Решение от 11 октября 2024 г. по делу № А48-10746/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А48-10746/2024
г.Орел
11 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 10.10.2024. В полном объеме решение суда изготовлено 11.10.2024.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Полиноги Ю.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вороновой Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (Орловская область, г. Орел, ул. Комсомольская, д. 108, ОГРН 1025700826744, ИНН 5753002380) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (Орловская область, г. Орел, ул. Салтыкова Щедрина, д. 21, ОГРН 1025700826029, ИНН 5753018207) о признании недействительными пункты 2,5 решения от 26.07.2024 по делу № 057/06/99-358/2024,

при участии:

от заявителя – представитель Стребкова Г.Н.(доверенность № АЕ-7 от 09.01.2024; диплом); от ответчика – представитель Торшина О.А. (доверенность № АК/3/24 от 09.01.2024; диплом);

установил:

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Орловское УФАС России) о признании недействительными пункты 2,5 решения от 26.07.2024 по делу № 057/06/99-358/2024.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что при формировании извещения о проведении электронного аукциона на выполнение работ по изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии с модулем стопы с микропроцессорным управлением в целях социального обеспечения граждан в 2024 году, от 27.04.2024 № 0254100000124000073, установлено требование к участникам закупки об их соответствии пункту 1 части 1 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ

(пункт 3 раздела «Преимущества и требования к участникам» Электронного извещения). В течение срока подачи заявок на участие в закупке заявителю не поступало запросов разъяснений положений извещения о проведении электронного аукциона, доказательств того, что установленное нарушение повлияло на результаты закупки, или ограничило число потенциальных участников ответчиком не представлено.

Ответчик возражал относительно заявленных требований. В письменном отзыве указал, что в нарушение п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ заказчиком в извещении о проведении закупки не установлено требование о наличии лицензии у участников закупки.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Заявителем проводилась закупка на выполнение работ по изготовлению протеза голени модульного, в том числе при недоразвитии с модулем стопы с микропроцессорным управлением в целях социального обеспечения граждан в 2024 году, извещение № 0254100000124000073.

Извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе zakupki.gov.ru 27.04.2024, способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион, начальная (максимальная) цена контракта3 831 917,33 руб.

По окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона Аукцион признан несостоявшимся, Контракт заключен с единственным участником закупки, чья заявка признана соответствующей - АО «Московское протезно-ортопедическое предприятие» (цена контракта - 3 831 917,33 рублей).

17.06.2024 в Орловское УФАС России из ФАС России поступило поручение ( № ПИ/52198/24 от 17.06.2024) о проведении контрольных мероприятий в отношении территориальных отделений Социального фонда России при осуществлении закупок технических средств реабилитации на основании поступившей в ФАС России информации о признаках нарушения Закона.

УФАС по Орловской области признал в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 3акона № 44-ФЗ от 05.04.2013.

По результатам проведения проверки 26.07.2024 Орловским УФАС России вынесено Решение по делу № 057/06/99-358/2024 о нарушении законодательства о закупках.

ОСФР по Орловской области не согласно с пунктами 2 и 5 Решения Орловского УФАС России от 26.07.2024 по делу № 057/06/99-358/2024, согласно которым:

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Закона.

5. Передать материалы дела № 057/06/99-/2024 должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Не согласившись с названным пунктами решения, ОСФР по Орловской области обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 44-ФЗ он регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Частью 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ установлено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в ЕИС, должна быть полной и достоверной.

Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в ЕИС, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

Согласно пунктам 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости);

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 статьи 33 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает в том числе единое требование к

участникам закупки и соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено, что медицинская деятельность подлежит лицензированию.

Согласно Перечня работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденному Постановлением Правительства РФ № 852 от 01.06.2021 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» у Исполнителя должна иметься соответствующая медицинская лицензия на осуществление медицинской деятельности на выполнение работ (услуг) при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по травматологии и ортопедии.

Таким образом, при проведении закупки Заказчику необходимо установить требование к участникам закупки о наличии лицензии на медицинскую деятельность.

Из описания объекта закупки (Приложение № 1 к Извещению о проведении электронного аукциона) следует, что Заказчиком установлено требование о наличии соответствующей лицензии у Исполнителя, а также указанное требование установлено в Приложение № 3 к Извещению о проведении электронного аукциона (Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. и инструкция по ее заполнению).

При этом, судом установлено, что в извещении о проведении электронного аукциона в разделе «Преимущества и требования к участникам» указано следующее:

Преимущества: Не установлены. Требования к участникам:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44- ФЗ;

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

3. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ.

Требование о наличии соответствующей лицензии у Исполнителя не установлено, что является нарушением пункта 1 части 1 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 42 Федерального закона № 44-ФЗ.

Доводы заявителя о том, что электронное извещение и прикрепленные файлы следует рассматривать в совокупности, и то, что в течение срока подачи заявок на участие в закупке не поступало запросов разъяснений положений извещения о проведении электронного аукциона, не свидетельствует об отсутствии обязанности заказчика указывать требование о наличии соответствующей лицензии у исполнителя в извещении.

Сведения, представленные ОСФР по Орловской области из подсистемы Управления закупками также не отменяют обязанности указывать требование в извещении, что предусмотрено положениями законодательства.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что, в свою очередь, позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым, реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

В силу ч. 3 ст. 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, решение антимонопольного органа от 26.07.2024 по делу № 057/06/99-358/2024 не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя. Нарушений при его вынесении судом не установлено, в связи с чем, названное решение является законным и обоснованным.

Ввиду вышеизложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд:

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.В. Полинога