Решение от 29 марта 2023 г. по делу № А13-10234/2022

60/2023-36626(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-10234/2022
город Вологда
29 марта 2023 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Лудковой Н.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы Плюс» к Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области о признании недействительным уведомления государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 21.04.2022,

при участии от заявителя ФИО2 по доверенности от 14.07.2022, от ответчика ФИО3 по доверенности от 12.01.2023,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Стройматериалы Плюс» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению - Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 21.04.2022.

Определением суда от 26 января 2023 года произведена замена ответчика по настоящему делу государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение) на его правопреемника - Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области (далее – ответчик).

В обоснование заявленных требований общество сослалось на неправомерность оспариваемого уведомления и нарушение прав заявителя.


Отделение в отзыве на заявление с учетом дополнений (т. 2 л.д. 4-5, 24- 25, 38, 115), представитель ответчика в судебном заседании, в дополнительных пояснениях (т. 3 л.д. 53, 65) требования не признали.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о соблюдении обществом срока обращения в суд следует установить, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и законных интересов оспариваемым уведомлением отделения.

В заявлении обществом указано, что оспариваемое уведомление поступило к нему по электронной почте 05.07.2022, после его получения обжаловано вышестоящему должностному лицу, результат рассмотрения от которого получен 25.07.2022 (т. 1 л.д. 15-20). Одновременно, с учетом данных обстоятельств заявитель просил восстановить пропущенный процессуальный срок.

Ответчиком в подтверждение факта направления оспариваемого уведомления заявителю представлена опись почтовых отправлений от 22.04.2022 и отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80100071283459, из которых следует, что указанное отправление не вручено обществe возврат почтовой корреспонденции в отделение осуществлен 23.05.2022 по иным обстоятельствам (т. 2 л.д. 7-9).

Таким образом, убедительные доказательства считать, что обществу было известно ранее 05.07.2022 об оспариваемом уведомлении и установлении ему тарифа в размере 5% на 2022 год в материалах дела отсутствуют, в связи с чем у суда не имеется оснований полагать, что предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок пропущен, ходатайство о восстановлении процессуального срока судом не рассматривалось.


Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает требования общества подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, общество зарегистрировано в качестве юридического лица 12.07.2005 за основным государственным регистрационным номером 1053500056455, в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ФСС РФ) - 25.07.2005 и ему присвоен регистрационный номер 350050009735001 (т. 1 л.д. 11-12).

В силу статей 3 и 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) общество является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и плательщиком страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Основным видом экономической деятельности общества в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) на дату обращения в суд являлось «Строительство жилых и нежилых зданий» (41.2 - код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее – ОКВЭД)). Кроме того, в выписке из ЕГРЮЛ страхователя указано несколько дополнительных видов деятельности, включая вид экономической деятельности «Добыча камня, песка и глины» (код по ОКВЭД - 08.1) с 12.07.2005.

Поскольку общество в нарушение Закона № 125-ФЗ и Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок № 55) не представило в срок до 15 апреля 2022 года документы, необходимые для установления ему страхового тарифа для целей уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, отделение установило этот тариф самостоятельно в размере 5% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных лиц, исходя из основного вида деятельности «Добыча камня, песка и глины», относящееся 26-му классу профессионального риска, о чем обществу направлено уведомление от 21.04.2022.

Полагая данное уведомление незаконным и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд.


Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Законом № 125-ФЗ.

В силу абзаца 6 статьи 4 указанного Закона одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска.

Согласно статье 17 Закон № 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В соответствии со статьями 20.1, 21, 22 Закона № 125-ФЗ объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Правилами отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713, в редакции изменений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2016 № 551 (далее - Правила № 713) установлен порядок отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска.

В пункте 8 Правил № 713 указано, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9).

Согласно пункту 11 Правил № 713 основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в соответствии с Порядком № 55.


В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно.

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь на бумажном носителе либо в форме электронного документа ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган ФСС РФ по месту своей регистрации следующие документы: а) заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к Порядку; б) справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к Порядку; в) копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства).

Пунктом 5 Порядка № 55 предусмотрено, что в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка, территориальный орган ФСС РФ относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Положения аналогичного характера содержит и пункт 13 Правил № 713, согласно которому если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

Пунктом 10 Правил № 55 установлено, что если страхователь не подтверждает виды экономической деятельности подразделений, то такой страхователь в целом подлежит отнесению к виду экономической деятельности, который соответствует его основному виду экономической деятельности.

До подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь и подразделения страхователя относятся к виду экономической деятельности по основному виду экономической деятельности, подтвержденному страхователем в предыдущем финансовом году (пункт 11 Правил № 55).

Подтверждение вида деятельности отправлено в отделение заявителем 18.04.2022, то есть с нарушением установленного срока на один день (16 и 17 апреля 2022 года выходные дни) (т. 2 л.д. 20, 33-37).


Отделением в письменных пояснениях от 07.11.2022 указано, что документам, направленным в установленный срок (до 15 апреля), программным обеспечением «Регистрация и учет страхователей», присваивается статус «Зарегистрировано» и они поступают в работу специалисту отделения для рассмотрения и формирования уведомления об установлении тарифа.

Документам, представленным заявителем 18.04.2022, то есть после окончания периода приема заявлений (после 15.04.2022), автоматически присвоен статус «Отменен», поэтому данные документы не поступили на рассмотрение в отделение (т. 2 л.д. 38-43).

Вместе с тем, Порядок № 55 не содержит императивной нормы, запрещающей представление документов о подтверждении основного вида деятельности для установления страхового тарифа позднее установленного срока.

Приказом ФСС РФ от 25.04.2019 № 230 утвержден Административный регламент Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по подтверждению основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами (далее – Регламент).

Согласно пункту 13 Регламента заявитель (представитель) для получения государственной услуги в части подтверждения основного вида экономической деятельности ежегодно в срок не позднее 15 апреля текущего календарного года представляет в территориальный орган ФСС РФ по месту регистрации заявителя документы, поименованные в пункте 3 Порядка № 55.

В пункте 21 Регламента определен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе предусмотренной пунктом 13 Регламента.

Единственным основанием для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления указанной государственной услуги, от заявителя (представителя) является признание недействительности электронной подписи в порядке, установленном Федеральным законом от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи», выявленное в результате ее проверки.

Такое основание для отказа в приме документов в рассматриваемом случае не установлено.

Суд считает, что изложенные обстоятельства организационного и технического характера не должны препятствовать страхователю в реализации его права на представление необходимых документов, предусмотренных пунктом 3 Порядка № 55, с нарушением установленного срока.


В период рассмотрения настоящего дела в суде, а именно 16.08.2022 в ЕГРЮЛ в качестве основного вида деятельности зарегистрирован вид деятельности «Разработка гравийных и песчаных карьеров» (08.12.1 - код по ОКВЭД), в качестве дополнительных видов деятельности остались с 12.07.2005: «Работы бетонные и железобетонные» (43.99.4 – код по ОКВЭД) и «Работы каменные и кирпичные» (43.99.6 - код по ОКВЭД), дополнительный вид деятельности «Добыча камня, песка и глины» исключен из числа видов деятельности (т. 3 л.д. 55-60).

Действующее законодательство не содержит запрета на осуществление деятельности, не зарегистрированной в ЕГРЮЛ.

Расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС и по форме КНД 1151111 за 2018-2021 годы, а также по форме 4-ФСС за 2022 год представлены обществом в отделение с указанием вида деятельности по ОКВЭД 08.12.1 «Разработка гравийных и песчаных карьеров» (т. 1 л.д. 21-28, 35-140; т. 2 л.д. 10-12).

На 2021 год обществом в отделение представлено заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по ОКВЭД 08.12.1 «Разработка гравийных и песчаных карьеров» (т. 1 л.д. 148).

В налоговый орган заявителем за 2018-2020 годы представлены налоговые декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения (далее – УСН), и бухгалтерская отчетность по состоянию на 31.12.2021 по коду вида экономической деятельности по ОКВЭД – 08.12.1 (т. 1 л.д. 29-34, 147).

В органы Федеральной службы государственной статистики заявителем представлены сведения об основанных показателях деятельности микропредприятия за 2018-2021 годы по коду вида экономической деятельности по ОКВЭД – 08.12.1 (т. 1 л.д. 141-146; т. 2 л.д. 92-94).

Общество имеет лицензию на пользование недрами ВОЛ 80229 ТЭ для целей добычи песков и песчано-гравийного материала на участке «Погостецкое-Климово» месторождения «Погостецкое», для автодорожного и гражданского строительства сроком действия до 17.02.2031 (т. 1 л.д. 149). При этом законодательством не предусмотрена выдача лицензии на право пользования недрами для целей разработки гравийных и песчаных карьеров.

Заявитель арендовал и арендует лесные участки с целью разработки месторождений полезных ископаемых с целью разведки и добычи песков, песчано-гравийного материала по договорам от 24.06.2015 № 09-02-11/172015, от 11.05.2018 № 06-02-11/210-2018, от 17.01.2020 № 06-02-11/354-2020 (т. 2 л.д. 56-85).

Таким образом, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об изменении страхователем основного вида деятельности. Отделение в дополнительных пояснениях от 05.12.2022 согласилось с тем, что обществом подтверждено осуществление в 2021 году вида деятельности по ОКВЭД 08.12.1 «Разработка гравийных и песчаных карьеров».


Из представленных в ходе рассмотрения дела заявителем налоговой декларации по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН, за 2021 года, справки о доходах за 2021 год, оборотно-сальдовой ведомости по счету 90.01.1 за 2021 год следует, что за 2021 год обществом получен доход в размере 24 100 тыс. руб., доход от вида деятельности по ОКВЭД 08.12.1 «Разработка гравийных и песчаных карьеров» составил 22 853 тыс. руб. (т. 2 л.д. 126-131; т. 3 л.д. 5-6).

В пояснениях от 23.03.2023 (т. 3 л.д. 52) заявитель дополнительно указал, что в оборотно-сальдовой ведомости по счету 90.01.1 указаны номенклатурные группы – виды реализованных товаров и услуг, добыча песчано-гравийной смеси и услуги механизмов относятся к виду деятельности 08.12.1 «Разработка гравийных и песчаных карьеров» и 49.41 «Деятельность автомобильного грузового транспорта. Таким образом в бухгалтерском учете в номенклатурную группу «Добыча песчано-гравийной смеси» объединены следующие реализованные товары: песчано-гравийная смесь с содержанием гравия 12%, песок и песчано-гравийная смесь с содержанием гравия более 12%. Все эти товары производятся и реализуются в рамках осуществления вида деятельности 08.12.1 по ОКВЭД. Среднесписочная численность в 2021 году составила 14 человек.

Также в подтверждение осуществления в 2021 году указанного вида деятельности заявителем представлены товарные накладные, датированные январем, февралем, мартом, маем и июнем 2021 года о реализации песка (т. 3 л.д. 18-47).

Предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право ФСС РФ самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности. Указанные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им


видами деятельности, экономического основания не имеют. Право ФСС РФ, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей ФСС РФ в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

По смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления ФСС РФ размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить ФСС РФ документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, а ФСС РФ должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Данные выводы соответствуют правовой позиции, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969 по делу № А4516531/2017.

В случае непредставления страхователем в установленный законодательством срок документов для подтверждения основного вида его экономической деятельности у отделения отсутствует право произвольно выбирать имеющий наивысший класс профессионального риска из указанных в отношении конкретного страхователя в ЕГРЮЛ видов экономической деятельности, которые общество фактически не осуществляло.

Доказательства того, что общество осуществляло свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, в том числе и по такому виду деятельности как «Добыча камня, песка и глины» (код по ОКВЭД08.1), ответчиком не представлены.

Поскольку общество фактически в 2021 году осуществляло основной вид деятельности 08.12.1 «Разработка гравийных и песчаных карьеров», следует признать, что установление ему отделением тарифа страховых взносов в размере 5%, исходя из тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, по виду деятельности «Добыча камня, песка и глины» (код по ОКВЭД - 08.1), относящемуся к 26 классу страхования профессионального риска, которая заявителем не осуществлялась, является неправомерным.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания судом незаконными действий (бездействия) должностных лиц является их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, оспариваемое уведомление не соответствует Закону № 125-ФЗ и нарушает права заявителя, в связи с чем подлежит признанию недействительным.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» и недействительным уведомление Государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 21.04.2022.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы Плюс».

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Вологодской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Стройматериалы Плюс» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение суда в части признании недействительным уведомления от 21.04.2022 подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Лудкова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначейство

Дата 13.01.2022 8:12:38Кому выдана Лудкова Наталья Валентиновна