Решение от 18 марта 2024 г. по делу № А43-528/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-528/2024

г. Нижний Новгород 18 марта 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2024 года


Арбитражный суд Нижегородской области

в составе судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр 54-12),

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Нижегородского акционерного общества "Гидромаш имени В.И.Лузянина" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 18.12.2023 по делу об административном правонарушении №052/04/19.5-2888/2023,


при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 27.12.2023 №123/1050),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 15.09.2023 №лш/18147/23),



установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось Нижегородское акционерное общество "Гидромаш имени В.И.Лузянина" (далее - заявитель, общество, НАО "Гидромаш имени В.И.Лузянина") с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, Нижегородское УФАС России) от 18.12.2023 по делу об административном правонарушении №052/04/19.5-2888/2023.

Заявитель указывает на наличие существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении выразившихся в неизвещении Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Подробно позиция Общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Управление представило письменный отзыв на заявление, в котором с требованиями заявителя не согласилось, оспариваемое постановление считает законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Управлением проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Обществом требований Федерального закона от 29.12.2012 №275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон №275-ФЗ).

Проверкой установлено, что Обществом по запросу головного исполнителя ПАО "Ил" не представлены заключение ВП МО РФ по фиксированной цене и расчетно-калькуляционные материалы на выполненные работы по договорам от 30.03.2021 №18 и от 30.03.2021 №19.

По результатам проверки Управление, руководствуясь статьей 15.2 Закона №275-ФЗ выдало Обществу обязательное для исполнения предписание от 10.10.2023 о прекращении нарушений пункта 17 части 2 статьи 8 Закона №275-ФЗ со сроком исполнения 10 рабочих дней с момента его получения.

Предписание направлено Обществу по адресу регистрации (603022, <...>) почтовой корреспонденцией с присвоением почтового идентификатора 60300088134805 и получено Обществом 17.10.2023.

Соответственно срок исполнения предписания истекал 31.10.2023.

Расчетно-калькуляционные материалы обществом не предоставлены, соответственно предписание Обществом в полном объеме исполнено не было.

Усматривая в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 7.1 статьи 19.5 КоАП РФ должностным лицом Управления при участии представителя общества ФИО2 по доверенности составлен протокол об административном правонарушении от 08.12.2023 №052/04/19.5 -2888/2023.

Определением от 08.12.2023 №683-ДСП рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 18.12.2023 на 12 час. 00 мин.

Определение направлено Обществу по адресу регистрации (603022, <...>) 11.12.2023 почтовой корреспонденцией с присвоением почтового идентификатора 60392290008050 и получено Обществом 18.12.2023 в 11 час. 24 мин.

Уполномоченным должностным лицом Управления в отсутствие законного представителя Общества, вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 18.12.2023 №052/04/19.5-2888/2023, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 7.1 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Любые процессуальные действия, совершаемые в рамках соответствующего административного производства, предполагают участие в их совершении определенных лиц, которым действующее законодательство предоставляет тот или иной объем процессуальных прав и обязанностей.

Одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

В силу пунктов 1, 2 статьи 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 3 статьи 25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений части 2 статьи 25.1 КоАП РФ праву лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать при его рассмотрении корреспондирует обязанность административного органа предоставить указанному лицу такую возможность.

Закон требует известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении, допуская в случае его надлежащего извещения осуществление административным органом соответствующих процессуальных действий в отношении указанного лица в его отсутствие или в отсутствие его представителя.

В силу пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Таким образом, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дела об административном правонарушении не является обязательным, но у административного органа до рассмотрения дела должны быть в наличии достоверные данные о его надлежащем извещении.

Указанные правовые нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Лишая лицо возможности воспользоваться процессуальными правами при рассмотрении дела об административном правонарушении, административный орган нарушает предусмотренные КоАП РФ требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств дела (статья 24.1 КоАП РФ).

Выяснение обстоятельства, был ли заявитель уведомлен о времени и месте рассмотрения административного дела в надлежащем порядке, связано с исследованием фактических обстоятельств.

В рассматриваемом случае суд соглашается с мнением Управления о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения ответственность за которое предусмотрена частью 7.1 статьи 19.5 КоАП РФ, поскольку предписание Управления в установленный срок в полном объеме не исполнено.

Однако оспариваемое постановление составлено в отсутствие представителя Общества, при этом суд считает, что на дату вынесения оспариваемого постановления у Управления отсутствовали доказательства надлежащего извещения Общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку извещение за 25 минут до даты рассмотрения дела об административном правонарушении не может рассматриваться как обеспечивающее возможность лицу, привлекаемому к административной ответственности, осуществить своевременную явку на рассмотрение дела и подготовить обоснованную позицию по существу вменяемого ему нарушения.

Таким образом, общество не было заблаговременно извещено о месте и времени рассмотрения в отношении него дела об административном правонарушении, дело рассмотрено без участия представителя общества в отсутствии сведений о том, что оно извещено о месте и времени его рассмотрения надлежащим образом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, судом установлено, что при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом были допущены существенные нарушения процессуальных норм КоАП РФ, которые не могут быть устранены в рамках дела об обжаловании оспариваемого постановления, что является безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление является незаконным и в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

требования заявителя удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Нижегородского УФАС России от 18.12.2023 №052/04/19.5-2888/2023 о привлечении Нижегородского акционерного общества "Гидромаш им.В.И. Лузянина" к административной ответственности по части 7.1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в Первый Арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10 дней со дня принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа и направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья И.С.Волчанская