Решение от 21 мая 2020 г. по делу № А28-418/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А28-418/2020

ФИО1

21 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 21 мая 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Андриянова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «ФИО1ская теплоснабжающая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610044, Россия, <...>)

к Административной комиссии муниципального образования «Город ФИО1»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 610000, Россия, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 17.12.2019 № 1384-27-19,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

установил:

акционерное общество «ФИО1ская теплоснабжающая компания» (далее - заявитель, общество, АО «КТК») обратилось в Арбитражный суд Кировской области с требованием о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии муниципального образования «Город ФИО1» (далее - ответчик, административная комиссия) от 17.12.2019 № 1384-27-19 в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 № 200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» (далее – Закон № 200-ЗО) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что административным органом нарушен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, в том числе не исследован вопрос о признании деяния малозначительным. Кроме того, Общество просит рассмотреть возможность снижения назначенного административного штрафа.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со статьей 123 АПК РФ, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в судебное заседание не явился, представили ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей сторон.

Административная комиссия муниципального образования «Город ФИО1», считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, событие и состав административного правонарушения, а также вину общества доказанными, в удовлетворении заявленного требования просит отказать. Ответчиком представлены копии материалов дела об административном правонарушении.

Изучив материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства дела.

На основании планового рейдового задания от 20.11.2019 №799 главным специалистом отдела контроля в сфере благоустройства и землепользования управления административно-технического и муниципального контроля администрации г.Кирова 20.11.2019 и 25.11.2019 установлено, что АО «КТК» в указанные даты осуществляло производство земляных работ на территории общего пользования по адресу: <...> в районе дома № 1, при этом разрешение на производство ремонтных работ у общества отсутствовало.

По результатам осмотра места производства работ должностным лицом Территориального управления составлены акты осмотра от 20.11.2019, 25.11.2019 с приложением фотоматериалов.

04.12.2019 главным специалистом отдела контроля в сфере благоустройства и землепользования управления административно-технического и муниципального контроля администрации г.Кирова в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО по факту нарушения абзаца 12 пункта 3.7 Правил № 19/41. Протокол составлен в присутствии представителя общества, полномочия которого подтверждены доверенностью.

17.12.2019 Административная комиссия, в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя общества, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении АО «КТК» и установив в его действиях нарушение абзаца 12 пункта 3.7 Правил № 19/41, вынесла постановление №1384-27-19 о привлечении заявителя к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО с назначением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оспариваемым постановлением от 28.01.2016 №15 заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 4.1. Закона № 200-ЗО за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании.

В соответствии со статьей 8.3 Закона № 200-ЗО производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом №200-ЗО, осуществляется в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 2 статьи 8.2 Закона № 200-ЗО, дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 4.1 Закона №200-ЗО, рассматривают административные комиссии.

Положениями части 2 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 названной статьи (в том числе, создание административных комиссий; определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации). В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

Заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО, которая за нарушение правил благоустройства, действующих в муниципальном образовании, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч рублей до двухсот тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения, связанные с обеспечением благоустройства территории муниципального образования, а объективная сторона заключается в нарушении требований Правил внешнего благоустройства.

Порядок и требования по содержанию и уборке городской территории, содержанию и внешнему благоустройству жилых и нежилых зданий, иных сооружений и объектов, проведению ремонтных и строительных работ зданий, сооружений, выполнение которых осуществляется путем совершения необходимых действий и заключения соответствующих договоров, установлены Правилами № 19/41.

Согласно пункту 3.7 Правил № 19/41 запрещается осуществлять производство земляных работ на территориях общего пользования, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена, без полученного в установленном порядке разрешения на осуществление земляных работ в соответствии с разделом 10 Правил.

Пунктом 10.5.6 Правил № 19/41 (в редакции решения Кировской городской Думы от 20.06.2017 № 59/8) организация, устраняющая аварию или иное технологическое нарушение, обязана в день возникновения аварии направить в территориальное управление, на территории которого производится внеплановый ремонт, информацию в письменном виде о характере и месте возникновения аварии или иного технологического нарушения, в течение 3 рабочих дней с момента возникновения аварии осуществить подачу заявки на предоставление разрешения на осуществление земляных работ согласно Порядку предоставления разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования "Город ФИО1", утвержденному решением Кировской городской Думы.

Из содержания оспариваемого постановления следует, что Обществу вменяется нарушение абзаца 12 пункта 3.7 Правил благоустройства, выразившееся в проведении земляных работ возле дома №1 по ул.Кутшо г.Кирова, без полученного в установленном порядке разрешения в соответствии с разделом 10 Правил № 19/41.

Как установлено административным органом Обществом осуществлялось производство земляных работ для проведения аварийного ремонта на территории общего пользования, по адресу: <...> в районе дома № 1 без разрешения на производство таких работ. Судом установлено и не опровергнуто заявителем, что в указанное время (20.11.2019 и 25.11.2019) обществом производились земляные работы без соответствующего разрешения.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными административным органом в материалы дела доказательствами, в частности: актами осмотра от 20.11.2019 и от 25.11.2019 с приложением фотоматериалов, а также протоколом об административном правонарушении от 04.12.2019и обществом не опровергнуто.

Таким образом, в действиях АО «КТК» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.1. Закона № 200-ЗО, в том числе вина.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, в материалах дела не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Процессуальных нарушений, а также обстоятельств, исключающих административную ответственность лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что общество обоснованно было привлечено к административной ответственности.

В то же время суд считает возможным уменьшить размер назначенного заявителю в качестве административного наказания административный штраф по следующим основаниям.

Санкция части 1 статьи 4.1 Закона № 200-ЗО для юридических лиц устанавливает штраф в размере от 50 000 рублей до 200 000 рублей

При назначении административного наказания Административной комиссией применена максимальная санкция в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

На основании приведенных выше положений частей 3.2. и 3.3. статьи 4.1. КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, разрешение вопроса о соразмерности примененной меры ответственности и определения адекватной меры наказания судом учтены степень вины правонарушителя, характер правонарушения, принципы справедливости и индивидуализации административного наказания, недопустимость избыточного ограничения прав юридического лица величиной примененного штрафа.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что назначенный Обществу административный штраф в размере 200 000 рублей не соответствует характеру совершенного заявителем административного правонарушения, в связи с чем может быть снижен до 100 000 рублей.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, поскольку заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Административной комиссии муниципального образования «Город Киров» (ИНН: 4348005534, ОГРН: 1024301340238, адрес: 610000, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Воровского, д.39) от 17.12.2019 № 1384-27-19 о привлечении акционерного общества «Кировская теплоснабжающая компания» (ИНН: 4345230958, ОГРН: 1084345012465, адрес: 610044, Россия, Кировская область, г. Киров, ул. Ломоносова, д.2а) к административной ответственности по части 1 статьи 4.1 Закона Кировской области от 04.12.2007 №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей изменить в части размера административного наказания, снизить его до суммы 100 000 (сто тысяч) рублей 00 копеек.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (с даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть пересмотрено Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.А. Андриянов