Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А07-31420/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Уфа А07-31420/2019

9 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.12.2019г. года

Полный текст решения изготовлен 09.12.2019г. года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кулаева Р.Ф., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению ООО МКК «Центр финансовой помощи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа г. Стерлитамака в лице административной комиссии Администрации городского округа г. Стерлитамака (ИНН <***>) о признании незаконным постановления № 4061-2019 от 28.08.2019г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 19.11.2019;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 02.06.2017г.

В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление ООО МКК «Центр финансовой помощи» к Администрации городского округа г. Стерлитамака в лице административной комиссии Администрации городского округа г. Стерлитамака о признании незаконным постановления № 4061-2019 от 28.08.2019г.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что административной комиссией Администрации городского округа г. Стерлитамака проведена проверка ООО МКК «Центр финансовой помощи». По результатам проверки были выявлены нарушения Правил благоустройства городского округа город Стерлитамака Республики Башкортостан, утв. решением Совета городского округа города Стерлитамака № 4-1/28з от 15.08.2019г.

В ходе проведения проверки было установлено, что информационные конструкции в виде вывески и декоративного панно размещены одна на другой и не на единой композиционной оси, конструкции изготовлены из баннерной ткани без внутреннего подсвета на глухом фасаде нежилого помещения расположенного в МКД № 111 ул. Худайбердина.

Составлен протокол об административном правонарушении № 4058 от 28.08.2019г. о том, что выявленные нарушения свидетельствуют о наличии события административного правонарушения.

Постановлением № 4061-2019 от 28.08.2019г. по делу об административном правонарушении, административной комиссии Администрации городского округа г. Стерлитамака назначено административное наказание ООО МКК «Центр финансовой помощи» по ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях о взыскании с общества административного штрафа в размере 60 000 рублей.

С вынесенным постановлением ООО МКК «Центр финансовой помощи» не согласилось, считая его незаконным и необоснованным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на следующие доводы.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в Арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Копия постановления получена ООО МКК «Центр финансовой помощи» 09 сентября 2019г.

Администрацией городского округа г. Стерлитамак вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 28.08.2019г. № 4061-2019 в отношении ООО МККК «Центр финансовой помощи» по ч. 1 ст. 6.3 КоАП РБ и назначено наказание в виде штрафа в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей. Заявитель считает, что постановление по делу об административном правонарушении от 28.08.2019г. № 4061-2019 вынесено с нарушением порядка привлечения к административной ответственности и подлежит отмене по следующим основаниям:

Согласно ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ. Сроки составления протокола об административном правонарушении. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения. Согласно акту выявленного административного правонарушения, правонарушение обнаружено- 02.08.2019г., уведомление о вызове в Администрацию городского округа г. Стерлитамак отправлено администрацией городского округа г. Стерлитамак 13.08.2019г, получено ООО МКК «Центром финансовой помощи» -16.08.2019г. Протокол об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом составлен только 28.08.2019г.

Согласно прилагаемому акту выявления административного нарушения от 02 августа 2019г. членом административной комиссии ФИО4 произведены с применением фотокамеры телефона SAMSUNG Note9, данный файл не был предоставлен на обозрение, фотографии вызывают сомнение в дате произведенной фотосъемки. Предоставленные материалы фотосъемки распечатаны на черно-белом принтере без фиксации даты и времени.

Также заявитель ссылается, что оспариваемое постановление, принято по правилам благоустройства № 4-1/28з от 15.08.2019г., которые в момент выявления нарушения ещё не действовали.

Ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь в своём отзыве на следующие доводы.

Постановлением № 4852 от 28.08.2018 г. административная комиссия городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан юридическое лицо - ООО МКК «Центр финансовой помощи» было привлечено к административной ответственности за нарушение п.п 24.1.2.5 п.24.1.2 ч. 24.1.2 ст.24; п.п. 24.1.3.2 п.24.1.3 ч. 24.1 ст.24 ; абз. а п.п.4, п.п.7, п.п.19 п.24.1.2.9 строка 4 абз.24.1.3.2.1 п.п. 24.1.3.2п.24.1.34.24.1ст.24 Правил благоустройства городского округа г. Стерлитамака РБ №4-1/28з от 15.08.2019 г., а именно 02.08.2019г. в 16-40 час. по ул.Худайбердина, д.111 допустило размещение информационных конструкций в виде вывески и декоративного панно одна над другой и не на единой композиционной оси, конструкции изготовлены их баннерной ткани без внутреннего подсвета на глухом фасаде нежилого помещения расположенного в МКД.

Согласно п.п 24.1.2.5. Правил благоустройства городского округа г.Стерлитамак РБ №4-1/28з от 15.08.2019 г. -при размещении на одном фасаде здания (в том числе на встроенно-пристроенных помещениях) одновременно вывесок нескольких организаций, индивидуальных предпринимателей, вывески размещаются в один высотный ряд на единой композиционной оси (на одном уровне, высоте).Так же в соответствии с п.24.1.2.9 Правил -размещение информационных конструкций запрещается на фасадах многоквартирных домов...в виде размещения вывесок одна над другой..., в виде размещения вывесок с использованием картона, ткани, баннерной ткани (за исключением афиш).

П.24.1.2.9 Правил запрещено размещение информационных конструкций на фризах, козырьках входных групп более одной конструкции при наличии одного входа..., на территории индивидуальных или многоквартирных домов в виде отдельно стоящих конструкций..., с применением в изготовлении тканых и баннерных материалов, картона, за исключением флаговых композиций, а также использования в изготовлении профлиста...

Согласно п.п 24.1.3.2 Правил- декоративное панно - информационная конструкция, размещаемая только на фасадах отдельно стоящих объектов торгово-офисного, культурно-развлекательного, производственного, складского и спортивного назначения общей площадью более 1500 кв.м. Информационное поле данной конструкции должно быть выполнено на твердой или тканой основе, места соединений информационного поля и каркаса должны быть скрыты и иметь декоративно оформленные края (в том числе, багет, элементы художественного декора).

Согласно п.п. 24.1.3.2.1 Правил-не допускается размещение декоративных панно на многоквартирных домах, в том числе на встроенно-пристроенных помещениях.

Вышеуказанные обстоятельства по рассматриваемому делу об административном правонарушении прямо указывают на объект посягательства административного правонарушения - общественные отношения в сфере благоустройства, зафиксированные в Правилах благоустройства городского округа город Стерлитамак Республики Башкортостан №4-1/11з от 24.10.2017 г.

Вина ООО МКК «Центр финансовой помощи» в совершении административного правонарушения была доказана в ходе рассмотрения дела административной комиссией, подтверждена материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении, актом выявления правонарушения, объяснениями свидетеля, фотоматериалами и другими материалами дела.

Исключительные основания для признания выявленного правонарушения малозначительным в данном конкретном случае отсутствуют, поскольку состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.3 КоАП РБ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Допущенное заявителем правонарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере благоустройства, направленный на защиту граждан на благоприятную среду обитания, создание здоровых и культурных условий жизни населения в границах территории муниципального образования.

Санкция оспариваемым постановлением административным органом назначена ООО МКК «Центр финансовой помощи» с учетом фактических обстоятельств по делу.

Жалоба ООО МКК «Центр финансовой помощи» не содержит ни одного предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях основания, по которым постановление административной комиссии городского округа город Стерлитамак о назначении административного наказания № 4852 от 28.08.2019 г. по делу об административном правонарушении №4061-2019 в отношении ООО МКК «Центр финансовой помощи» может быть признано незаконным и отменено. Протокол об административной правонарушении составлен в соответствии с административном законодательством РФ, каких-либо нарушений, влекущих за собой отмену постановления административной комиссии, не усматривается.

Существенных нарушений норм процессуального права, при рассмотрении дела в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, влекущих отмену постановления, не допущено. Постановление в отношении ООО МКК «Центр финансовой помощи» о привлечении к административной ответственности за совершение вышеуказанного административного правонарушения вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административной правонарушении.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения и вина лица в его совершении.

На основании статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Между тем согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого устанавливает наличие соответствующих полномочий административного принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как видно из материалов дела, Административная комиссия усмотрело в действиях (бездействии) ООО МКК «Центр финансовой помощи» признаки нарушения по ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях, выраженные в размещении информационных конструкций в виде вывески и декоративного панно одна на другой и не на единой композиционной оси, конструкции изготовлены из баннерной ткани без внутреннего подсвета на глухом фасаде нежилого помещения расположенного в МКД № 111 ул. Худайбердина.

В связи с чем, Административная комиссия составила протокол от 28.08.2019г. об административном правонарушении.

На основании протокола от 28.08.2019г., было вынесено постановление № 4061-2019 от 28.08.2019г. в соответствии с которым ООО МКК «Центр финансовой помощи» привлечено к административной ответственности по ст. 6.3 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей.

Между тем, составление протокола об административном правонарушении и вынесения постановления о привлечении к административной ответственности в тот же день, свидетельствует о том, что административный орган допустил существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку не предоставил заявителю возможности должным образом ознакомиться с протоколом об административном правонарушении до рассмотрения дела об административном правонарушении, представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола и существу вменённого ему правонарушения, а также воспользоваться квалифицированной помощью защитника и принять участие в рассмотрении дела об административном правонарушении.

Тем самым административный орган не предоставил заявителю возможность реализовать гарантированные ему законом процессуальные права при осуществлении в отношении него административного производства.

В силу п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст. 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В данном случае, нарушение административным органом положений статей 25.1, 28.2 КоАП РФ носит существенный характер, фактически привело к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволило рассмотреть дело об административном правонарушении полно и всесторонне установить все значимые для дела обстоятельства. Такое нарушение в силу п.4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Также имеются и иные нарушения в соответствии с п.2 ст. 27.8 КоАП РФ осмотр осуществляется в присутствии представителя юридического лица и двух понятых. В данном случае акт выявления административного правонарушения от 02.08.2019г. (л.д. 65) составлялся без уведомления ООО МКК «Центр финансовой помощи» и в присутствии одного понятого, когда требуются двое.

Кроме того, из материалов дела видно, что административное правонарушение выявлено 02.08.2019г., а применяются нормы Правил благоустройства городского округа города Стерлитамака от 15.08.2019г., которые в тот момент ещё не действовали.

На основании изложенного, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, принимая во внимание нарушение административным органом установленного законом порядка производства по делу об административном правонарушении, арбитражный суд считает, что требование заявителя об отмене постановления о привлечении его к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО МКК «Центр финансовой помощи» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа г. Стерлитамака в лице административной комиссии Администрации городского округа г. Стерлитамака (ИНН <***> о признании незаконным постановления № 4061-2019 от 28.08.2019г. удовлетворить.

Постановление № 4061-2019 от 28.08.2019г. административной комиссии Администрации городского округа г. Салавата о назначении административного наказания ООО МКК «Центр финансовой помощи» по ст. 6.3 КоАП РБ признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья Р.Ф. Кулаев