Решение от 16 апреля 2026 г. АС Тульской области

Именем Российской Федерации

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>;

e-mail: a68.info@arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-2180/2026

Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2026 года


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Андреевой Е. В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Илларионовой А. В., рассмотрев в судебном заседании заявление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЭС КЛАСС КЛИНИК ТУЛА» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: ФИО1 – представитель по доверенности от 23.12.2025,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области (далее – заявитель, Росздравнадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общества с ограниченной ответственностью «ЭС КЛАСС КЛИНИК ТУЛА» (далее – ответчик, ООО «ЭС КЛАСС КЛИНИК ТУЛА»).

Заявитель в судебное заседание не явился, после окончания судебного заседания (13.04.2026 в 14-11) представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, ранее поддержал требования в полном объеме.

Представитель ответчика представил отзыв, в котором не отрицал факт совершения правонарушения, заявил об устранении выявленных недостатков, просил применить наказание в виде предупреждения.

В соответствии с частью 1 статьи 27 и частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражным судам подведомственны дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности в случаях, установленных федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 29 АПК РФ суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных правоотношений и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим части 3 статьи


23.1 Кодекса. В силу этой нормы дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, рассмотрение заявления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тульской области о привлечении ООО «ЭС КЛАСС КЛИНИК ТУЛА» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции арбитражного суда.

Суд установил, что Территориальным органом Росздравнадзора по Тульской области 12.02.2026 был проведен внеплановый инспекционный визит в отношении ООО «ЭС КЛАСС КЛИНИК ТУЛА», с целью федерального государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности при осуществлении медицинской деятельности.

В ходе проведения внепланового инспекционного визита по адресу: <...>, заявителем выявлены нарушения, которые отражены в акте контрольного (надзорного) мероприятия от 12.02.2026:

Подпунктом а пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 медицинская организация ООО «ЭС КЛАСС КЛИНИК ТУЛА» осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией от 17.01.2018 Л041-01187-71/00318579, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, действующей бессрочно; является малым предприятием.

Как следует из данной лицензии, в ООО «ЭС КЛАСС КЛИНИК ТУЛА» по адресу: Тульская область, Тула, ул. Епифанская, д. 54 при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по:


акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности);

акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности);

анестезиологии и реаниматологии;

колопроктологии;

организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии;

пластической хирургии;

сестринскому делу;

урологии;

хирургии.


В лицензии на медицинскую деятельность ООО «ЭС КЛАСС КЛИНИК ТУЛА» от 17.01.2018 Л041-01187-71/00318579 отсутствуют необходимые работы и услуги при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях в полном объеме по «пластической хирургии», а именно: рентгенология, клиническая лабораторная диагностика, трансфузиология (нарушение пункта 3 Приложения № 4, пункта 3 Приложения № 7 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утв. Приказом Минздрава России от 31.05.2018 № 298н). При оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по профилю «акушерству и гинекологии» - отсутствуют работы и услуги по Ультразвуковой диагностике и клинической лабораторной диагностике (нарушение подпункта 2 раздела 2; подпункта 6 раздела 3 Приложения № 35 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утв. приказом Министерства здравоохранения Российской федерации от 19 декабря 2025 г. № 747н).


В ООО «ЭС КЛАСС КЛИНИК ТУЛА» отделение пластической хирургии не создано как структурное подразделение медицинской организации (нарушение пункта 2 приложения № 4 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 мая 2018 № 298н).

Отсутствует должность заведующего отделением пластической хирургии (нарушение пункта 5 приложения № 4 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 мая 2018 № 298н).

Смотровой кабинет, кабинеты врачей, перевязочная, процедурная, сестринская не выделены для деятельности отделения пластической хирургии, а являются структурными элементами общего стационарного отделения (пункт 12 приложения № 4 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 мая 2018 № 298н).

В ООО «ЭС КЛАСС КЛИНИК ТУЛА» гинекологическое отделение не создано как структурное подразделение медицинской организации (нарушение пункта 1 приложения № 33 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 декабря 2025 № 747н).

Отсутствует должность заведующего гинекологическим отделением (нарушение пункта 2 приложения № 33 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 декабря 2025 г. № 747н).

17.02.2026 по факту выявленного нарушения Росздравнадзором в отношении ООО «ЭС КЛАСС КЛИНИК ТУЛА» составлен протокол № 01/26 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, считает, что заявление подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности (примечание к статье 14.1 КоАП РФ).

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково», регламентированы Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным Постановление Правительства РФ от 01.06.2021 № 852.


В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Положения № 852 лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 79 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; также обеспечивать оказание медицинскими работниками медицинской помощи на основе клинических рекомендаций, обеспечивать предоставление информации в единую государственную информационную систему в сфере здравоохранения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как установлено материалами дела, Подпунктом а пункта 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утв. Постановлением Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 медицинская организация ООО «ЭС КЛАСС КЛИНИК ТУЛА» осуществляет медицинскую деятельность в соответствии с лицензией от 17.01.2018 Л041-01187-71/00318579, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения, действующей бессрочно; является малым предприятием.

Как следует из данной лицензии, в ООО «ЭС КЛАСС КЛИНИК ТУЛА» по адресу: Тульская область, Тула, ул. Епифанская, д. 54 при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги):

при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по:


акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий и искусственного прерывания беременности);

акушерству и гинекологии (искусственному прерыванию беременности);

анестезиологии и реаниматологии;

колопроктологии;

организации здравоохранения и общественному здоровью, эпидемиологии;

пластической хирургии;

сестринскому делу;

урологии;

хирургии.


В лицензии на медицинскую деятельность ООО «ЭС КЛАСС КЛИНИК ТУЛА» от 17.01.2018 Л041-01187-71/00318579 отсутствуют необходимые работы и услуги при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях в полном объеме по «пластической хирургии», а именно: рентгенология, клиническая лабораторная диагностика, трансфузиология (нарушение пункта 3 Приложения № 4, пункта 3 Приложения № 7 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утв. Приказом Минздрава России от 31.05.2018 № 298н). При оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по профилю «акушерству и гинекологии» - отсутствуют работы и услуги по Ультразвуковой диагностике и клинической лабораторной диагностике (нарушение


подпункта 2 раздела 2; подпункта 6 раздела 3 Приложения № 35 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утв. приказом Министерства здравоохранения Российской федерации от 19 декабря 2025 г. № 747н).

В ООО «ЭС КЛАСС КЛИНИК ТУЛА» отделение пластической хирургии не создано как структурное подразделение медицинской организации (нарушение пункта 2 приложения № 4 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 мая 2018 № 298н).

Отсутствует должность заведующего отделением пластической хирургии (нарушение пункта 5 приложения № 4 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 мая 2018 № 298н).

Смотровой кабинет, кабинеты врачей, перевязочная, процедурная, сестринская не выделены для деятельности отделения пластической хирургии, а являются структурными элементами общего стационарного отделения (пункт 12 приложения № 4 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «пластическая хирургия», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 мая 2018 № 298н).

В ООО «ЭС КЛАСС КЛИНИК ТУЛА» гинекологическое отделение не создано как структурное подразделение медицинской организации (нарушение пункта 1 приложения № 33 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 декабря 2025 № 747н).

Отсутствует должность заведующего гинекологическим отделением (нарушение пункта 2 приложения № 33 к Порядку оказания медицинской помощи по профилю «акушерство и гинекология», утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 19 декабря 2025 г. № 747н).

Допущенные ответчиком нарушения относятся к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности и образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Основанием для освобождения ответчика от административной ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Наличие данных обстоятельств из материалов настоящего дела не следует.

Доказательств, подтверждающих, что ответчик предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в деле не имеется.

Следовательно, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в деянии ответчика состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.


Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения, по материалам дела не установлены.

Согласно статье 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 3 статьи 4.1.1 КоАП РФ в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании изложенного, суд считает правомерным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменив административный штраф на предупреждение с учетом признания вины, принятия оперативных мер по устранению нарушений.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь общества с ограниченной ответственностью «ЭС КЛАСС КЛИНИК ТУЛА», зарегистрированное 10.07.2012, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 300001, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Е. В. Андреева