Решение от 27 января 2026 г. АС Курганской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. <***>, факс <***>

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-10359/2024
г. Курган
28 января 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме 28 января 2026 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Пшеничниковой Е.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Черновой И.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ИМПЕРИАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованные лица: 1.Глава Катайского муниципального округа Курганской области ФИО1, 2. АДМИНИСТРАЦИЯ КАТАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>), 3. МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ КАТАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА "ЛАРГА" (ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия должностного лица, недействительным постановления,

при участии: Прокурора Катайского района Курганской области,

при участии:

от заявителя: явки нет, извещен, от заинтересованных лиц: 1. явки нет, извещено, 2. в режиме онлайн-заседания - ФИО2, по доверенности от 12.01.2026, диплом,

от третьего лица: явки нет, извещено,

от Прокуратуры Курганской области: ФИО3, удостоверение,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ИМПЕРИАЛ» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании действий (бездействия) главы Катайского муниципального округа Курганской области ФИО1, выразившихся в непринятии мер по обеспечению и организации участия МКП «Ларга» в июле 2024 года в конкурсе по отбору организации для выполнения функций единой теплоснабжающей организации в границах котельной, расположенной по адресу: <...> незаконными, признании постановления Главы Катайского муниципального округа Курганской области ФИО1 от 25.07.2024 №530 «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности систем теплоснабжения – котельной, расположенной по адресу: <...>», недействительным.

Судом определением от 05.03.2025 объединены в одно производство для совместного рассмотрения дела № А34-10359/2024 и № А34-11519/2024 с присвоением объединенному делу номера: № А34-10359/2024.

04.04.2025 от общества с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ИМПЕРИАЛ» поступило ходатайство о принятии к рассмотрению уточненного заявления. Заявитель просил суд признать бездействие Администрации Катайского муниципального округа Курганской области, Главы Катайского муниципального округа Курганской области, выразившиеся в непринятии решения о лишении ООО «ТД «Империал» статуса единой теплоснабжающей организации, в соответствии с пунктом 16 «Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации», утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», незаконным. Признать Постановление Администрации Катайского муниципального округа Курганской области № 530 от 25.07.2024 года «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности систем теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: <...>», недействительным.

Кроме этого, заявитель уточнил субъектный состав лиц, участвующих в деле. В качестве заявителя в уточненном заявлении указано: общество с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ИМПЕРИАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), в качестве заинтересованных лиц: 1.Глава Катайского муниципального округа Курганской области ФИО1, 2. АДМИНИСТРАЦИЯ КАТАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>).

Уточненное заявление судом принято рассмотрению в силу статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 15.12.2025 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: МУНИЦИПАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ КАТАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА "ЛАРГА" (ОГРН <***>).

В обоснование названного требования заявитель указал, что 25.07.2024 на основании п. 11 Правил № 808 постановлением Администрации КМО №530 статус единой теплоснабжающей организации в отношении зоны действия систем теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: <...>, был присвоен собственнику данной котельной - ООО «Торговый дом «Империал». 29.07.2024 от ФИО4 в адрес Администрации КМО поступило письмо об отказе выполнения обязанностей статуса единой теплоснабжающей организации, возложенных на ООО «Торговый дом «Империал». 20.08.2024 от ФИО4 в адрес Администрации КМО вновь поступило письмо об отказе выполнения, возложенного на ООО «Торговый дом «Империал», статуса единой теплоснабжающей организации. При этом в подтверждении своих намерений ФИО4 сообщил о продаже от 08.08.2024 объекта недвижимости - источника теплоснабжения, котельной, расположенной по адресу: <...>. Указанная сделка была заключена между генеральным директором ООО «Торговый дом «Империал» ФИО4 и физическим лицом ФИО4 ООО «ТД «Империал» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о прекращении статуса теплоснабжающей организации. По мнению ООО «ТД «Империал» Администрация КМО, исходя из пунктов 7, 13, 16 Правил № 808, обязана была лишить ООО «ТД «Империал» статуса ЕТО в связи с утратой соответствующего имущества, необходимого для теплоснабжения.

Заявитель, Глава Катайского муниципального округа Курганской области ФИО1, третье лицо в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства.

Представитель АДМИНИСТРАЦИИ КАТАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ против заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на заявление. Считает, что заявленные требования являются не обоснованными. В связи с чем, заявление не подлежит удовлетворению судом.

Представитель Прокуратуры Курганской области доводы, изложенные в отзыве на заявление, поддержал, считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

12.01.2026 от МУНИЦИПАЛЬНОГО КАЗЕННОГО ПРЕДПРИЯТИЯ КАТАЙСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА "ЛАРГА" поступил отзыв на заявление. Третье лицо полагает, что заявление Общества является не обоснованным.

Представленные дополнительные письменные доказательства, отзыв на заявление, объяснения судом приобщены к материалам дела в силу положений статьи 66, 81, 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

14.01.2026 от заявителя поступили письменные объяснения № 2 с приложенными документами. Указано, что в ходе прокурорской проверки установлены нарушения порядка определения единой теплоснабжающей организации в части соблюдения критериев для назначения ООО «ТД «Империал» единой теплоснабжающей организацией, в связи с чем главе Катайского муниципального округа внесено представление (Ответ Прокуратуры Катайского раона от 09.09.2024 г. № 97ж2014/Он177-24). В частности, Прокуратурой Катайского района установлено, что при определении в качестве ЕТО ООО «ТД «Империал» не была дана оценка возможности организации обеспечить работоспособность котельной и пр. В рассматриваемом деле не представлено доказательств обоснованности принятия решения о возложении статуса ЕТО на ООО «ТД «Империал».

Из поступивших объяснений следует, что заявитель просит суд предложить Прокуратуре Катайского района представить позицию относительно вынесенного в отношении Администрации Катайского муниципального округа представления: причины его принятия; мероприятия, проведенные Администрацией Катайского муниципального округа для целей устранения нарушений, выявленных в представлении; извещались ли о них органы Прокуратуры, если нет, то почему в отношении Администрации Катайского муниципального округа не проведена проверка на предмет бездействия; отложить судебное разбирательство по делу.

Рассмотрев ходатайство заявителя об отложении судебного разбирательства, суд отклонил его, в связи со следующим.

В силу пункта 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, возникновения у суда обоснованных сомнений относительно того, что в судебном заседании участвует лицо, прошедшее идентификацию или аутентификацию, либо относительно волеизъявления такого лица, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи либо системы веб-конференции, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В каждой конкретной ситуации суд, исходя из обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, самостоятельно решает вопрос об отложении дела слушанием, за исключением тех случаев, когда суд обязан отложить рассмотрение дела ввиду невозможности его рассмотрения в силу требований Кодекса.

Исходя из содержания указанных норм права, отложение судебного разбирательства является правом суда, а не обязанностью, данное процессуальное действие может быть совершено судом при установлении факта наличия уважительных причин. Таким образом, заявителю предоставлялось достаточно времени для документального обоснования правовой позиции по заявлению и предоставления дополнительных документов.

Необоснованное, документально не подтвержденное ходатайство об отложении судебного заседания, судом рассматривается как действие заявителя направленное на затягивание судебного процесса с целью недопущения рассмотрения спора по существу. С учетом изложенного, ходатайство заявителя об отложении судебного заседания подлежит отклонению.

Кроме этого, ходатайство заявителя об истребовании у Прокуратуры Катайского района позиции относительно вынесенного в отношении Администрации Катайского муниципального округа представления также подлежит отклонению, поскольку в материалы дела от Прокуратуры представлен письменный отзыв на заявление, в котором изложена мотивированная правовая позиция по настоящему делу.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, специализированная теплоснабжающая организация, ООО «Тепловик» осуществляла поставку тепловой энергии от 3 газовых котельных (ул. Матросова, д.80а; ул. Подпорина, д.59; ул. Гагарина, д.39), принятых по договору аренды от ООО «Торговый дом «Империал», принадлежащих арендодателю на основании договора купли-продажи имущества от 30.01.2019.

11.06.2024 в Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области (далее по тексту - Администрация КМО) поступило уведомление от ООО «Тепловик» о прекращении коммерческой деятельности и об исключении из зоны действия системы теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: <...>, в связи с прекращением действия договора аренды объектов теплоснабжения.

Постановлением Администрации КМО от 24.06.2024 № 426 ООО «Тепловик» было лишено статуса единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности систем теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: <...>.

Также данным постановлением, в соответствии с Правилами организации теплоснабжения РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.20212 №808 (далее — Правила № 808), был объявлен сбор заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в отношении зоны действия систем теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: <...>. Специализированным теплоснабжающим организациям ООО «Торговый дом «Империал», ООО «Торговый дом «Империя», ООО «Грант», ООО «Коммунальщик», МКП «Ларга» (Курганская область, ОГРН: <***>, 2025-3897 5 ИНН: <***>, КПП: 450001001, 641700, КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО5, Г КАТАЙСК, УЛ. ЛЕНИНА, Д. 200) было предложено подать заявки о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

Информация была размещена на официальном сайте Администрации КМО, руководители указанных организаций были письменно уведомлены.

По истечению установленного срока в 1 месяц, заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в Администрацию КМО не поступило.

25.07.2024 на основании п. 11 Правил № 808 постановлением Администрации КМО №530 статус единой теплоснабжающей организации в отношении зоны действия систем теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: <...>, был присвоен собственнику данной котельной - ООО «Торговый дом «Империал». О принятом решении был уведомлен генеральный директор ООО «Торговый дом «Империал» - ФИО4.

29.07.2024 от ФИО4 в адрес Администрации КМО поступило письмо об отказе выполнения обязанностей статуса единой теплоснабжающей организации, возложенных на ООО «Торговый дом «Империал».

20.08.2024 от ФИО4 в адрес Администрации КМО вновь поступило письмо об отказе выполнения, возложенного на ООО «Торговый дом «Империал», статуса единой теплоснабжающей организации. При этом в подтверждении своих намерений ФИО4 сообщил о продаже от 08.08.2024 объекта недвижимости - источника теплоснабжения, котельной, расположенной по адресу: <...>. Указанная сделка была заключена между генеральным директором ООО «Торговый дом «Империал» ФИО4 и физическим лицом ФИО4

ООО «ТД «Империал» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о прекращении статуса теплоснабжающей организации. По мнению ООО «ТД «Империал» Администрация КМО, исходя из пунктов 7, 13, 16 Правил № 808, обязана была лишить ООО «ТД «Империал» статуса ЕТО в связи с утратой соответствующего имущества, необходимого для теплоснабжения.

Заявитель полагает, что бездействие органа местного самоуправления, Главы Катайского муниципального округа Курганской области выраженное в непринятии решения о лишении заявителя статуса единой теплоснабжающей организации нарушает его законные права и обязанности, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемый акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как ранее было указано и из материалов дела следует, что специализированная теплоснабжающая организация, ООО «Тепловик» осуществляла поставку тепловой энергии от 3 газовых котельных (ул. Матросова, д.80а; ул. Подпорина, д.59; ул. Гагарина, д.39), принятых по договору аренды от ООО «Торговый дом «Империал», принадлежащих арендодателю на основании договора купли-продажи имущества от 30.01.2019.

11.06.2024 в Администрацию Катайского муниципального округа Курганской области (далее по тексту - Администрация КМО) поступило уведомление от ООО «Тепловик» о прекращении коммерческой деятельности и об исключении из зоны действия системы теплоснабжения котельной, расположенной по адресу: <...>, в связи с прекращением действия договора аренды объектов теплоснабжения.

Постановлением Администрации КМО от 24.06.2024 № 426 ООО «Тепловик» было лишено статуса единой теплоснабжающей организации в зонах деятельности систем теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: <...>.

Также данным постановлением, в соответствии с Правилами организации теплоснабжения РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 08.08.20212 №808 (далее — Правила № 808), был объявлен сбор заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в отношении зоны действия систем теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: <...>. Специализированным теплоснабжающим организациям ООО «Торговый дом «Империал», ООО «Торговый дом «Империя», ООО «Грант», ООО «Коммунальщик», МКП «Ларга» (Курганская область, ОГРН: <***>, 2025-3897 5 ИНН: <***>, КПП: 450001001, 641700, КУРГАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, ФИО5, Г КАТАЙСК, УЛ. ЛЕНИНА, Д. 200) было предложено подать заявки о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

Информация была размещена на официальном сайте Администрации КМО, руководители указанных организаций были письменно уведомлены.

По истечению установленного срока в 1 месяц, заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в Администрацию КМО не поступило.

25.07.2024 на основании п. 11 Правил № 808 постановлением Администрации КМО №530 статус единой теплоснабжающей организации в отношении зоны действия систем теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу: <...>, был присвоен собственнику данной котельной - ООО «Торговый дом «Империал». О принятом решении был уведомлен генеральный директор ООО «Торговый дом «Империал» - ФИО4.

29.07.2024 от ФИО4 в адрес Администрации КМО поступило письмо об отказе выполнения обязанностей статуса единой теплоснабжающей организации, возложенных на ООО «Торговый дом «Империал».

20.08.2024 от ФИО4 в адрес Администрации КМО вновь поступило письмо об отказе выполнения, возложенного на ООО «Торговый дом «Империал», статуса единой теплоснабжающей организации. При этом в подтверждении своих намерений ФИО4 сообщил о продаже от 08.08.2024 объекта недвижимости - источника теплоснабжения, котельной, расположенной по адресу: <...>. Указанная сделка была заключена между генеральным директором ООО «Торговый дом «Империал» ФИО4 и физическим лицом ФИО4

В соответствии с п. 14 Правил №808 собственник источника тепловой энергии (в рассматриваем случае ООО «ТД «Империал») обязан уведомить главу местной администрации (в рассматриваемом случае, Главу Администрации КМО) о прекращении права собственности или владения источником тепловой энергии.

Как указывает Администрация КМО в своем отзыве в силу п. 18 Правил №808 даже в случае снятия с ООО «ТД «Империал» статуса единой теплоснабжающей организации, общество обязано исполнять эти функции до присвоения статуса единой теплоснабжающей другой организации.

Распоряжением Главы Катайского муниципального округа от 18.09.2024 №363-р и изменениями к нему, отопительный сезон 2024-2025 годы на территории Катайского муниципального округа начат с 23.09.2024. Руководителям теплоснабжающих организаций рекомендовано обеспечить готовность сетей коммунальной инфраструктуры к эксплуатации в осенне-зимний период 2024-2025 годов, в первоочередном порядке начать запуск систем отопления центральной районной больницы, поликлиники, школьных и дошкольных образовательных организаций, учреждений социально-культурного, жилого фонда, обеспечить запуск предприятий, организаций и прочих потребителей, осуществить 100% безаварийный пуск тепла в жилые дома в срок до 03 октября 2024 года.

В период с 25.09.2024 по 09.10.2024 ООО «Торговый дом «Империал» деятельность по обеспечению населения п.Кирпичный и п.Хвойный г.Катайска Курганской области теплоснабжением и горячей водой не осуществлял. Каких-либо мер, направленных на подготовку объектов теплоснабжения (котельная, присоединенная тепловая сеть (теплотрассы) к отопительному сезону 2024- 2025 гг. не предпринимало, что могло привести к срыву начала отопительного сезона в отношении зоны действия системы теплоснабжения - котельной, расположенной по адресу <...>.

Установлено, что 07.10.2024 проведено заседание оперативного штаба ликвидации чрезвычайных ситуаций Катайского муниципального округа, решением которого рекомендовано ООО «ТД «Империал» незамедлительно принять меры по обеспечению готовности котельной и присоединенной тепловой сети (теплотрасс) к осуществлению запуска системы теплоснабжения и подачи теплового ресурса потребителям п.Кирпичный и п.Хвойный в г. Катайске.

Учитывая бездействие со стороны собственника вышеуказанной котельной и присоединенных тепловых сетей, 09.10.2024 решением комиссии администрации Катайского муниципального округа по предупреждению и ликвидации ситуаций и обеспечению пожарной безопасности в границах социально-значимого объекта - котельной, расположенной по адресу: <...>, был введен режим «Повышенная готовность».

В целях обеспечения услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения потребителей п.Хвойный и п.Кирпичный города Катайска, данные объекты (котельная, присоединенная тепловая сеть) были переданы в эксплуатацию муниципальному казенному предприятию «Ларга» (далее - МПК «Ларга»).

С 10.10.2024 МКП «Ларга» осуществляет подачу тепловой энергии потребителям п.Хвойный и п.Кирпичный города Катайска. В настоящее время вышеуказанная котельная с присоединенной тепловой сетью теплоснабжения работает в штатном режиме.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, одним из дополнительных видов деятельности ООО «ТД «Империал» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, обеспечение работоспособности котельных и тепловых сетей.

Постановлением Администрации КМО от 30.08.2023 № 119 «Об утверждении актуализированной Схемы теплоснабжения города Катайска Катайского муниципального округа Курганской области на 2023-2024 годы» на территории города Катайска Катайского муниципального округа Курганской области в отопительный сезон 2023-2024 года осуществляло деятельность по подаче теплоносителя две теплоснабжающие организации: МКП «Ларга» и ООО «Тепловик» (в частности по котельной ВК-21 <...>, сетей отопления 2222м и 718м).

Постановлением Администрации КМО от 24.06.2024 № 426 ООО «Тепловик» (Курганская область, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 28.08.2007, ИНН: <***>, КПП: 450901001) лишен статуса ЕТО в отношении зоны действия систем теплоснабжения – центральной котельной, расположенной по адресу: <...>.

Постановлением Администрации КМО от 25.07.2024 № 530 статус ЕТО в отношении зоны действия систем теплоснабжения – центральной котельной, расположенной по адресу: <...>, присвоен ООО «Торговый дом «Империал» (625003, ТЮМЕНСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ТЮМЕНЬ, УЛ. СОВЕТСКАЯ, Д.3, 22, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.06.2013, ИНН: <***>, КПП: 720301001).

В силу п. 1 ч. 2 ст. 15 Закона о теплоснабжении определенная схемой теплоснабжения единая теплоснабжающая организация обязана заключить договор теплоснабжения с любым обратившимся потребителем тепловой энергии, теплопотребляющие установки которого находятся в данной системе теплоснабжения. Аналогичные положения предусмотрены п. 12 Правил № 808.

В силу ст. 17 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025), п. 12 Правил №808 ООО «ТД «Империал» было обязано исполнять функции единой теплоснабжающей организации и обеспечить подачу тепловой энергии в жилые дома, подключенные к котельной, на основании постановления Администрации КМО от 18.09.2024 № 363- р «О начале отопительного сезона 2024-2025 годов на территории Катайского муниципального округа».

В соответствии со статьёй 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также в силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Администрация Катайского муниципального округа Курганской области обязана принимать меры по организации и обеспечению услугами теплоснабжения потребителей, проживающих на территории Катайского муниципального округа и в г. Катайске в частности.

Администрация КМО является органом местного самоуправления Катайского муниципального округа в силу Устава.

В соответствии с п. 2.6.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, начало отопительного сезона устанавливается органами местного самоуправления.

По состоянию на 23.09.2024, дату начала отопительного сезона 2024-2025 гг., а также 03.10.2024, дату осуществления 100% безаварийного пуска тепла в жилые дома, ООО «ТД «Империал» не обеспечило подачу теплоносителя потребителей, подключенных к котельной по адресу: <...>.

Таким образом ООО «ТД «Империал» не выполнило обязанности по подаче тепловой энергии, чем допустило злоупотребление предоставленным ему правом.

При изложенных фактических обстоятельствах установлено, что бездействие ООО «ТД «Империал», являющегося единой теплоснабжающей организацией в г.Катайске, привело к негативным последствиям в виде не поставки тепловой энергии неограниченному кругу лиц.

Доводы ООО «ТД «Империал» об отсутствии нарушения в своих действиях с учетом выявленных прокуратурой Катайского района нарушений при наделении Администрацией КМО статуса ЕТО ООО «ТД «Империал» судом отклоняются в силу следующего.

Проанализировав внесенное органами прокуратуры представление об устранении нарушений закона от 09.09.2024 суд установил, что актом прокурорского реагирования постановление Администрации КМО № 530 от 25.07.2024 не было признано несоответствующим требованиям федерального законодательства, в судебные органы районная прокуратура не обращалась. О чем также свидетельствует ответ Администрации КМО от 01-52-2364 от 04.10.2024. Более того, основанием для возбуждения настоящего дела послужили в том числе материалы прокуратуры Катайского района, которая усматривает в бездействии ООО «ТД «Империал» нарушения антимонопольного законодательства. В материалах дела также имеется отзыв Прокуратуры Курганской области, в котором прокурор ссылается на бездействие собственников котельной и присоединенных к ней сетей.

Довод ООО «ТД «Империал» о том, что Администрация КМО, исходя из пунктов 7, 13, 16 Правил № 808, обязана была лишить ООО «ТД «Империал» статуса ЕТО, в связи с утратой соответствующего имущества, необходимого для теплоснабжения, судом отклоняется в связи со следующим.

В соответствии абз. 5 пункта 13 Правил № 808 организация может лишиться статуса единой теплоснабжающей организации в случае прекращения права собственности или владения имуществом, указанным в абзаце втором пункта 7 настоящих Правил, по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Согласно абз. второму п. 7 Правил № 808 критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации.

Как следует из рассматриваемых материалов ООО «Тепловик» утратило статус ЕТО по основанию абз. 5 п. 13 Правил № 808, в связи с прекращением договора аренды объектов теплоснабжения, заключенного с ООО «ТД «Империал».

При этом, в силу п. 18 Правил № 808 организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации по основаниям, предусмотренным пунктом 13 настоящих Правил, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в порядке, предусмотренном пунктами 5 - 11 настоящих Правил, а также передать организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации, информацию о потребителях тепловой энергии, в том числе имя (наименование) потребителя, место жительства (место нахождения), банковские реквизиты, а также информацию о состоянии расчетов с потребителем.

В силу п. 11 Правил № 808 в случае если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

Таким образом, ООО «ТД «Империал» обоснованно наделено Администрацией КМО статусом ЕТО как собственник объектов теплоснабжения, и было обязано осуществлять функции ЕТО согласно положениям Правил № 808.

Кроме того, 28.07.2025 решением Управления федеральной антимонопольной службы по Курганской области от № 045/01/10-77/2025, установлен факт совершения ООО «ТД «Империал» правонарушения, предусмотренного п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выразившееся в неисполнении обязанности по подаче тепловой энергии в многоквартирные дома, подключенные к котельной, расположенной по адресу: <...>. Указанное Решение УФАС Курганской области вступило в законную силу, ООО «ТД «Империал» в судебном порядке оспорено не было.

30.10.2025 Управлением ФАС Курганской области в отношении ООО «ТД «Империал» было возбуждено дело об административном правонарушении, в рамках которого вынесено Постановление № 045/04/14.31-500/2025 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ.

Указанным Постановлением установлен факт правомерного и обоснованного наделения Администрацией КМО ООО «ТД «Империал» статусом ЕГО как собственника объектов теплоснабжения, согласно положений Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 808 от 08.08.2012, а также установлен факт совершения ООО «ТД «Империал» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.31 КоАП РФ. Постановление № 045/04/14.31-500/2025 вступило в законную силу, ООО «ТД «Империал» в судебном порядке оспорено не было.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления недействительным, бездействия должностного лица не законным.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с тем, что заявителю при принятии заявления к производству судом предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения дела по существу, принимая во внимание результат рассмотрения дела, государственная пошлина (с учетом уточнения заявленных требований и принятия к производству заявления до внесения изменений в НК РФ) подлежит взысканию с ООО «ТД «Империал» в доход федерального бюджета в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ИМПЕРИАЛ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Е.Е. Пшеничникова