Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А73-5294/2019

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-5294/2019
г. Хабаровск
29 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2019.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Н.Л.Коваленко,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.М.Сыч,

рассмотрел в судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 680030, <...>)

к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (ОГРН <***>, ИНН <***>, 681000, <...>)

о признании права собственности

третье лицо: Федеральное государственной казенное учреждение «8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю» (681000, <...>)

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности № 5юр/14.1299.1-8 от 15.02.2019;

от третьего лица: ФИО2, представитель по доверенности от 22.04.2019 № 445-7-4;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее – МТУ Росимущества в Хабаровском крае ЕАО, Управление, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Администрации города Комсомольска-на-Амуре (далее – Администрация, ответчик) о признании права собственности на объект недвижимого имущества: здание «Оздоровительный комплекс» (литер Е), расположенное по адресу: <...>.

Требования обоснованы положениями статьи 222 ГК РФ.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечено Федеральное государственной казенное учреждение «8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю» (далее – третье лицо, Учреждение).

Истцом заявленные требования поддержаны.

Представитель третьего лица поддержал заявленные Управлением требования.

Администрация направила в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, отзыв на исковое заявление, в котором указала об отсутствии возражений относительно заявленных требований.

Учитывая согласие истца и отсутствие возражений ответчика относительно перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ и п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ № 65 от 20.12.2006 завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

В судебном заседании представителем истца и третьим лицом поддержаны исковые требования в соответствии с доводами, приведенными в исковом заявлении.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие ответчика.

Заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ


В соответствии с Положением от 19.12.2016 № 467 «О реорганизации территориальных управлений федерального агентства по управлению государственным имуществом» МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

С учетом названной номы права, субъектом материально-правовых отношений является публично-правовое образование в лице специально уполномоченного на то органа государственной власти.

Отдельные полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории соответствующих субъектов Российской Федерации.

На балансе ФГКУ «8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю» учтен объект недвижимости - здание «Оздоровительный комплекс (литер Е)», расположенный по адресу: <...>, строительство которого осуществлено за счет средств федерального бюджета.

Право собственности на вышеуказанный объект недвижимости не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 01.11.2018г. № КУВИ-001/2018-12296934.

Объект недвижимости - здание «Оздоровительный комплекс (литер Е)», по адресу: <...>, расположен на земельном участке с кадастровым номером 27:22:0030506:52.

Земельный участок с кадастровым номером 27:22:0030506:52, общей площадью 6337.2 кв.м., по адресу: <...>, является собственностью Российской Федерации, что подтверждается записью о регистрации права собственности в ЕГРН от 09.10.2012 № 27-27-04/004/2012-520.

Указанный земельный участок закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «8 отряд ФПС по Хабаровскому краю», что подтверждается записью о государственной регистрации права в ЕГРН от 31.01.2013 № 27-27-04/258/2012-776.

ФГКУ «8 отряд ФПС по Хабаровскому краю» обратилось в адрес Администрации г. Комсомольска-на-Амуре с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

09.11.2018 № 1-1-37/16015 в адрес ФГКУ «8 отряд ФПС по Хабаровскому краю» от Администрации г. Комсомольска-на-Амуре поступил отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

06.12.2018 МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО обратилось с заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимости - здание «Оздоровительный комплекс (литер Е)», по адресу: <...>, в Управление Росреестра по Хабаровскому краю.

20.03.2019 в адрес истца поступило уведомление № КУВД-001/2018-7442611/3 об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по причине отсутствия технического плана.

Обособленным подразделением Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю являлся 8 отряд Государственной противопожарной службы МЧС России по Хабаровскому краю. 8-ОГПС прекратило деятельность, снято с учета в налоговом органе. Все нефинансовые активы, финансовые активы, обязательства, стоявшие на балансе 8-ОГПС, в соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Хабаровскому краю от 03.04.2006 г. № 26/15, преданы на баланс государственного учреждения «8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю». Государственное учреждение «8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю» переименовано в федеральное государственное казенное учреждение «8 отряд федеральной противопожарной службы по Хабаровскому краю». ФГКУ «8 отряд ФПС по Хабаровскому краю» является правопреемником 8-ОГПС.

До начала строительства спорного объекта проектная документация не выполнялась, за разрешением на строительство, получением технических условий 8-ОГПС (правопредшественник третьего лица) не обращалось. Строительство объекта завершено, здание эксплуатируется, застройщик - 8-ОГПС прекратило деятельность.

Вместе с тем, здание учтено на балансовом учете учреждения ФГКУ «8 отряд ФПС по Хабаровскому краю», которое поддерживает здание в пригодном для эксплуатации состоянии, в отношении указанного здания проведены техническое обследование, оценка соответствия обязательным требованиям пожарной безопасности и иные обследования. Из результатов проведенных обследований здания следует, что здание соответствует требованиям строительных норм и правил, требованиям пожарной безопасности, экологической безопасности, здание пригодно для дальнейшей эксплуатации, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Вышеуказанный объект недвижимости используется Учреждением (третьим лицом) по назначению.

Истцом (и третьим лицом) были предприняты меры по получению разрешения на строительство и на ввод в эксплуатацию спорного объекта, в выдаче указанных разрешений отказано.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО в арбитражный суд с настоящим иском на основании положений статьи 222 ГК РФ.

Проанализировав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статей 8, 12 Гражданского кодекса РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Предъявление иска о признании права собственности имеет процессуальную цель юридической формализации своего права на спорную вещь и условиями его предъявления являются наличие объекта, на который заявляется требование о признании права собственности; неопределенность статуса вещи, относительно которой идет спор; наличие у истца правового интереса в связи с данной вещью. Истцом по иску о признании права собственности должен быть собственник индивидуально-определенной вещи как владеющий, так и не владеющий ею. Основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца права собственности, а необходимым условием удовлетворения иска - подтверждение истцом своих прав на имущество.

Действующее законодательство Российской Федерации (гражданское, земельное и градостроительное) регламентирует, что условиями приобретения права собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество является соблюдение при его создании закона и иных правовых актов (пункт 1 статьи 218 Гражданского кодекса РФ), то есть необходима совокупность юридических фактов: предоставление земельного участка для строительства объекта (статьи 29 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации); получение разрешения на строительство (статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации); соблюдение при возведении (реконструкции) объекта градостроительных, строительных, санитарных, природоохранных и других норм, установленных законодательством; а также государственная регистрация права на такой объект (статья 219 Гражданского кодекса РФ). Несоблюдение при создании объекта недвижимого имущества требований закона и иных правовых актов влечет за собой признание последнего самовольной постройкой, право собственности на которую не возникает в силу пункта 2 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента государственной регистрации.

В отношении объектов, подпадающих по своим физическим характеристикам под понятие недвижимого имущества, созданных с нарушением требований законодательства, применяются положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Согласно пункту 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

Выдача разрешений на строительство объектов недвижимости относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Разрешение на строительство представляет собой единственное законное основание для осуществления строительства либо реконструкции.

Понятие реконструкции дано в п. 14 ст. 1 ГрК РФ. Согласно указанной норме под реконструкцией понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов. В случае нарушения указанных требований и отсутствия необходимых документов объект признается самовольной постройкой.

Понятие "самовольная постройка" распространено на здания, строения, сооружения, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, статьей 222 ГК РФ, которая применяется с 01.01.1995, и к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 N 52-ФЗ).

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект (часть 1 пункта 28 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав»).

В силу части 1 статьи 222 ГК РФ (в редакции на момент осуществления работ по строительству) самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права. Указанный способ защиты права может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд с таким иском, по не зависящей от него причине было лишено возможности получить соответствующие правоустанавливающие документы на вновь возведенный объект в порядке, установленном нормативными актами, регулирующими отношения по градостроительной деятельности и по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014).

В соответствии с пунктом 9 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 № 143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса РФ» право собственности на самовольную постройку, возведенную без необходимых разрешений, не может быть признано за создавшим ее лицом, которое имело возможность получить указанные разрешения, но не предприняло мер для их получения.

Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте, возникшего на законных основаниях права, наличие которого оспаривается кем-либо из субъектов гражданских правоотношений. Таким образом, предъявляя иск о признании права собственности, истец, наряду с другими обстоятельствами, должен доказать факт и основания возникновения у него такого права, а также наличие между ним и ответчиком спора в отношении данного права. Следует отметить, что решение суда как основание возникновения права собственности на недвижимое имущество, возможно лишь в исключительных, прямо предусмотренных законом случаях.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом (п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Из указанной нормы права следует, что признание права собственности на самовольную постройку за лицом, обратившимся с таким иском в суд, возможно в случае наличия у этого лица соответствующих прав на земельный участок, на котором возведена эта постройка.

Из пункта 3 статьи 222 ГК РФ следует, что признание права собственности на самовольную постройку за лицом, обратившимся с таким иском в суд, возможно в случае наличия у этого лица соответствующих прав на земельный участок, на котором возведена эта постройка.

Из Обзора судебной практики судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2014, следует, что право собственности на самовольную постройку, возведенную лицом без необходимых разрешений на земельном участке, может быть признано, если земельный участок был предоставлен ему по договору аренды для строительства соответствующего объекта недвижимости, и если такое строение создано без существенных нарушений градостроительных и строительных норм и правил и если его сохранение не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В соответствии с п.26 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

Спорный объект, возведенные на принадлежащем истцу на праве собственности земельном участке, возведен без надлежащих разрешений уполномоченных органов, предусмотренных статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и в силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ признается самовольной постройкой.

Материалами дела подтверждается, что объект недвижимости не создает угрозу жизни и здоровью граждан, соответствуют санитарно-эпидемиологическим, пожарным, государственным нормативным требованиям охраны труда и иным нормам и правилам. Спорное здание находится в границах земельного участка с кадастровым номером 27:22:0030506:52, являющегося собственностью Российской Федерации.

Представленными заключениями специалистов подтверждается, что техническое состояние конструкций здания в целом является работоспособным, работы на объекте выполнены с соблюдением строительных норм и правил; состояние строительных конструкций исправное, не представляет опасности для жизни и здоровья людей. Нарушений требований технических регламентов и других нормативных актов в области строительства, в том числе пожарной безопасности, не установлено.

Согласно информации, представленной компетентными органами, спорный объект не является краевой, муниципальной собственностью.

Оценив представленные истцом документы по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что перечисленные доказательства достаточны для подтверждения соответствия спорного объекта требованиям п. 3 ст. 222 ГК РФ.

Принимая во внимание, что обстоятельства, препятствующие удовлетворению иска по настоящему делу в соответствии с пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса, при рассмотрении настоящего спора выявлены не были, суд пришел к выводу об удовлетворении требований МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО и признании за Российской Федерацией права собственности на спорное здание.

Главой 9 АПК установлен принцип возложения судебных расходов на сторону, виновную в возникновении спора. Так как спор возник по вине истца, следовательно, расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на последнего. В соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Иск удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества: здание «Оздоровительный комплекс» (литер Е), расположенное по адресу: <...>.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Н.Л.Коваленко