Постановление от 13 июля 2025 г. по делу № А63-23216/2024

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. <***>, факс: <***>



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки                                                                                        Дело № А63-23216/2024

14.07.2025


Резолютивная часть постановления объявлена   09.07.2025.

Постановление изготовлено в  полном объеме   14.07.2025.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Жукова Е.В., судей: Егорченко И.Н., Цигельникова И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прикота А.О., в отсутствии лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.04.2025 по делу № А63-23216/2024, принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Соломенская», с. Соломенское Степновского района, ИНН <***>, к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ИНН <***>, о признании недействительным уведомления,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный Альянс» обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству сельского хозяйства Ставропольского края о признании недействительным уведомления об отказе в предоставлении субсидии от 20.08.2024 № 17-122/06, об обязании министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, заключить с ООО «Агрофирма Соломенская» соглашение о предоставлении за счет средств бюджета Ставропольского края субсидии на возмещение части стоимости приобретенных горючесмазочных материалов для проведения агротехнологических работ на основании заявления от 25.07.2024 № 18.

Определением от 27.11.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство финансов Ставропольского края.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.04.2025 по делу № А63-23216/2024 заявленные требования удовлетворены. Суд признал недействительным уведомление Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 20.08.2024 № 17-112/06 об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Соломенская»  субсидии на возмещение части затрат на приобретение горючесмазочных материалов для проведения агротехнических работ. Обязал Министерство сельского хозяйства Ставропольского края  выплатить обществу с ограниченной ответственностью «Агрофирма Соломенская» за счет средств бюджета Ставропольского края денежные средства на возмещение части затрат на приобретение горюче-смазочных материалов для проведения агротехнических работ в размере 738 673,71 руб.

Не согласившись с решением Арбитражного суда Ставропольского края от 16.04.2025 по делу № А63-23216/2024 Министерство сельского хозяйства Ставропольского края обратилось в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.

В обоснование жалобы, апеллянт ссылается на то, что при вынесении обжалуемого решения судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на апелляционную жалобу министерство финансов Ставропольского края поддержала апелляционную жалобу, просило решение суда первой инстанции отменить.

В отзыве на апелляционную жалобу общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленный Альянс», ссылаясь на законность и обоснованность вынесенного судебного акта, просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не явились, явку представителей не обеспечили.

Информация о времени и месте судебного заседания с соответствующим файлом размещена на сайте http://kad.arbitr.ru/ в соответствии положениями  статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Правильность решения Арбитражного суда Ставропольского края от 16.04.2025 по делу № А63-23216/2024 проверена в апелляционном порядке в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, рассмотрев повторно дело по апелляционной жалобе, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, учитывая доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, изучив и оценив в совокупности материалы дела, считает, что решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.04.2025 по делу № А63-23216/2024 следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с положениями постановления Правительства Ставропольского края от 17.07.2024 N 289-П "Об утверждении порядка предоставления в 2024 году за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части стоимости приобретенных горюче-смазочных материалов для проведения агротехнологических работ" (далее - Порядок) общество обратилось в Министерство сельского хозяйства СК с заявлением от 25.07.2024 N 18 о предоставлении субсидии на возмещение части затрат по приобретению горюче-смазочных материалов для проведения агротехнологических работ.

К заявлению в соответствии с названным Порядком ООО "Агрофирма "Соломенская" приобщены соответствующие документы.

Рассмотрев заявление и документы, представленные обществом, министерство отказало в предоставлении субсидии, направив в его адрес уведомление об отказе в предоставлении субсидии на возмещение части затрат от 20.08.2024 N 17-112/06, сославшись на несоответствие сельхоз товаропроизводителя требованиям, установленным подпунктом 5 пункта 8 Порядка.

Полагая, что отказ в выдаче субсидии является не законным, заявитель обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из следующего

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также то, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4).

Статьей 78 БК РФ регламентировано предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам.

Так, в соответствии со статьей 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (часть 1).

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе, в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, и принимаемыми, в соответствии с ними, нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами, уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (статья 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Ставропольского края "Об утверждении порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат на приобретение ГСМ для проведения агротехнологических работ" от 17.07.2024 N 389-П, утвержден порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части затрат.

Субсидия предоставляется в целях возмещения части затрат, произведенных в первом полугодии 2024 года на приобретение горюче- смазочных материалов (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением случая использования права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость) при условии их использования для проведения агротехнологических работ в текущем году.

В соответствии с пунктом 8 Порядка для участия в отборе сельскохозяйственный товаропроизводитель представляет в министерство заявку, которая включает в себя следующие документы, необходимые для подтверждения соответствия сельскохозяйственного товаропроизводителя категориям, предусмотренным пунктоа 4 настоящего Порядка, и требованиям, установленным пунктом 7 настоящего Порядка:

1) заявление на получение субсидии, содержащее обязательство, предусмотренное подпунктом 14 пункта 7 настоящего Порядка, по форме, утверждаемой минсельхозом края;

2) сведения о фактических затратах, произведенных сельскохозяйственным товаропроизводителем, содержащие в том числе количество и наименование сельскохозяйственной техники, используемой сельскохозяйственным товаропроизводителем для проведения агротехнологических работ, а также виды горюче-смазочных материалов, установленные технической документацией для такой сельскохозяйственной техники, по форме, утверждаемой минсельхозом края (далее - сведения о затратах);

3) реестр документов, подтверждающих произведенные затраты сельскохозяйственным товаропроизводителем, по форме, утверждаемой минсельхозом края, с приложением копий договоров на приобретение горюче смазочных материалов для проведения агротехнологических работ, универсальных передаточных документов, и (или) счетов-фактур, и (или) счетов, и (или) товарных накладных, платежных поручений с отметкой кредитной организации или иных первичных учетных документов, содержащих соответствующие сведения, заверенных руководителем сельскохозяйственного товаропроизводителя и скрепленных печатью сельскохозяйственного товаропроизводителя (при наличии печати);

4) справка по форме, утверждаемой минсельхозом края, подтверждающая на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки, что:

сельскохозяйственный товаропроизводитель соответствует требованиям, установленным подпунктами "7" и "9" пункта 7 настоящего Порядка;

сельскохозяйственный товаропроизводитель - юридическое лицо соответствует требованию, установленному подпунктом "8" пункта 7 настоящего Порядка;

деятельность сельскохозяйственного товаропроизводителя юридического лица не приостановлена в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации;

5) справка о применяемой сельскохозяйственным товаропроизводителем на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки системе налогообложения и уплате налога на добавленную стоимость или об использовании сельскохозяйственным товаропроизводителем на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость, по форме, утверждаемой минсельхозом края;

6) информация, содержащая сведения о кадастровом номере и площади земельного участка (земельных участков) на территории Ставропольского края, на который (которые) зарегистрированы права сельскохозяйственного товаропроизводителя, который (которые) используются сельскохозяйственным товаропроизводителем для выращивания сельскохозяйственной продукции, по форме, утверждаемой минсельхозом края;

7) копия сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения N 29-СХ за отчетный финансовый год или копия сведений о сборе урожая сельскохозяйственных культур по форме федерального статистического наблюдения N 2-фермер за отчетный финансовый год, заверенная руководителем сельскохозяйственного товаропроизводителя и скрепленная печатью сельскохозяйственного товаропроизводителя (при наличии печати).

Форма справки о применяемой сельскохозяйственным товаропроизводителем системе налогообложения и уплате налога на добавленную стоимость и форма справки об использовании сельскохозяйственным товаропроизводителем права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость утверждаются приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 22.07.2024 N 265-од "О реализации Порядка предоставления в 2024 году за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на возмещение части стоимости приобретенных горюче-смазочных материалов для проведения агротехнологических работ, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 17.07.2024 N 389-п" (далее - Приказ).

Основанием для отказа в предоставлении субсидии явился тот факт, что обществом представлено две справки.

Материалами дела установлено, что 25 июля 2024 г. поступила заявка № 18 на участие в отборе для предоставления субсидии с приложением справки о применяемой сельскохозяйственным товаропроизводителем системе налогообложения и уплате налога на добавленную стоимость, а также справки об использовании сельскохозяйственным товаропроизводителем права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость. При подаче справок, Обществом была допущена техническая ошибка, пропущена частица «не» в справке об использовании права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость.

В первой общество подтверждает, что на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки обществом применяется общая система налогообложения и уплата НДС; во второй заявитель подтверждает, что на дату не ранее чем за 30 календарных дней до даты подачи заявки общество использует право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость.

Наличие в составе документов двух противоречащих по содержанию справок позволили министерству сделать вывод о том, что получатель представил противоречивые сведения и не соответствует требованиям пп. 5 п. 8 Порядка.

Однако, при рассмотрении заявок на выдачу субсидий распорядитель, рассматривая представленный обществом пакет документов, в котором отражена информация о приобретении ГСМ, не мог не увидеть, что сумма затрат в них уменьшена на сумму НДС, что свидетельствует об отсутствии права на освобождение от исполнения обязанности по уплате НДС.

С учетом изложенного, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, правомерно пришел к выводу, что из документов на предоставление субсидии следует, что в них отражена информация о приобретении ГСМ, где сумма затрат уменьшена на сумму НДС, что позволяет сделать однозначный вывод о том, что общество применяет общую систему налогообложения, уплачивает НДС и соответственно, не использует право на освобождение от исполнения обязанности налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой НДС.

Судом первой инстанции, верно было отмечено, что вывод о недостоверности представленных обществом сведений (справок о применяемой системе налогообложения) сделанный министерством на основании анализа двух справок, без соответствующей проверки иных представленных заявителем документов, не может считаться обоснованным.

Переложение бремени доказывания соответствующего обстоятельства на общество не соответствует принципу состязательности (статья 9 АПК РФ) и части 1 статьи 65 АПК РФ.

Довод министерства о том, что необходимости в предоставлении двух справок не имелось, а заявителю следовало представить одну из предусмотренных подпунктом 5 пункта 8 Порядка справок, несостоятелен, так как прямого запрета на представление двух справок: о применяемой системе налогообложения, и об отсутствии права на освобождение от уплаты НДС, законом не установлено.

Из представленных обществом документов в совокупности следует, что заявитель применяет систему налогообложения ЕСХН, уплачивает НДС, и не реализует право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанного с исчислением и уплатой НДС. Таким образом, судом не усмотрено обстоятельств, указывающих на наличие в представленных документах недостоверных сведений.

Довод заинтересованного лица о том, что в его действиях не усматривается формального подхода к определению возможности предоставления субсидий получателю не соответствует действительности, так как министерством сельского хозяйства Ставропольского края заявлено, что оно не обязано при рассмотрении заявлений сельскохозяйственных товаропроизводителей проводить анализ документов, или направлять уточняющие требования.

Судом первой инстанции правильно указано, что решения должны приниматься уполномоченными государством органами не только на основе строгого исполнения законодательных предписаний, но и на основе внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2016 № 1-П).

В данном случае министерство сельского хозяйства Ставропольского края при анализе заявки на получение субсидии и пакета документов от ООО «Агрофирма «Соломенская» ограничилось установлением формальных условий применения нормы, что не соответствует целям и задачам государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации, не отвечает общим задачам и целям программы финансирования сельского хозяйства, в том числе, повышению конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, сельскохозяйственному производству, обеспечению продовольственной безопасности региона; развитию сельских территорий, росту занятости и уровня жизни сельского населения.

С учетом оценки имеющихся в деле доказательств и при отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении субсидии, в качестве соразмерного способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя суд первой инстанции правомерно обязал министерство сельского хозяйства предоставить заявителю субсидию на возмещение части затрат приобретенных горюче-смазочных материалов для проведения агротехнологических работ.

Размер субсидии на возмещение части стоимости на приобретение ГСМ для проведения агротехнологических работ, утвержденного постановлением Правительства СК от 17.07.2024 N 389-П, подлежащий выплате ООО "Агрофирма "Соломенская" проверен судом первой инстанции и признан обоснованным.

Учитывая, что все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, судом установлены и подтверждены представленными в материалы дела доказательствами, оснований для иных выводов по существу спора у суда апелляционной инстанции не имеется.

При таких обстоятельствах, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 266 - 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.04.2025 по делу № А63- 23216/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через суд первой инстанции.                                                  


Председательствующий


Е.В. Жуков


Судьи


И.Н. Егорченко


И.А. Цигельников