Постановление от 5 декабря 2019 г. по делу № А60-1446/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 http://fasuo.arbitr.ru
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е № Ф09-6981/19

Екатеринбург

05 декабря 2019 г. Дело № А60-1446/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2019 г. Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Жаворонкова Д.В.,

судей Гавриленко О.Л., Кравцовой Е.А.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Уральское геологоразведочное предприятие» (далее – ООО «Уральское геолого-разведочное предприятие», общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.04.2019 по делу № А60-1446/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019 по тому же делу.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уральское геологоразведочное предприятие» к Департаменту по недропользованию по Уральскому федеральному округу о признании недействительным приказа.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества – Афанасьева Н.В. (доверенность от 09.01.2019);

Департамента по недропользованию по Уральскому федеральному округу (далее – Департамент, Уралнедра, заинтересованное лицо) – Винаров А.Н. (доверенность от 02.12.2019).

ООО «Уральское геолого-разведочное предприятие» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Департаменту о признании недействительным приказа от 22.10.2018 № 521 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВЕ 01865 БР.

Решением суда первой инстанции от 11.04.2019 (судья Бушуева Е.В.) в удовлетворении требований отказано.


Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019 (судьи Гладких Е.О., Варакса Н.В., Муравьева Е.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

Не согласившись с решением и постановлением судов, общество обратилось с кассационной жалобой, в которой просит судебные акты отменить полностью, принять по делу новое решение, указывая на несоразмерность принятой меры государственного органа в виде издания приказа о досрочном прекращении пользования недрами.

Заинтересованное лицо представило отзыв на кассационную жалобу, в которой просит оставить судебные акты без изменения, а в удовлетворении кассационной жалобы – отказать.

В силу части 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Изучив доводы заявителя жалобы, суд кассационной инстанции не усматривает основания для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на право пользования недрами СВЕ 01865 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи золота и серебра из бурожелезняковых образований Дегтярского месторождения. Срок окончания действия лицензии 30.11.2029.

Приказом начальника Департамента от 22.10.2018 № 521 на основании рекомендаций Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформление лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Уральского федерального округа, досрочно прекращено право пользования обществом недрами на основании лицензии СВЕ 01865 БР. Заявителю предложено сдать оригинал лицензии с приложениями в Департамент.

Не согласившись с указанным приказом, полагая, что им нарушены права и законные интересы общества, приказ создал препятствия для осуществления предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Апелляционным судом выводы суда поддержаны в силу следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и


законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и применяемых в соответствии с ним других Федеральных законов, и иных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Закон о недрах, определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами, согласно части первой статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, согласно абзацу 4 статьи 21 названного Закона, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее – Положение о порядке лицензирования), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, подпунктом 15.2 (2) пункта 15 Положения о порядке лицензирования и с учетом статьи 23 Закона о недрах при нарушении условий пользования недрами право пользования участками недр может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена статьей 21 Закона о недрах, а также пунктом 15.4 Положения о порядке лицензирования. Согласно названным правовым нормам решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о


допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в судебном порядке (часть 4 статьи 20 Закона о недрах). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования.

Как установлено судами и следует из материалов дела, приказом Департамента от 22.10.2018 № 521 досрочно прекращено право пользования ООО «Уральское геолого-разведочное предприятие» недрами на основании лицензии СВЕ 01865 БР, ввиду нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Обращаясь в суд с заявлением о признании недействительным указанного приказа, общество указало на то, что имеет лицензию на право пользования недрами СВЕ 01865 БР от 15.12.2004 для геологического изучения, разведки и добычи золота и серебра из бурожелезняковых образований Дегтярского месторождения, участок расположен в 35 км к юго-западу от города Екатеринбурга на территории муниципального образования города Дегтярск Свердловской области. В период с 2016 по март 2018 общество свою финансово-хозяйственную деятельность не осуществляло, бухгалтерскую отчетность не сдавало, расчетные счета закрыло. В сентябре 2017 года учредитель Кириллов реализовал свою долю в уставном капитале Мармерштейн О.О. В марте 2018 единственный учредитель Мармерштейн О.О. назначил нового генерального директора Розина Д.И. С марта 2018 года генеральный директор Розин Д.И. начал возобновлять финансово- хозяйственную деятельность общества, восстанавливать бухгалтерскую отчетность, обследовать объекты на месторождениях, а также восстановил сдачу деклараций по налогу на добычу полезных ископаемых. В период с апреля по июнь 2018 года заявитель письменно обращался к заинтересованному лицу о предоставлении сведений о количестве запасов.

Как указывает заявитель, 25.10.2018 на электронную почту представителя общества заинтересованным лицом была направлена копия приказа от 22.10.2018 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВЕ 01865 БР. А также по запросу общества была предоставлена выписка из протокола заседания комиссии по рассмотрению некоторых вопросов, в том числе и о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Уральского федерального округа от 17.10.2018 № 30.

Полагая, что заинтересованное лицо подошло к проведению проверки формально, заявителем принимаются меры для возобновления хозяйственной деятельности общества, сдается бухгалтерская и налоговая отчетность, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Между тем, судами установлено и из материалов дела следует, что по итогам аукциона на право пользование участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи золота и серебра из бурожелезняковых


образований Дегтярского месторождения от 12.10.2004 ООО «Уральское геолого-разведочное предприятие» признано победителем. Разработка месторождения должна была производиться в соответствии с лицензией СВЕ 01865 БР и лицензионными условиями недропользования.

По условиям лицензии пункт 17 Приложения № 1 недропользователь обязан обеспечить представление в установленном порядке государственной статистической отчетности по полезным ископаемым, а в соответствии с пунктом 29 Приложения № 1 - ежегодно до 15 января представлять в Региональное агентство по недропользованию по Уральскому федеральному округу и Правительство Свердловской области отчет о выполнении условий недропользования, включая данные о движении запасов и уплате налогов на добычу.

Ввиду невыполнения пункта 17 и пункта 29 Условий недропользования за период 2016 и 2017 год Департаментом по недропользованию по Уральскому федеральному округу на Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами на территории Уральского федерального округа на основании пунктов 4, 95, 107 Административного регламента, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 было принято решение о направлении уведомления от 22.03.2018 № 02-01/975 в адрес ООО «Уральское геолого-разведочное предприятие» об устранении указанных нарушений со сроком исполнения три месяца.

Департаментом с целью установления выполнения (не выполнения) уведомления от 22.03.2018 № 02-01/975 была проведена внеплановая проверка общества, о чем составлен акт проверки от 20.07.2018 № 359.

Приказ о проведении внеплановой документарной проверки был направлен по юридическому адресу ООО «Уральское геолого-разведочное предприятие», но был возвращен с отметкой «адресат отсутствует». Сотрудниками Департамента был осуществлен выезд по месту нахождения юридического лица для вручения приказа, во время которого установлено, что ООО «Уральское геолого-разведочное предприятие» отсутствует по адресу, указанному в выписке из ЕГРЮЛ, местонахождение его не известно.

Для установления факта выполнения (не выполнения) уведомления Департаментом был сделан запрос в ФБУ «ТФГИ по Уральскому федеральному округу». Согласно ответу от 09.07.2018 № 01-11/389, документы, запрашиваемые Департаментом, ООО «Уральское геолого-разведочное предприятие» за 2016 и 2017 год представлены не были.

Федеральным агентством по недропользованию Департаменту было дано поручение о рассмотрении и принятии решения о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВЕ 01865 БР (письмо от 13.08.2018 № 04-30/11767).

Департаментом по недропользованию по УрФО 17.10.2018 на Комиссии были рассмотрены выявленные Росприроднадзором и зафиксированные в акте


от 20.07.2018 № 359 нарушения и в соответствии с пунктом 111 Административного регламента, утвержденного Министерством природных ресурсов Российской Федерации от 29.09.2009 № 315, на основании пункта 2.5 части второй статьи 20 Закона о недрах было принято решение о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии СВЕ 01865 БР, предоставленной ООО «Уральское геолого-разведочное предприятие» для геологического изучения, разведки и добычи золота и серебра из бурожелезняковых образований Дегтярского месторождения.

22.10.2018 Департаментом издан приказ № 521 о прекращении права пользования недрами по лицензии СВЕ 01865 БР.

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах и пункта 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Неотъемлемой составной частью лицензии являются текстовые, графические и иные приложения, определяющие основные условия пользования недрами. Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Между уполномоченными на то органами государственной власти и недропользователем может быть заключен договор (соглашение), определяющий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (часть 3 статьи 11 Закона о недрах).

Лицензионное соглашение является приложением к лицензии, ее неотъемлемой составной частью и представляет собой договор, содержащий условия, обязательные к выполнению пользователем участка недр по лицензии.

Условия, непосредственно прописанные в лицензионном соглашении, признаются существенными условиями лицензии.

Досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения фактически представляет собой расторжение договорных отношений и влечет наступление определенных гражданско-правовых последствий, в том числе в виде аннулирования (прекращения) ранее выданной лицензии.

Суд кассационной инстанции отмечает, что в нарушение пунктов 17 и 29 Условий недропользования за период 2016 и 2017 годы заявителем не обеспечено представление в установленном порядке государственной статистической отчетности по полезным ископаемым, а также не представлен ежегодный отчет до 15 января о выполнении условий недропользования, включая данные о движении запасов и уплате налогов на добычу, о чем содержалось в уведомлении Уралнедра от 22.03.2018 № 02-01/975.

Данное нарушение лицензионных условий правомерно признано судами существенным, поскольку его неисполнение пользователем недр препятствует


проведению учета состояния и движения запасов недр и влечет возникновение негативных последствий для бюджета в виде не поступления сумм налога на добычу полезных ископаемых и регулярных платежей за пользование недрами.

При этом внутрикорпоративные затруднения в деятельности общества, не могут быть признаны уважительными причинами нарушения обществом предусмотренного порядка пользования недрами. Данные нарушения на момент рассмотрения спора не устранены.

Таким образом, суды правильно оценили фактические обстоятельства и представленные в материалы дела доказательства, выводы судов о том, что имело место нарушение требований законодательства, являющее основанием для досрочного прекращения права пользования по лицензии СВЕ 01865 БР, подтверждается материалами дела. Следовательно, оспариваемый приказ соответствует требованиям законодательства, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании его недействительным.

Нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основаниями для отмены обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного и исходя из конкретных фактических обстоятельств дела, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 11.04.2019 по делу № А60-1446/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.07.2019 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Уральское геологоразведочное предприятие» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Д.В. Жаворонков

Судьи О.Л. Гавриленко

Е.А. Кравцова