Решение от 8 ноября 2019 г. по делу № А80-409/2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000,

www.chukotka.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А80-409/2019
г. Анадырь
08 ноября 2019 года
резолютивная часть объявлена 08.11.2019

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Турлак А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия и обязании принять в состав казны Российской Федерации недвижимое имущество,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя - Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу,

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 19.03.2019 № 10;

от заинтересованного лица – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица - представитель ФИО2 по доверенности от 14.03.2019 № 04-11/02457,

У С Т А Н О В И Л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу (далее – заявитель, инспекция, Межрайонная ИФНС России № 2 по Чукотскому автономному округу) обратилась в арбитражный суд Чукотского автономного округа с требованием о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе (далее – заинтересованное лицо, управление, ТУ Росимущества в Чукотском автономном округе), выраженного в отказе изъятия государственного имущества – нежилого здания, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...> и обязать Территориальное управление Федерального агентства по Управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, <...>.

Определением суда от 08.08.2019 заявление принято, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание назначено на 19 сентября 2019 года.

Определением от 19.09.2019 председателем суда предварительное судебное заседание отложено на 11 часов 30 минут 03 октября 2019 года.

Определением от 03.10.2019 судебное заседание назначено на 14 часов 30 минут 29 октября 2019 года.

Определением суда от 29.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу, судебное разбирательство отложено на 08 ноября 2019 года 14 часов 30 минут.

24.09.2019 заявитель уточнил заявленные требования и просит суд:

- признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Чукотском автономном округе, выраженное в отказе изъятия у Межрайонной ИФНС России № 2 по Чукотскому автономному округу государственного имущества – нежилого здания, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>;

- обязать ТУ Росимущества в Чукотском автономном округе принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, <...>.

Судом принимается заявленное уточнение иска, как соответствующее правилам статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

ТУ Росимущества в Чукотском автономном округе представило отзыв на исковое заявление, в котором с доводами заявителя не согласилось, просит отказать в удовлетворении иска полностью.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении с учетом правовой позиции на отзыв.

Управление Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу поддержало заявленные требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя. Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Межрайонная ИФНС России № 2 по Чукотскому автономному округу является территориальным органом, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации налогов и сборов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей, за производством и оборотом табачной продукции, за соблюдением требований к контрольно-кассовой технике, порядка и условий ее регистрации и применения, полнотой учета выручки денежных средств и использованием специальных банковских счетов платежными агентами (субагентами), банковскими платежными агентами (субагентами) и поставщиками, а также функции агента валютного контроля в пределах компетенции налоговых органов.

Инспекция, находящаяся в непосредственном подчинении Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу, осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности на территории Чаунского и Билибинского районов Чукотского автономного округа.

По своей организационной форме инспекция создана в форме учреждения.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц учредителем Межрайонной ИФНС России № 2 по Чукотскому автономному округу является Российская Федерация в лице Управления Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу.

Заявителю на праве оперативного управления принадлежит недвижимое имущество – административное здание площадью 137,6 кв.м., этаж 1, кадастровый номер: 87:03:040002:143, расположенное по адресу: Чукотский автономный округ, <...> (выписка из реестра федерального имущества 01.02.2018 за № 9/6) (т. 1 л.д. 21-22).

Земельный участок под объектом принадлежит Российской Федерации и находится в постоянном бессрочном пользовании инспекции (выписка из единого государственного реестра недвижимости от 22.10.2018) (т. 1 л.д. 23-24).

Указанное помещение (административное здание) согласно пояснений представителя заявителя использовалось для размещения структурного подразделения инспекции в поселке Мыс Шмидта. В результате проведенной реорганизации структурное подразделение (отдел) в поселке Мыс Шмидта упразднено, необходимость в спорном помещении отпала.

Представленные в материалы дела документы подтверждают отсутствие у Межрайонной ИФНС России № 2 по Чукотскому автономному округу на территории поселка Мыс Шмидта структурного подразделения (отдела) (т. 1 л.д. 82-91).

Согласно статье 1 Закона Чукотского автономного округа от 23.09.2015 № 67-ОЗ «Об объединении поселений, входящих в состав Иультинского муниципального района, и организации местного самоуправления на объединенной территории» (далее – Закон ЧАО от 23.09.2015 № 67-ОЗ) территории городского поселения Эгвекинот и городского поселения Мыс Шмидта, объединены. Поселок городского типа Мыс Шмидта является населенным пунктом в составе городского округа Эгвекинот (приложение № 3 к Закону ЧАО от 23.09.2015 № 67-ОЗ).

Инспекция полномочия в установленной сфере деятельности на территории Иультинского муниципального района не осуществляет.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Чукотского автономного округа до 2030 года, утвержденной Распоряжением Правительства Чукотского автономного округа от 16.07.2014 № 290-рп «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Чукотского автономного округа до 2030 года» поселок Мыс Шмидта (Иультинский район) подлежит расселению.

Заявитель обратился к ТУ Росимущества в Чукотском автономном округе по вопросу изъятия данного объекта недвижимости из оперативного управления инспекции в связи с его неиспользованием, что подтверждается письмом от 20.06.2019 № 01-2-10/03860 (т. 1 л.д. 15-16).

По результатам рассмотрения обращения, ТУ Росимущества в Чукотском автономном округе письмом от 15.07.2019 № 01-23/625 сообщило, что принятие в государственную казну Российской Федерации административного здания, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, не представляется возможным, в связи с реализацией государственной программы Российской Федерации «Управление федеральным имуществом», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 327, поскольку целью данной программы является минимизация и эффективное управление имуществом находящимся в казне (т. 1 л.д. 17).

Письмом от 05.08.2019 ТУ Росимущества в Чукотском автономном округе направило запрос правообладателям Чукотского автономного округа с целью выявления потребности в данном объекте недвижимости федеральных структур. Федеральных структур, нуждающихся в объекте недвижимости, не выявлено (т. 1 л.д. 53).

На запрос инспекции Администрация городского округа Эгвекинот письмом от 23.03.2017 № 22-608 сообщила об отсутствии потребности в передаче в муниципальную собственность объекта федерального недвижимого имущества, административного здания, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...> (т. 1 л.д. 19).

В связи с тем, что спорный объект недвижимости инспекцией не используется, при этом нахождение его в оперативном управлении накладывает дополнительное бремя по его содержанию, что приводит к неэффективному использованию бюджетных средств, инспекция правомерно обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ заявитель имеет право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Данная правовая позиция сформулирована Верховным Судом Российской Федерации в определении от 10.07.2018 № 307-ЭС18-2637 по делу № А13-2776/2017.

В силу Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее – Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения № 432, Росимущество осуществляет функции по закреплению находящегося в федеральной собственности имущества в оперативное управление федеральных государственных учреждений, а также по производству в установленном порядке изъятия излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений.

В пункте 4.1, подпункте 4.1.9 Положения о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе, утвержденного приказом Росимущества от 29.09.2009 № 278, закреплено самостоятельное осуществление территориальным органом полномочия по изъятию излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и

подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Процедура и сроки изъятия у учреждения имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления, действующим федеральным законодательством не регламентированы.

Таким образом, бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других федеральных структур, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше полномочиям в сфере деятельности названного территориального органа.

Установив наличие у истца права на отказ от закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления и передачу его ответчику по причине неиспользования в соответствии с целями деятельности учреждения, в отсутствие доказательств, подтверждающих правомерность бездействия уполномоченного органа по принятию имущества в казну, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Отказ инспекции от права оперативного управления на закрепленное недвижимое имущество согласован Управлением Федеральной налоговой службы по Чукотскому автономному округу, осуществляющим права учредителя.

Письмом от 22.08.2019 № 01-23/729 ТУ Росимущества в Чукотском автономном округе сообщило, что инспекция не исполнила свои обязанности по сохранности вверенного имущества, рассмотрение вопроса о передаче спорного объекта недвижимости будет возможно только после устранения требований территориального органа. Судом установлено, что данное письмо не содержит требований в отношении спорного имущества, а также направлено в адрес инспекции уже после обращения заявителя в суд с настоящим иском. Кроме того неудовлетворительное состояние имущества не предусмотрено законодательством в качестве основания препятствующего изъятия имущества у заявителя.

Довод заинтересованного лица о том, что изъятие имущества является правом собственника, а не его обязанностью судом отклоняется, так как основным принципом использования имущества является его эффективность.

В данном случае из материалов дела следует и подтверждается инспекцией, что имущество не используется. Отсутствие федеральных структур нуждающихся в данном объекте недвижимого имущества, а также финансирования на содержание и обслуживание объектов государственной казны не свидетельствует о невозможности изъятия имущества у заявителя.

Ссылка заинтересованного лица на судебную практику не может быть принята судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет, принята судами по конкретным делам, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

Согласно части 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

При установлении указанного срока суд учитывает возможности заинтересованного лица по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства. Разрешение данного вопроса относится к сфере судейского усмотрения.

Исходя из оценки приобщенных в дело доказательств, суд полагает разумным и достаточным определить срок для совершения заинтересованным лицом действий в течение одного месяца с момента вступления судебного акта в законную силу.

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ, подпунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженное в отказе изъятия у Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственного имущества – нежилого здания, расположенного по адресу: Чукотский автономный округ, <...>.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Чукотском автономном округе (ОГРН <***>, ИНН <***>) в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 2 по Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>) в казну Российской Федерации недвижимое имущество: административное здание площадью 137,6 кв.м, этаж 1, кадастровый номер: 87:03:040002:143, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 181, статьей 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья А.В. Турлак