Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А41-11097/2023

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

г. Москва

16.06.2023 Дело № А41-11097/2023

Резолютивная часть решения объявлена 10.05.2023 Полный текст решения изготовлен 16.06.2023

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «ХЛЕБОЗАВОД № 28» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения от 25.11.2022 № Р001-5145007749-65850564, об обязании,

третьи лица - Администрация городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ХЛЕБОЗАВОД № 28» (далее – заявитель, общество, АО «ХЛЕБОЗАВОД № 28») обратилось в суд с заявлением к Комитету по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:


1. Признать незаконным решение Администрации городского округа Солнечногорск Московской области № Р001-5145007749-65850564 от 25.11.2022 об отказе акционерному обществу «Хлебозавод № 28» в оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060309:792;

2. Обязать Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области в течение 5 (пяти) дней со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить в адрес Акционерного общества «Хлебозавод № 28» три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060309:792, расположенного по адресу: <...> лесничества, в районе деревни Чашниково, площадью 5627 кв.м.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Представители Министерства имущественных отношений Московской области и Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

08.11.2022 АО «Хлебозавод № 28» обратилось в Администрацию городского округа Солнечногорск Московской области с заявлением Р001-5145007749-65850564 об оказании услуги по заключению договора купли-продажи земельного участка с к.н. 50:09:0060309:792, расположенного по адресу: <...> лесничества, в районе деревни Чашниково (далее - земельный участок), за плату без проведения торгов.

25.11.2022 Администрация вынесла решение № Р001-5145007749-65850564 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые «не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Причиной отказа согласно решению является несоответствие сведений об объектах недвижимости с кадастровыми номерами № 50:09:0060607:170, а именно: объект с кадастровым номером 50:09:0060309:1128 в ЕГРН указан этажностью 2 этажа, тогда как при


визуальном обследовании он имеет 3 этажа, а объект с кадастровым номером 50:09:0060309:823 в ЕГРН указан этажностью 1 этаж, тогда как при визуальном обследовании имеет 2 этажа.

Заявитель, не согласившись с решением Администрации, обратился к Главе Администрации с Жалобой № 195 от 28.11.2022 на указанное решение.

В жалобе заявитель указал, что этажность зданий с к.н. № 50:09:0060309:1128, № 50:09:0060309:823 соответствует сведениям в ЕГРН, а визуальный осмотр зданий Администрацией не проводился, поскольку согласно данным контрольно-пропускного пункта АО «Хлебозавод № 28» сотрудники Администрации не посещали территорию приобретаемого земельного участка с к.н. 50:09:0060309:792.

Поскольку жалоба заявителя в досудебном порядке Администрацией не была удовлетворена (ответ № ОВ Х-17338/2022 от 28.12.2022), заявитель, полагая, что данное решение № Р001-5145007749-65850564 об отказе в предоставлении государственной услуги является незаконным и не соответствующим требованиям действующего законодательства, обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,


решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения не имеет право на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11).

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса.

Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов по подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 Земельного кодекса являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, а также отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

Данные требования в отношении выкупаемого земельного участка заявителем соблюдены.

АО «Хлебозавод № 28» является собственником четырех зданий, расположенных на земельном участке с к.н. 50:09:0060309:792, находящихся по адресу: <...> лесничества, в районе деревни Чашниково, с кадастровыми номерами: № 50:09:0060309:1541, № 50:09:0060309:1128, № 50:09:0060309:1542; № 50:09:0060309:823.

В настоящий момент, данный земельный участок арендуется заявителем у Комитета по управлению государственным имуществом Солнечногорского муниципального района по договору аренды земельного участка № 72-АП/14 от 15.08.2014. Площадь земельного участка составляет 5627 кв.м., земельный участок на кадастровый учет поставлен. Срок действия договора аренды земельного участка составляет 15 лет с 15.08.2014 по 14.08.2029. Данный договор аренды является действующим.


К заявлению АО «Хлебозавод № 28» были приложены все документы, предусмотренные ст. 39.17 Земельного кодекса:

- договор аренды земельного участка № 72-АП/14 от 15.08.2014;

- выписки из ЕГРН на объекты недвижимости с к.н. № 50:09:0060309:1541, № 50:09:0060309:1128, № 50:09:0060309:1542; № 50:09:0060309:823;

- доверенность на представителя заявителя и копия паспорта.

Таким образом, АО «Хлебозавод № 28» были соблюдены все условия для выкупа земельного участка без проведения торгов по подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3, статье 39.20 Земельного кодекса и предоставлен исчерпывающий перечень документов, предусмотренный ст. 39.17 Земельного кодекса, для оказания государственной услуги.

Пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 Земельного кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса).

Согласно подпункту 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса без проведения торгов осуществляется продажа: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса.

У Администрации отсутствовали основания для отказа в оказании услуги по заключению договора купли-продажи земельного участка за плату без проведения торгов.

Статья 39.16 Земельного кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении


земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов.

Несоответствие сведений Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости, а именно несоответствие количества этажей фактическому количеству этажей, установленному в ходе визуального осмотра земельного участка, не является основанием для отказа в заключении договора купли-продажи земельного участка, поскольку такое основание для отказа отсутствует в ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно данным контрольно-пропускного пункта АО «Хлебозавод № 28» сотрудники Администрации не посещали территорию завода на предмет обследования зданий и земельного участка, поэтому сведения сотрудников Администрации о внутренней этажности здания было сделано без фактического исследования объектов.

Здание с к.н. 50:09:0060309:1128 было построено и введено в эксплуатацию 20.02.2019. С указанного периода времени реконструировано не было. Здание имеет 2 этажа (один из которых высокий), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.07.2019 и соответствует сведениям кадастрового учета.

Здание с к.н. 50:09:0060309:823 было построено и введено в эксплуатацию 05.12.2014. Данное здание имеет 1 высокий этаж, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 04.10.2022 года, кадастровым паспортом на здание 18.12.2014.

В целях подтверждения фактической этажности зданий, сведениям, указанным в едином государственном реестре недвижимости заявителем были заказаны кадастровые работы. В ходе обследования зданий с к.н. 50:09:0060309:1128, 50:09:0060309:823 кадастровым инженером были подтверждены сведения заявителя об этажности объектов, а именно:

- здание с к.н. 50:09:0060309:1128 имеет 2 этажа; - здание с к.н. 50:09:0060309:823 имеет 1 этаж.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду несоответствия обжалуемого отказа требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие), в том числе государственных органов не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.


В целях устранения нарушенных прав суд обязывает Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес акционерного общества «ХЛЕБОЗАВОД № 28» три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060309:792, площадью 5 627 кв.м, расположенного по адресу: <...> лесничества, в районе деревни Чашниково.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 25.11.2022 № Р001-5145007749-65850564.

Обязать Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области в течение пяти дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в адрес акционерного общества «ХЛЕБОЗАВОД № 28» три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060309:792, площадью 5 627 кв.м, расположенного по адресу: <...> лесничества, в районе деревни Чашниково.

Взыскать с Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Солнечногорск Московской области в пользу акционерного общества «ХЛЕБОЗАВОД № 28» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья Е.А. Бекетова