированные в реестре оборудования за владельцем ООО «Вертекс» по адресу места осуществления лицензируемой деятельности, указанному в графе «Новый адрес» пункте 14 заявления (356230, Ставропольский край, м.о. ФИО5, <...> зд. 1 «Б», 1 этаж).

Таким образом, довод Общества об умышленном принятии решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий от 16.04.2025 № Ртв-85 отклоняется судом, как необоснованный.

Довод заявителя о нарушении срока государственной регистрации оборудования по решению Росалкогольтабакконтроля от 13.05.2025 № Рто-31 суд отклоняет.

Решением Росалкогольтабакконтроля от 13.05.2025 № Рто-31 в реестр оборудования внесены изменения в части изменения владельца оборудования, адреса (места нахождения) владельца оборудования и изменения места нахождения оборудования, согласно которому оборудование зарегистрировано в реестре оборудования по адресу: 356230, Ставропольский край, м.о. ФИО5, <...> зд. 1 «Б», 1 этаж, за Обществом.

Указанное решение принято Росалкогольтабакконтролем по результатам рассмотрения заявления Общества от 17.04.2025 № 544185507.

На основании частей 9 и 10 статьи 4 Федерального закона № 203-ФЗ срок принятия решения, указанного в части 6 статьи 4 Федерального закона № 203-ФЗ, не должен превышать 10 рабочих дней со дня поступления документов в Росалкогольтабакконтроль. Указанный срок может быть продлен решением Росалкогольтабакконтроля не более чем на 5 рабочих дней, если оборудование находится за пределами территории муниципального образования, на которой расположен территориальный орган федерального органа по контролю и надзору.

В рамках рассмотрения заявления Общества от 17.04.2025 № 5441855037 Росалкогольтабакконтролем принято решение о продлении срока рассмотрения заявления от 22.04.2025 № Ртс-31.

Таким образом, срок принятия решения Росалкогольтабакконтролем от 13.05.2025 № Рто-31 по заявлению Общества от 17.04.2025 № 5441855037 истекал 13.05.2025 (с учетом выходных и праздничных майских дней в 2025 году).

Кроме того, согласно части 11 статьи 4 Федерального закона № 203-ФЗ решение, указанное в части 6 статьи 4 Федерального закона № 203-ФЗ, направляется заявителю в форме электронных документов посредством ГИС МТ или ЕПГУ не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения.

Учитывая, что заявление Общества от 17.04.2025 № 5441855037 поступило в Росалкогольтабакконтроль посредством ЕПГУ, решение Росалкогольтабакконтроля от 13.05.2025 № Рто-31 направлено Обществу посредством ЕПГУ в день его принятия.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Росалкогольтабакконтроля о приостановлении действия лицензии от 13.03.2025 № Ртпд-50 было вынесено им законно и обоснованно.

Согласно ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Требование заявителя о признании незаконным решения заинтересованного лица от 16.05.2025 г. № Рта-108 об аннулировании лицензии признается судом подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 8 ст. 9 Федерального закона N 203-ФЗ решение о приостановлении действия лицензии или решение об аннулировании лицензии с мотивированным обоснованием направляется федеральным органом по контролю и надзору лицензиату в форме электронного документа посредством информационной системы мониторинга, а также по адресу электронной почты, по которому осуществляется переписка, с

использованием электронной подписи в срок не позднее трех рабочих дней со дня принятия решения.

Однако, как обоснованно указывает заявитель, в нарушение требований Федерального закона N 203-ФЗ решение о приостановлении срока действия лицензии от 13.03.2025 № 395 ООО «Вертекс» на момент вынесения решения об аннулировании лицензии Обществом получено не было.

При этом, как следует из материалов дела, начиная с 04.03.2025 генеральным директором ООО «Вертекс» ФИО2 предпринимаются все возможные меры к внесению изменений в реестр ОТО и реестр лицензий, связанных с изменением места нахождения ОТО, места нахождения лицензиата и владельца ОТО, то есть с целью исправления сложившейся ситуации.

Так, 22.03.2025 в связи с некорректной работой портала «Госуслуги» через форму обращений сайта Росалкогольтабакконтроль ООО «Вертекс» подано и направлено почтой заявление о внесении изменений в реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий, подписанное ЭЦП в приложении «Госключ», однако, до настоящего времени указанное заявление не рассмотрено.

В дальнейшем после консультации сотрудниками Росалкогольтабакконтроля ФИО2 было предложено расконсервировать ранее законсервированное ОТО ООО «Южный Табачный Завод», которое было продано ООО «Вертекс» по Договору кули-продажи № ДКП-1 от 03.03.2025, так как, по мнению службы, нужно было делать это от имени данного Общества и какие-либо действия с законсервированным оборудованием невозможны.

В связи с этим 27.03.2025 посредством электронной формы обращений через сайт Росалкогольтабакконтроля заявителем подано соответствующее заявление о проведении контрольного мероприятия по расконсервации ОТО ООО «ЮТЗ».

После консультаций с сотрудниками заинтересованного лица было указано на то, что делать это должен собственник ОТО, то есть не ООО «ЮТЗ», а ООО «Вертекс», так как оборудование было на тот момент продано на основании договора купли- продажи № ДКП-1 от 03.03.2025. В связи с этим заявление о расконсервации от имени ООО «ЮТЗ» 28.03.2025 отозвано.

В адрес ООО «ЮТЗ» 01.04.2025 поступило письмо заинтересованного лица о прекращении рассмотрения письма о проведении расконсервации основного технологического оборудования от 27.03.2025 № б/н (входящий № Вх-4485 от 27.03.2025).

Заявителем 03.04.2025 в адрес Росалкогольтабакконтроля направлено заявление посредством портала «Госуслуги» о государственной регистрации изменений в реестр лицензий в части смены адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, адреса электронной почты и изменения адреса лицензиата.

Однако, как стало известно Обществу, для внесения изменений в реестр лицензий, первоначальной необходимо внести изменения в реестр ОТО, чтобы получить новые номера основного оборудования, указанные в ГИС МТ «Честный Знак», без чего прохождение заявления о внесении изменений в реестр лицензий невозможно.

В связи с тем, что в пункте 14 заявления от 03.04.2025 № 5380048200 о внесении изменений в реестр лицензий заявителем не были указаны регистрационные номера основного технологического оборудования, зарегистрированные в едином государственном реестре основного технологического оборудования для производства табачной продукции, сырья, никотинсодержащей продукции и никотинового сырья за владельцем ООО «ВЕРТЕКС» по адресу места осуществления деятельности, указанному в пункте 14 в графе «Новый адрес».

В удовлетворении заявления о внесении изменений в реестр лицензий отказано решением Росалкогольтабакконтроля от 16.04.2025 № Ртв-85.

Между тем, согласно форме заявления о внесении изменений в реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий указание на регистрационные номера ОТО (новые или старые) является необязательным.

На следующий день после принятия решения об отказе во внесении изменений в реестр лицензий от 16.04.2025 № Ртв-85, 17.04.2025 ООО «Вертекс» вновь подано заявление о внесении изменений в сведения об ОТО, которое должно было быть рассмотрено в течение 10 рабочих, и могло быть продлено еще на 5 рабочих дней.

30.04.2025 заинтересованным лицом в адрес ООО «Вертекс» направлено уведомление № у8-4151/К о проведении внеплановой выездной проверки с 06.05.2025 сроком 10 рабочих дней. При этом запись № 2625400811000217906112 от 06.05.2025 о проведении внеплановой выездной проверки в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий внесена 28.04.2025 года.

Согласно ч. 6 ст. 73 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Таким образом, в нарушение требований ч. 6 ст. 73 ФЗ от 31.10.2020 № 248-ФЗ копия решения о проведении выездной внеплановой проверки, в ходе которой выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.67 КоАП РФ, в адрес ООО «Вертекс» не направлена.

Указанные действия Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Северо-Кавказскому федеральному округу обжалованы ООО «Вертекс» в указанное управление, прокуратуру и суд.

Как указывает Общество и следует из материалов дела, 05.05.2025 ООО «Вертекс» получен приказ № пр8-359 и уведомление б/н и даты МРУ ФС по контролю за алкогольным и табачными рынками по СКФО о проведении оценки соответствия ООО «Вертекс» обязательным требованиям в области производства и оборота табачных изделий.

Сотрудником Межрегионального управления Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками по Северо-Кавказскому федеральному округу 06.05.2025 проведена внеплановая выездная проверка и оценка соответствия ООО «Вертекс» обязательным требованиям в области производства и оборота табачных изделий прибыл.

Согласно акту оценки соответствия ООО «Вертекс» от 06.05.2025 № у8-а281/10, каких-либо нарушений не установлено.

На основании указанного акта 16.05.2025 посредством портала «Госуслуги» ООО «Вертекс» получено решение Росадкогольтабакконтроля о регистрации изменений в сведения об ОТО от 13.03.2025 № Рто-31.

Согласно ч. 9 и ч. 10 ст. 4 Федерального закона № 203-ФЗ срок принятия решения о государственной регистрации основного технологического оборудования в связи с внесением изменений в сведения об основном технологическом оборудовании путем внесения сведений об основном технологическом оборудовании в государственный реестр основного технологического оборудования либо решение об отказе в этом не должен превышать десять рабочих дней со дня поступления документов и федеральный орган но контролю и надзору. Указанный десятидневный срок может быть продлен решением федерального органа по контролю и надзору не более нем на пять рабочих дней, если основное технологическое оборудование находится за пределами территории муниципального образования. на которой расположен территориальный орган федерального органа по контролю и надзору.

В соответствии с ч. 11 данной статьи Федерального закона № 203-ФЗ решение, указанное в части 6 настоящей статьи, направляется заявителю федеральным органом по контролю и надзору в форме электронных документов посредством информационной системы мониторинга или федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" не позднее одного рабочего дня, следующего за днем принятия данного решения. При направлении заявителю федеральным органом по контролю и надзору решений, указанных в частях 7 и 8 настоящей статьи, должны быть указаны причины отказа.

Таким образом, предусмотренный законом максимальный 15-тидневный срок рассмотрения заявления ООО «Вертекс» от 17.04.2025 о внесении изменений в реестр основного технологического оборудования в связи со сменой владельца оборудования, места нахождения оборудования и места нахождения лицензиата, с учетом праздничных выходных дней, и направления ответ на него истек 13.05.2025.

В нарушение требований ч.ч. 6, 9, 10 и 11 ст. 4 Федерального закона № 203-ФЗ решение о государственной регистрации основного технологического оборудования в связи с внесением изменений в сведения об основном технологическом оборудовании путем внесения сведений об основном технологическом оборудовании в государственный реестр основного технологического оборудования Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками получено ООО «Вертекс» только 16.05.2025 посредством портала «Госуслуги» и на электронную почту.

Таким образом, ООО «Вертекс» вследствие нарушения сроков рассмотрения заявления от 17.04.2025 и направления ответа на него со стороны Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками только 16.05.2025 было лишено возможности по внесению изменений в реестр лицензий до 13.05.2025 включительно.

Как обоснованно полагает ООО «Вертекс», в случае направления решения от 13.05.2025 № Рто-31 в указанный день, ООО «Вертекс» могло подать заявление о внесении изменений в реестр лицензий, в этот же день, то есть в день истечения срока предоставления сведений, установленный в решении от 13.03.2025.

При этом ввиду не получения ООО «Вертекс» решения от 13.05.2025 Ртпд-50 о приостановлении действия лицензии, Общество не могло исполнить его, так как не было в установленном законом порядке уведомлено Росалкогольтабакконтролем об установленных сроках для внесения изменений в реестр выданных, приостановленных и аннулированных лицензий. (Приложения № 27-28)

В день получения ООО «Вертекс» решения Росалкогольтабакконтроля о регистрации изменений в сведения об ОТО от 13.03.2025 № Рто-31, то есть 16.05.2025 ООО «Вертекс» посредством электронной почты получено решение № Рта-108 «Об аннулировании лицензии».

Как указано выше согласно решению № Рта-108 «Об аннулировании лицензии», лицензия ООО «Вертекс» аннулирована на основании ч. 4 ст. 9 ФЗ № 203-Ф3 в связи с непредставлением лицензиатом в установленный срок заявления об устранении обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Согласно ч. 6 ст. 9 Федерального закона № 203-ФЗ лицензия аннулируется по решению федерального органа по контролю и надзору в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в случае невыполнение решения федерального органа по контролю и надзору о приостановлении действия лицензии.

В соответствии с п. 2 Правил аннулирования лицензий на производство и оборот табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства по решению федерального органа по контролю и надзору, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2024 N 421 (далее – Правила) решение об аннулировании лицензии принимается также по одному из оснований, указанному в п. 6 ст. 9 Федерального закона № 203-ФЗ.

Согласно п. 3 Правил основания, указанные в пункте 2 настоящих Правил, должны быть подтверждены вступившими в законную силу постановлениями или судебными актами по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенными в отношении лицензиата.

При этом, как следует из материалов дела, в отношении ООО «Вертекс» с момента выдачи лицензии 31.05.2024 и до настоящего времени ни Росалкогольтабакконтролем, ни судом решения о привлечении к административной ответственности за нарушения в области производства и оборота табачной продукции не принимались, вступивших в законную силу определений и постановлений о привлечении ООО «Вертекс» и его должностных лиц к административной ответственности не имеется.

В связи с изложенным решение от 16.05.2025 г. № Рта-108 об аннулировании лицензии принято Росалкогольтабакконтролем с грубыми нарушениями Федерального закона № 203-ФЗ и Правил аннулирования лицензий на производство и оборот табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства по решению федерального органа по контролю и надзору, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.04.2024 N 421.

Также при разрешении настоящего спора, суд принимает во внимание правовой подход, сформулированный высшей судебной инстанцией в отношении такой меры принуждения как аннулирование лицензии.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Применяя данную меру ответственности, государственный орган обязан установить степень вины правонарушителя, размер причиненного ущерба и иные существенные для конкретного дела обстоятельства.

Однако, принимая решение об аннулировании лицензии или оценивая законность решения административного органа о приостановлении действия или аннулировании лицензии, судам необходимо руководствоваться не только нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Закона, но и учитывать положения КоАП РФ, регламентирующие порядок привлечения лица к административной ответственности, в том числе обеспечивающие гарантии защиты прав такого лица.

Установление факта соответствующего нарушения само по себе еще не может являться безусловным основанием аннулирования лицензии.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.05.1998 N 14-П, Определениях от 14.12.2000 N 244-0, от 05.07.2001 N 130-О, от 07.02,2002 N 16-0 свобода предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности может быть ограничена федеральным законом лишь в той мере, в какой это необходимо в целях зашиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства; при этом применяемые ограничительные меры должны соответствовать характеру совершенного правонарушения, размеру причиненного вреда, степени вины правонарушителя и не

должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия решения об аннулировании лицензии.

Такая мера, как исключение организации из реестра производителей по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должно соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Поскольку исключение из реестра ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об исключении организации из реестра производителей означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценить обстоятельства, являющиеся основанием для исключения из реестра с учетом соответствующих доказательств, подтверждающих наличие оснований для исключения, степени опасности, характера нарушения, его последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Таким образом, поскольку исключение из реестра производителя ограничивает его правоспособность, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, применение такой меры административно-правового принуждения должно являться необходимым для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, следовательно, суд при принятии решения об исключении юридического лица из реестра производителей не может ограничиться лишь формальной констатацией факта нарушения обществом положений законодательства.

Более того, как указывает ООО «ВЕРТЕКС», оно не приступало к производству и реализации табачных изделий, в связи с тем, что занималось оформлением необходимых документов по внесению изменении в реестр лицензий и реестр основного технологического оборудования, ввиду чего, деятельность общества не представляла угрозы жизни и здоровью граждан, и экономическим интересам Российской Федерации.

Учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а также принцип соразмерности оспариваемой меры требованиям справедливости, пропорциональности и соразмерности совершенному деянию, суд приходит к выводу о том, что аннулирование лицензии при установленных судом обстоятельствах, существенно затронет права и законные интересы заявителя, будет являться явно несоразмерным и несправедливым наказанием.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о незаконности решения Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 16.05.2025 г. № Рта-108 об аннулировании лицензии.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической

деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Судом рассмотрены все доводы заинтересованного лица, приведенные в обоснование законности решения от 16.05.2025 г. № Рта-108 об аннулировании лицензии, однако, они не могут быть приняты во внимание, поскольку правовая позиция заявителя нашла полное подтверждение.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 «О применении 9 законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Таким образом, согласно ст.110 АПК РФ, с учетом положений ч. 1 ст. 333.37 НК РФ, уплаченная заявителем госпошлина в размере 50 000 руб. подлежит взысканию с Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в пользу ООО "Вертекс" пропорционально удовлетворенным требованиям.

При этом на основании ст. 110 АПК РФ государственная пошлина в размере 50000 руб. подлежит взысканию с ООО "Вертекс" в доход федерального бюджета, учитывая, что при обращении в суд с настоящим заявлением государственная пошлина была оплачена заявителем в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ частично в размере 50000 руб. за одно неимущественное требование, что подтверждается платежным поручением № 308 от 05.0.2025, в то время как в заявлении Обществом заявлено два неимущественных требования.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.06.2023г. № 203-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота табачных изделий, табачной продукции, никотинсодержащей продукции и сырья для их производства", отказать в удовлетворении заявления ООО "Вертекс" о признании незаконным решения Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 13.03.2025 г. № Ртпд-50 о приостановлении действия лицензии.

Признать недействительным решение Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками от 16.05.2025 г. № Рта-108 об аннулировании лицензии.

Обязать Федеральную службу по контролю за алкогольным и табачным рынками в течение десяти дней со дня вступления решения суда в законную силу возобновить действие лицензии от 31.05.2024 № Л063-00125-77/01229805.

Взыскать с Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками в пользу ООО "Вертекс" расходы по госпошлине в размере 50000 рублей 00 копеек.

Взыскать с ООО "Вертекс" в доход федерального бюджета госпошлину в размере 50000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.Б. Полякова