Решение от 25 апреля 2017 г. по делу № А51-7227/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-7227/2017
г. Владивосток
25 апреля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2017 года .

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Широких Э.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Монтаж» (ИНН 2503028937, ОГРН 1102503001116)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Департамент градостроительства Приморского края,

о признании незаконным решения от 09.02.2017 по делу № 29Т/04-2016 об отказе в удовлетворении жалобы ООО «Монтаж» на действия конкурсной комиссии Департамента градостроительства Приморского края при проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Приморского края,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (по доверенности от 31.10.2016), от УФАС, от третьего лица – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Монтаж» (далее – общество, заявитель, ООО «Монтаж») обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании решения от 09.02.2017 по делу № 29Т/04-2016 об отказе в удовлетворении жалобы ООО «Монтаж» на действия конкурсной комиссии Департамента градостроительства Приморского края при проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Приморского края.

Определением от 30.03.2017 суд в порядке статьи 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамент градостроительства Приморского края (далее – третье лицо, Департамент).

Представитель заявителя поддержал требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил суду, что в соответствии с извещением РТС125А160003 о проведении предварительного отбора «Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов» ООО «Монтаж» подало заявку на участие в предварительном отборе подрядных организаций, однако при подведении итогов конкурсная комиссия отказала обществу во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций, поскольку пришла к выводу о том, что предоставленная обществом справка налогового органа № 47411 не является документом, подтверждающим исполнением организацией обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

Не согласившись с решением организатора торгов, ООО «Монтаж» обратилось с соответствующей жалобой в Управление, однако решением от 09.02.2017 по делу № 29Т/04-2016 в удовлетворении жалобы общества было отказано.

Не согласившись с данным решением антимонопольного органа, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, указав при этом, что истребование у участника конкурса справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей незаконно, противоречит действующему законодательству в сфере налогов и сборов, регулирующему полномочия налоговых органов.

Антимонопольный орган с предъявленными к нему требованиями не согласился, сослался на доводы, приведенные в оспариваемом решении от 09.02.2017 по делу № 29Т/04-2016, и полагает, что оспариваемый ненормативные правовой акт вынесен законно, обосновано, с учетом всех обстоятельств дела.

Департамент поддержал позицию Управления, указал, что при изучении заявки общества конкурсная комиссия установила, что представленная обществом справка № 47411 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 29.12.2016 (при том, что заявка подана 12.01.2017), не является документом, подтверждающим исполнение организацией обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, поскольку представлена не по надлежащей форме, что противоречит заявленным требованиям документации о проведении предварительного отбора, пунктам 26, 51, 52, 53 Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах», Приказу Федеральной налоговой службы России от 21.07.2014 № ММВ-7-8/378@ «Об утверждении рекомендуемой формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, порядка ее заполнения и рекомендуемого формата ее представления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи», Письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.03.2015 № Д28и-589 «Об обеспечении возможности предоставления операторам электронных площадок справок об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в электронной форме)».

Как установлено судом из материалов дела и пояснений участвующих в нем лиц, 15.12.2016 на электронной площадке http//www.rts-tender.ru Департаментом было размещено извещение № РТС125А160003 о проведении предварительного отбора подрядных организаций на «Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов».

Срок окончания подачи заявок на участие в предварительном отборе: 12.01.2017, 11 часов 00 минут московского времени (18 часов 00 минут местного времени).

ООО «Монтаж» 12.01.2017 подало заявку на участие в предварительном отборе подрядных организаций.

23.01.2017 конкурсной комиссией были подведены итоги рассмотрения поданных заинтересованными организациями заявок, при этом ООО «Монтаж» отказано во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций (пункт 28 протокола проведения предварительного отбора №1.2 (№РТС125А160003), поскольку, по мнению комиссии, предоставленная обществом справка № 47411 не является надлежащим документом, подтверждающим исполнением организацией обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

Не согласившись с данным решением, ООО «Монтаж» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, решением от 09.02.2017 по делу № 29Т/04-2016 которого в удовлетворении жалобы было отказано.

Общество, не согласившись с указанным ненормативным актом антимонопольного органа, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Арбитражный суд, оценив в рамках статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требования заявителя.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

В силу части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно части 1.1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 5 статьи 182 ЖК РФ установлено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В исполнение вышеуказанных норм Правительством Российской Федерации принято Постановление от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее – Постановление № 615) (вместе с «Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме» (далее - Положение).

Согласно абзацу 6 пункта «б» пункта 38 Постановления № 615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать справку налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, полученную не ранее 1 января года, в котором подается заявка, или нотариально заверенную копию такой справки (пункт 5.3.2.1 раздела 5 документации).

Форма Справки об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов и порядок ее формирования утверждены Приказом ФНС России от 21.07.2014 № ММВ-7-8/378@ «Об утверждении рекомендуемой формы справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сборов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, порядка ее заполнения и рекомендуемого формата ее представления в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи» (письмо Федеральной налоговой службы от 16.06.2016 № ГД-4-8/10746 «О получении справки об отсутствии задолженности по налогам», Письмо Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.03.2015 № Д28и-589 «Об обеспечении возможности предоставления операторам электронных площадок справок об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов в электронной форме»).

Пунктом 4 раздела VI конкурсной документации предусмотрено предоставление в составе Заявки справки налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации.

Между тем, ООО «Монтаж» предоставило в составе заявки справку № 47411 о состоянии расчетов по налогам, сборам, пеням, штрафам, процентам организаций и индивидуальных предпринимателей по состоянию на 29.12.2016 по форме, утверждённой приказом ФНС России от 05.06.2015 № ММВ-7-17/227@, в которой прямо указано, что она не является документом, подтверждающим исполнение организацией обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов.

Кроме того, поскольку заявка подана обществом 12.01.2017, при этом справка налогового органа об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, должна быть получена не ранее 1 января года, в котором подается заявка, то такая справка в спорном случае должна быть получена не ранее 01.01.2017 (то есть после 01.01.2017), однако представленная в составе заявки справка датирована 29.12.2016.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ООО «Монтаж» справка представлена не по надлежащей форме и получена ранее даты, когда должна быть получена.

Следовательно, обстоятельства, на которые ссылалось общество в жалобе на решение комиссии Департамента, представленной в УФАС, не являются основанием к отмене данного решения комиссии, в связи с чем решение от 09.02.2017 по делу № 29Т/04-2016 об отказе в удовлетворении жалобы общества на действия конкурсной комиссии Департамента градостроительства Приморского края при проведении предварительного отбора по привлечению подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах Приморского края является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, а также установленное судом соответствие оспариваемого решения требованиям действующего законодательства, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Монтаж» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю от 09.02.2017 по делу № 29Т/04-2016 отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Фокина А.А.