Решение от 18 октября 2024 г. по делу № А79-8296/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8296/2024
г. Чебоксары
18 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2024 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Краснова А.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бирюковой Е.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике, 428000, <...>

к арбитражному управляющему ФИО1, г. Москва

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.07.2024,

арбитражного управляющего ФИО1 – ФИО3 по доверенности от 07.10.2024 (сроком на 1 год),

установил:

Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что по результатам рассмотрения обращений ФИО4 на действии арбитражного управляющего ФИО1 (далее – арбитражный управляющий ФИО1), а так же при ознакомлении с материалами дела, были выявлены факты неисполнения требований законодательства о банкротстве. 09.09.2024 в отношении арбитражного управляющего ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении.

В предварительном судебном заседании представитель Управления Росреестра по Чувашской Республике поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в пояснениях от 08.10.2024, просил привлечь арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП.

Представитель арбитражного управляющего ФИО1 привел доводы, изложенные в письменном отзыве.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражений против рассмотрения дела по существу лица, участвующие в деле, не заявили.

В порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд признал дело подготовленным, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в отсутствие возражений сторон.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Чувашской Республике требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях от 08.10.2024.

Представитель арбитражного управляющего ФИО1 привел доводы, изложенные в письменном отзыве. Пояснил, что арбитражный управляющий исключен из состава СРО.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв на 15 минут.

После перерыва в судебном заседании представитель арбитражного управляющего ФИО1 указал, что совершенные правонарушения имеют формальный характер, производство по делу о банкротстве ФИО4 завершено, просил применить малозначительность, ограничившись устным замечанием.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих полномочных представителей не обеспечили, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя Управления Росреестра по Чувашской Республике, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ФИО5 (далее – должник) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании несостоятельным (банкротом) и введении процедуры реализации имущества должника.

Определением суда от 13.12.2021 (резолютивная часть от 06.12.2021) в отношении должника введена процедура реструктуризации долгов гражданина, финансовым управляющим утвержден ФИО1

Решением от 25.05.2022 (резолютивная часть от 19.05.2022) введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден ФИО1

Определением суда от 28.09.2023 ФИО1 освобожден от исполнения обязанностей финансового управляющего имуществом ФИО5, финансовым управляющим утверждена член Саморегулируемой организации «Союз менеджеров и арбитражных управляющих» ФИО6.

Как следует из материалов дела, Управлением Росреестра по Чувашской Республике по результатам проведения административного расследования и ознакомления с материалами дел № А79-6765/2021 о банкротстве в отношении ФИО4 при непосредственном обнаружении события административного правонарушения выявлены нарушения требований при проведении ФИО1 процедуры реализации имущества гражданина.

По результатам проверки 09.09.2024 в отношении арбитражного управляющего должностным лицом Управления составлен протокол № 00642124 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

На основании изложенного Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, по оказанию государственных услуг в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки, землеустройства, государственного мониторинга земель, геодезии и картографии, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции по осуществлению государственного геодезического надзора, государственного земельного контроля, надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственного метрологического надзора в области геодезической и картографической деятельности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии обращается в установленном порядке в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих и (или) ее должностного лица, саморегулируемой организации оценщиков и их должностных лиц к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного право нарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

По делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности (часть 5 статья 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При этом статьей 26.1 КоАП к одним из обстоятельств, подлежащих обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 1, 2 статья 26.2 КоАП РФ).

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей (часть 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ).

Устанавливая наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд основывается на сведениях о фактах, полученных в соответствии с федеральным законодательством, и принимает их в качестве доказательств.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статья 1.5 КоАП определяет, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Пунктом 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве) предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно, разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Согласно статье 2 Закона о банкротстве финансовым управляющим является арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для участия в деле о банкротстве гражданина.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные настоящей главой, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

1. В силу абзаца 7 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан созывать и (или) проводить собрания кредиторов для рассмотрения вопросов, отнесенных к компетенции собрания кредиторов Законом о банкротстве.

Из содержания абзаца 7 пункта 12 статьи 213.8 Закона о банкротстве следует, что перечень вопросов, по которым принимаются решения собранием кредиторов, содержащийся в пункте 12 статьи 213.8 Закона о банкротстве, не является исчерпывающим.

Созывая первое собрание кредиторов в процедуре реструктуризации, финансовый управляющий, кроме вопросов, указанных в пункте 12 статьи 213.8 Закона о банкротстве, должен также включить в повестку собрания и вопросы, которые отнесены пунктом 2 статьи 12 Закона о банкротстве к исключительной компетенции собрания, а именно: об утверждении дополнительных требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего; о выборе арбитражного управляющего или саморегулируемой организации, из членов которой арбитражным судом утверждается арбитражный управляющий; об установлении размера и порядка выплаты дополнительного вознаграждения арбитражному управляющему; об увеличении размера фиксированной суммы вознаграждения арбитражного управляющего; о заключении мирового соглашения; об образовании комитета кредиторов, об определении его количественного состава состава, об избрании членов комитета кредиторов и досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов; об отнесении к компетенции комитета кредиторов вопросов, решения по которым в соответствии с настоящим Федеральным законом принимаются собранием кредиторов или комитетом кредиторов, за исключением вопросов, которые в соответствии с настоящей статьей отнесены к исключительной компетенции собрания кредиторов; об избрании представителя собрания кредиторов.

В рамках административного расследования Управлением установлено, что сообщением №8484696 от 28.03.2022 включенным в ЕФРСБ, арбитражным управляющим ФИО1 сообщено о проведении собрания кредиторов должника на 04.05.2022 в заочной форме с повесткой дня: рассмотрение отчета финансового управляющего и обращение в арбитражный суд с ходатайством о знании должника банкротом и введении реализации имущества гражданина. Иных вопросов на повестку дня не вынесено.

Таким образом, Управлением в ходе административного расследование установлено нарушение арбитражным управляющим ФИО1 требований пункта 12 статьи 213.8 Закона о банкротстве.

2. В соответствии с абзацем 3 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан проводить анализ финансового состояния гражданина.

Согласно пункту 1 статьи 70 Закона о банкротстве анализ финансового состояния должника проводится в целях определения достаточности принадлежащего должнику имущества для покрытия расходов в деле о банкротстве, в том числе расходов на выплату вознаграждения арбитражным управляющим, а также в целях определения возможности или невозможности восстановления платежеспособности должника в порядке и в сроки, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В Правилах проведения арбитражным управляющим финансового анализа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2003 №367 (далее - Правила №367) определены принципы и условия проведения арбитражным управляющим финансового анализа, а также состав сведений, используемых арбитражным управляющим при его проведении.

При проведении финансового анализа арбитражный управляющий должен руководствоваться принципами полноты и достоверности, в соответствии с которыми в документах, содержащих анализ финансового состояния должника, указываются все данные, необходимые для оценки его платежеспособности; в ходе финансового анализа используются документально подтвержденные данные; все заключения и выводы основываются на расчетах и реальных фактах (пункт 5 названных Правил).

Документы, содержащие анализ финансового состояния должника, представляются арбитражным управляющим собранию (комитету) кредиторов, в арбитражный суд, в производстве которого находится дело о несостоятельности (банкротстве) должника, в порядке, установленном Законом о банкротстве, а также саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой он является, при проведении проверки его деятельности (пункт 1 Правил №367).

В ходе проверки административным органом установлено, что финансовым управляющим не проведен анализ расходования должником кредитных денежных средств, не проанализировано движение денежных средств на счетах должника в банках с целью выявления подозрительных сделок, выявления дохода в виде заработной платы и иных выплат, отсутствует документально подтвержденный вывод относительно имущества бывшего супруга должника.

Таким образом, подготовленный арбитражным управляющим ФИО1 финансовый анализ должника от 31.03.2022 не соответствует требованиям, установленным абзацем 3 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве.

3. В силу абзаца и 4 пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

По результатам проверки арбитражным управляющим составляется заключение о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства, которое включает в себя расчеты и обоснования вывода о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного банкротства с указанием сделок должника, проанализированных арбитражным управляющим. Заключение представляется, в том числе арбитражному суду (абзац 1 и подпункт "ж" пункта 14, пункт 15 Временных правил проверки арбитражным управляющим наличия признаков фиктивного и преднамеренного банкротства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №855).

На основании выписки из ЕГРН от 13.05.2024 за бывшим супругом должника зарегистрировано единственное жилье по адресу: Рязанская область, микрорайон Олимпийский городок, д. 2, кв. 650. На основании ответа на запрос УМВД России пй Рязанской области от 08.06.2024 предоставлены сведения о том, что бывшим супругом должника ФИО7 была совершена сделка по отчуждению транспортного средства Opel Astra 2009 г.в. по договору купли-продажи от 19.03.2019.

Сделка по отчуждению должником транспортного средства подлежала анализу финансовым управляющим на предмет наличия/отсутствия оснований для оспаривания сделки и отражения указанных выводов в заключении о наличии (отсутствии) признаков фиктивного или преднамеренного банкротства.

Таким образом, ФИО8, являющимся финансовым управляющим гражданина ФИО4, допущено бездействие, выразившееся в ненадлежащем проведении анализа признаков преднамеренного и фиктивного банкротства в части проверки всех сделок должника, что свидетельствует о ненадлежащем исполнений обязанностей, предусмотренных пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, подпунктом «ж» пункта 14 Временных правил № 855.

4. Управлением также вменяется арбитражному управляющему бездействие, выразившееся в непредставлении собранию кредиторов должника финансового анализа, анализа сделок, а также заключение о проверке наличия (отсутствия) признаков преднамеренного и фиктивного банкротства.

Вместе с тем финансовый анализ был представлен собранию кредиторов, посредством направления почтой России (28.03.2022), к первому собранию кредиторов, с датой окончания приема бюллетеней 04.05.2022 20:00; 16.05.2022 был направлен в материалы дела №А79-6765/2021 посредством системы «Мой Арбитр». Финансовый анализ составлен финансовым управляющим 31.03.2022, о чем размещено сообщение о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного или фиктивного банкротства в ЕФРСБ № 8509475 от 31.03.2022.

Суд приходит к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения в указанной части.

5.1. Согласно абзацу двенадцатому пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены Приказом Минюста России от 14.08.2003 №195.

Типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит обязательный для заполнения раздел «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника». Этот раздел включает таблицу, которая предусматривает разделение всего выявленного имущества должника на два вида: имущество; включаемое в конкурсную массу, и имущество, которое из нее исключается.

Управлением в ходе проверки установлено, что в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчетов финансового управляющего от 19.10.2022, от 13.01.2023, от 10.03.2023, от 14.04.2023, от 17.07.2023, от 25.09.2023 не отражены сведения об имуществе, включаемом в конкурсную массу, и имуществе, которое из нее исключается.

Также в силу того, что должник осуществляла трудовую деятельность, в рамках дела о банкротстве №А79-6765/2021 образовалась конкурсная масса, составляющая заработную плату. Вместе с тем в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» отчетов финансового управляющего от 19.10.2022, от 13.01.2023, от 10.03.2023, от 14.04.2023, от 17.07.2023, от 25.09.2023 в таблице «Включается в конкурсную массу» информация о полученной должником заработной плате, об иных выплатах, произведенных должнику, составляющих конкурсную массу должника, арбитражным управляющим ФИО8 не отражена.

Кроме того, к заявлению о признании должника банкротом заявителем был приложен договор найма жилого помещения от 28.02.2021 по адресу: <...>. Размер платы за передаваемое жилое помещение составляет 15 000 рублей в месяц (пункт 2.1 договора).

Вместе с тем в отчетах финансового управляющего от 19.10.2022, от 13.01.2023, от 10.03.2023, от 14.04.2023, от 17.07.2023, от 25.09.2023 в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» в таблице «Исключается из конкурсной массы» какие-либо суммы по выплате прожиточного минимума и выплат за аренду жилья не отражены.

5.2 Типовая форма отчета конкурсного управляющего содержит обязательный для заполнения раздел «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений», который должен содержать сведения об источнике поступления, дате поступления, сумме (руб.).

В разделе «Сведения о размере денежных средств, поступивших на основной счет должника, об источниках данных поступлений» отчетов финансового управляющего от 19.10.2022, 10.03.2023, от 14.04.2023, от 17.07.2023, от 25.09.2023 отсутствует детализированные сведения о каждом размере денежных средств, поступивших на основной счет должника.

Определениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.04.2023, от 19.07.2023 по делу №А79-6765/2021 суд обязал финансового управляющего представить в том числе актуальные отчеты о движении денежных средств и о результатах реализации, с отражением сумм помесячно полученной заработной платы, суммы выданной должнику в качестве прожиточного минимума.

Указанная обязанность ФИО1 не исполнена.

Арбитражным управляющим факт непредставления в арбитражный суд актуальных отчетов с соответствующими сведениями не оспаривается.

5.3. С даты признания гражданина банкротом все права в отношении имущества, составляющего конкурсную массу, в том числе на распоряжение им, осуществляются только финансовым управляющим от имени гражданина и не могут осуществляться гражданином лично (абзац второй пункта 5 статьи 213.25 Закона о банкротстве); финансовый управляющий в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях (абзац второй пункта 6 статьи 213.25 Закона о банкротстве).

При этом в абзаце третьем пункта 6 статьи 213.25 Закона о банкротстве указано, что в ходе реализации имущества гражданина от имени гражданина финансовый управляющий распоряжается средствами гражданина на счетах и во вкладах в кредитных организациях, а также открывает и закрывает счета гражданина в кредитных организациях.

Таким образом, все правомочия в отношении принадлежавшего гражданину-банкроту имущества могут осуществляться только финансовым управляющим.

Из вышеприведенных норм права в своей совокупности и взаимосвязи следует, что у финансового управляющего в процедурах, применяемых в деле о банкротстве граждан, отсутствует закрепленная Законом о банкротстве обязанность по закрытию счетов гражданина в банках или иных кредитных организациях.

Кроме того, кредиторы и третьи лица, включая кредитные организации, в которых открыты банковский счет и (или) банковский вклад (депозит) гражданина-должника, считаются извещенными об опубликовании сведений, указанных в пункте 2 настоящей статьи, по истечении пяти рабочих дней со дня включения таких сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, если не доказано иное, в частности если ранее не было получено уведомление, предусмотренное абзацем восьмым пункта 8 статьи 213.9 настоящего Федерального закона (пункт 3 статьи 213.7 Закона о банкротстве).

Арбитражным управляющим представлены ответы кредитных организаций о блокировке счетов и принятии сведений о введении процедуры банкротства гражданина.

Суд приходит к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего состава правонарушения в указанной части.

Вместе с тем отчеты финансового управляющего от 10.03.2023, 14.04.2023, 17.07.2023, 25.09.2023 в разделе «сведения о проведенной финансовым управляющим работе по закрытию счетов должника и ее результатах» не содержат сведения о проведенной работе по закрытию либо блокировке счетов должника.

5.4 – 5.5 Согласно пункту 3 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 №299 (далее - Правила №299) в отчетах (заключениях) арбитражного управляющего указываются сведения, определенные настоящими Правилами, сведения, предусмотренные Законом о банкротстве и дополнительная информация, которая может иметь существенное значение для принятия решений арбитражным судом и собранием (комитетом) кредиторов.

Отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде (пункт 4 Правил №299).

В пункте 11 Правил №299 предусмотрено, что к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

Также отчет конкурсного управляющего о своей деятельности предусматривает наличие раздела «Приложения», содержащего указание на документы, подтверждающие сведения, указанные в отчете.

Как следует из материалов дела, в отчетах от 19.10.2022, 10.03.2023, от 14.04.2023, от 17.07.2023, от 25.09.2023 отсутствует обязательный раздел «Сведения о расходах на проведение конкурсного производства» с графами «Вид расходов», «Цель расходов», «Сумма расходов (тыс. руб.)», не приложены документы, подтверждающие указанные расходы на проведение конкурсного производства, отчеты финансового управляющего о своей деятельности от 19.10.2022, 10.03.2023, от 14.04.2023, от 17.07.2023, от 25.09.2023 не содержат раздел "Приложение".

Арбитражным управляющим факт непредставления в арбитражный суд актуальных отчетов с соответствующими сведениями не оспаривается.

Доводы о том, что расходы о сформированных расходах и текущих обязательствах отражены в конце каждого отчета финансового управляющего не отменяют установленной Законом о банкротстве обязанности по представлению отчетов с приложением копий документов.

6. В соответствии с пунктом 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе, отчет о своей деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 213.28 Закона о банкротстве после завершения расчетов с кредиторами финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о результатах реализации имущества гражданина с приложением копий документов, подтверждающих продажу имущества гражданина и погашение требований кредиторов, а также реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов.

В абзаце 4 пункта 50 Постановления №35 разъяснено, что к судебному заседанию, на котором будет рассматриваться вопрос о продлении или завершении конкурсного производства, арбитражный управляющий обязан заблаговременно (части 3 и 4 статьи 65 АПК РФ) направить суду и основным участникам дела о банкротстве отчет в соответствии со статьями 143 или 149 Закона о банкротстве.

Определениями Арбитражного суда Чувашской Республики от 17.04.2023, от 19.07.2023 по делу №А79-6765/2021 суд обязал финансового управляющего представить в том числе актуальные отчеты о движении денежных средств и о результатах реализации, с отражением сумм помесячно полученной заработной платы, суммы выданной должнику в качестве прожиточного минимума.

Указанная обязанность ФИО1 не исполнена.

Арбитражным управляющим факт непредставления в арбитражный суд актуальных отчетов с соответствующими сведениями не оспаривается, указал, что отчет об использовании денежных средств не представлялся в связи с получением заработной платы должником на руки.

7. В силу пункта 2 статьи 213.8 Закона о банкротстве для целей включения в реестр требований кредиторов и участия в первом собрании кредиторов конкурсные кредиторы, в том числе кредиторы, требования которых обеспечены залогом имущества гражданина, и уполномоченный орган вправе предъявить свои требования к гражданину в течение двух месяцев с даты опубликования сообщения о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом в порядке, установленном статьей 213.7 настоящего Федерального закона. В случае пропуска указанного срока по уважительной причине он может быть восстановлен арбитражным судом.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 45 от 13.10.2015 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие процедур, применяемых в делах о несостоятельности (банкротстве) граждан», при исчислении предусмотренного пунктом 2 статьи 213.8 и пунктом 4 статьи 213.24 Закона о банкротстве срока для заявления требований в деле о банкротстве гражданина следует учитывать, что по смыслу статьи 213.7 Закона информация о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации его имущества доводится до всеобщего сведения путем ее включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и публикации в официальном печатном издании в порядке, предусмотренном статьей 28 Закона о банкротстве. При определении начала течения срока на предъявление требования в деле о банкротстве гражданина следует руководствоваться датой более позднего публичного извещения.

Как указал административный орган, сведения о признании ФИО4 несостоятельной (банкротом) и введении процедуры реализации имущества были опубликованы финансовым управляющим 25.05.2022 в ЕФРСБ в сообщении под №8864412, а также в официальном печатном издании в объявлении № 77232785470 (газета «Коммерсантъ» № 98 (7299) от 04.06.2022).

При этом согласно содержащемуся в ЕФРСБ сообщению под №8864412, финансовым управляющим указано, что реестр требований кредиторов подлежит закрытию по истечении двух месяцев с даты опубликования настоящего сообщения.

По мнению административного органа, это предполагает исчисление данного срока именно с даты опубликования сообщения в ЕФРСБ,

Согласно объявлению № 77232785470 в газете «Коммерсантъ» указано: «Прием требований - 2 месяца» без указания начала исчисления 2-месячного срока.

Управление полагает, что финансовым управляющим ФИО8 допущено нарушение абз.5 пункта 2 статьи 128 Закона о банкротстве, выразившееся в сообщении недостоверных сведений о дате закрытия реестра требований кредиторов должника во включенном в ЕФРСБ сообщении № 8864412 от 25.05.2022, поскольку из его содержания следует, что дата закрытия реестра определяется с даты публикации сведений о введении в отношении должника конкурсного производства в ЕФРСБ.

Арбитражным управляющим указанные факты не оспариваются.

На основании изложенного суд приходит к выводу о неисполнении (ненадлежащего исполнения) арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

При этом, ранее, решением Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии от 26.07.2023 по делу №А50-12701/2023, от 27.06.2023 по делу №А66-5914/2023, от 03.07.2023 по делу №А42-3302/2023, от 13.06.2023 по делу №А71-6013/2023, от 15.09.2023 по делу №А53-11205/2023, от 15.05.2023 по делу №А58-2057/2023, от 01.02.2023 по делу №А79-А33-30076/2022, от 27.05.2022 по делу №А73-4324/2022 арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по части 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ. Указанные решения вступили в законную силу. Арбитражный управляющий ФИО1 считается подвергнутым административному наказанию в период с 29.07.2022 по 29.07.2023, с 17.02.2023 по 17.02.2024, с 08.06.2023 по 08.06.2024, с 05.07.2023 по 05.07.2024, с 17.11.2023 по 17.11.2024.

Таким образом, в период с 29.07.2022 по 25.09.2023 деяния совершены арбитражным управляющим ФИО1 при наличии квалифицирующего признака, а именно, повторного совершения однородного административного правонарушения; действия арбитражного управляющего ФИО1 подлежат квалификации по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ (эпизоды 1, 2, 3, 7) и по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ (эпизоды 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 6 за периоды с 29.07.2022).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина арбитражного управляющего заключается в том, что при необходимой степени осмотрительности и заботливости она имела возможность для соблюдения требований законодательства о банкротстве, но не предприняла для соблюдения требования закона необходимых мер.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у арбитражного управляющего реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства о банкротстве со стороны арбитражного управляющего в материалы дела не представлены.

При таких обстоятельствах суд считает обоснованным вывод Управления Росреестра по Чувашской Республике о наличии в действиях арбитражного управляющего при проведении процедуры банкротства в отношении ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного частями 3, 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом, срок привлечения к административной ответственности не пропущен.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (абзац 3 пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

Как указано в пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из требований КоАП РФ.

Исходя из смысла административного законодательства, административное наказание не должно носить карательный характер, обременять правонарушителя в степени, явно противоречащей принципам и целям административного наказания.

Установив фактические обстоятельства по делу, оценив имеющиеся в деле доказательства, оценив характер и степень общественной опасности содеянного, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности и целесообразности назначения наказания, суд считает, что вменяемые в пунктах 5.1, 5.2, 5.3, 5.4, 5.5, 6 протокола об административном правонарушении ФИО1 нарушения являются малозначительными, поскольку деяния не создали существенной угрозы охраняемым отношениям в сфере несостоятельности (банкротства), не повлекли неблагоприятных последствий для рассматриваемой сферы правоотношений; не причинили какого-либо ущерба публичным интересам, должнику или кредиторам; не повлекли нарушения прав кредиторов. В отношении иных правонарушений, ответственность за которые установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, суд не усматривает оснований для признания их малозначительными.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статей 4.1-4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного арбитражным управляющим административного правонарушения, суд пришел к выводу о необходимости привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности в виде наложения штрафа в минимальном размере 25 000 руб.

Государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

Руководствуясь статьей 2.9, частями 3, 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 202 – 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца г. Тамбов, зарегистрированного по адресу: <...>, ИНН: <***>, СНИЛС: <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 (Двадцать пять тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по ЧР (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике); ИНН - <***>; КПП - 213001001; БИК - 019706900; ОКТМО - 97701000; Единый казначейский счет - 40102810945370000084; Казначейский счет - 03100643000000011500 КБК - 321 116 01141 01 9002 140; Банк получателя - Отделение - НБ Чувашская Республика //УФК по Чувашской Республике г. Чебоксары; УИН 32124090917575307545; при заполнении квитанции в графе «Плательщик» необходимо указывать страховой номер индивидуального лицевого счета плательщика (СНИЛС); назначение платежа – административный штраф по делу № А79-8296/2024.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

А.М. Краснов