Решение от 3 марта 2026 г. АС Ярославской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...> http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-18742/2025
г. Ярославль
04 марта 2026 года
Резолютивная часть решения принята 30 января 2026 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коваленко Н.Е.

рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Талан-регион-65»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля (ИНН <***>, ОГРН <***>)

Административной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля о восстановлении срока для обжалования постановления,

об отмене постановления от 16.10.2025 № 6-789/2025,

без вызова сторон,

установил:

общество с ограниченной ответственностью ""Специализированный застройщик "ТАЛАН-РЕГИОН-65" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Административной комиссии Фрунзенского района г.Ярославля (далее – Комиссия), Территориальной администрации Красноперекопского и Фрунзенского районов мэрии города Ярославля (далее – Администрация), Управлению контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля (далее – Управление) об отмене постановления от 16.10.2025 № 6-789/2025 об административном правонарушении, прекращении производства по делу, о восстановлении срока на подачу заявления.

Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 АПК РФ. Ответчикам предложено представить отзыв на заявленные требования.

Стороны о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом.

Комиссия направила в суд отзыв, а также материалы административного дела, просила постановление оставить в силе.

Управление в отзыве просило в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, полагает, что указанный спор подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства, принято решение в виде резолютивной части 30.01.2026.

Управление обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Исследовав материалы дела на бумажном носителе и в электронном виде, суд установил следующее.

В ходе проверки должностным лицом установлено, что собственником земельного участка, расположенного по адресу: <...>, лит. А, является Общество.

28.08.2025 в 11 час. 55 мин. главным специалистом ОСТ Комиссии в ходе визуального осмотра (обследования) территории составлен акт-фототаблица о непосредственном обнаружении данных, указывающих на событие административного правонарушения, а именно: установлено, что Обществом по адресу: <...>, лит. А не произведен покос травы на территории земельного участка, что является нарушением п.п.3.6.1 п.3.6 Правил благоустройства территории г.Ярославля.

03.10.2025 заместителем председателя Комиссии составлен протокол об административном правонарушении (в отсутствие представителя Общества), которым деяние Общества квалифицировано по части 2 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях» (далее – Закона № 100-з).

По результатам рассмотрения материалов административного дела 16.10.2025 Комиссией вынесено постановление № 6-789/2025, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 25.5 Закона № 100-з с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением, одновременно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд.

Рассмотрев заявленное требование, а также ходатайство о восстановлении срока, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ, части 2 статьи 208 АПК РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Согласно частям 3, 4 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. Течение процессуально срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которым определено начало процессуального срока.

Таким образом, срок, предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ, исчисляется в рабочих днях.

В материалы дела административным органом не представлены документы о направлении почтового отправления, содержащего копию оспариваемого постановления, по юридическому адресу ответчика и получение его последним.

Общество обратилось с настоящим заявлением в суд 31.10.2025 через систему Мой арбитр, ходатайствует о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании постановления, указывая на отсутствие надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как указал заявитель, оспариваемое постановление было получено представителем заявителя 27.10.2025 на электронную почту от ответственного секретаря административной комиссии Фрунзенского района ФИО1 Лично представителем получены постановления, в том числе оспариваемое постановление 29.10.2025.

По смыслу положений абзаца 2 части 2 статьи 208 АПК РФ и части 2 статьи 30.3 КоАП РФ в случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными (часть 2 статьи 117 АПК РФ).

Законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска указанного срока, вопрос решается с учетом обстоятельств дела по усмотрению суда. К уважительным причинам пропуска срока относятся обстоятельства

объективного характера, не зависящие от заявителя, находящиеся вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях соблюдения установленного порядка.

Суд учитывает, что юридический адрес общества г.Ижевск, при этом правонарушение выявлено на объекте заявителя г.Ярославль; в материалы дела административным органом не представлены документы о направлении почтового отправления, содержащего копию оспариваемого постановления, по юридическому адресу ответчика и получение его последним; штриховой почтовый идентификатор 15097713623420, указанный на постановлении, не зарегистрирован в сервисе отслеживания почтовых отправлений, какой-либо информации по данному отправлению не имеется. Получено постановление фактически (с учетом удаленности юридического лица) 27.10.2025, с заявление Общество обратилось в суд 31.10.2021.

Исследовав материалы дела, исходя из гарантированного статьей 46 Конституции РФ права на судебную защиту, в данном конкретном случае с учетом представленных в дело доказательств, суд приходит к выводу о наличии оснований для восстановлении пропущенного заявителем процессуального срока на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления об административном правонарушении.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные документы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Из статей 1.1, 1.3, 1.8 КоАП РФ следует, что административная ответственность за административные правонарушения может быть установлена законами субъектов Российской Федерации.

Правилами благоустройства территории города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306 (далее - Правила), установлены обязательные к исполнению требования к благоустройству территории города Ярославля, в том числе требования к содержанию зданий, строений, сооружений, земельных участков, элементов внешнего благоустройства, включающие требования к выполнению перечня работ по благоустройству и периодичности их выполнения, порядок участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий.

Правила направлены на обеспечение и поддержание чистоты и порядка на всей территории города в целях создания комфортных и безопасных условий проживания его жителей (пункт 1.2 Правил).

Правила и иные правовые акты органов городского самоуправления в области благоустройства являются обязательными для исполнения гражданами, индивидуальными

предпринимателями и юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (пункт 1.3 Правил).

Частью 2 статьи 25.5 Закона № 100-з предусмотрена административная ответственность за необеспечение покоса травы на территории муниципального образования в нарушение требований, установленных правилами благоустройства, если указанное деяние не подпадает под действие статьи 25<12> настоящего Закона или не является нарушением правил и норм, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Спорное нарушение вменяется обществу как выявленное в ходе непосредственного обнаружения 28.08.2025 в 11час. 55 мин.

Оценивая сложившуюся правовую ситуацию, суд исходит из следующего.

Основания для возбуждения дел об административных правонарушениях установлены статьей 28.1 КоАП РФ.

Так, в силу статьи 28.1 КоАП РФ поступившие сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в постановлении от 30.03.2021 N 9-П, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, КоАП РФ исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения (пункты 1 и 2 части 1 статьи 24.5). Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом по обращению заявителя требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных, указывающих на имевшее место административное правонарушение, и не предполагает, что это решение принимается по одному только факту поступления названного обращения.

Проверка содержащихся в обращении физического или юридического лица данных, указывающих на событие административного правонарушения, в целях установления наличия или отсутствия оснований для возбуждения дела об административном правонарушении может осуществляться путем проведения мероприятий по контролю, предусмотренных Законом N 248-ФЗ или иными нормативными актами, при наличии закрепленных в них оснований для контрольных мероприятий.

КоАП РФ также установлены процессуальные механизмы получения доказательств по делу и производства по нему, включая возможность проведения административного расследования, которое согласно абзацам 2, 3 подпункта "а", подпункту "д" пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление Пленума N 5) представляет собой комплекс процессуальных действий уполномоченных лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. Вышеуказанные процессуальные механизмы, установленные КоАП РФ, по общему правилу, предполагают получение доказательств в ходе производства по делу об административном правонарушении, то есть с момента возбуждения дела об административном правонарушении (часть 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Вместе с тем, Федеральным законом от 14.07.2022 N 290-ФЗ (вступил в действие с 25.07.2022) статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью 3.1, согласно которой дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела (к которым в том числе относятся сообщения и заявления юридических лиц, либо непосредственное обнаружение) может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.4 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Вышеуказанным Законом также внесены изменения в часть 3 статьи 28.1 КоАП РФ и определено, что возбуждение дела об административном правонарушении по основаниям, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, допускается за исключением случаев, предусмотренных частью 3.1 настоящей статьи.

Согласно примечанию к данной статье в редакции вышеуказанного Закона положения части 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законами N 248-ФЗ и N 294-ФЗ.

Анализ приведенных выше законоположений позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом (апелляционное определение апелляционной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 24.11.2022 N АПЛ22-503, вынесенное по результатам проверки законности решения Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 30.08.2022 N АКПИ22-494).

Отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий является грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, влекущим недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия (пункт 1 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ).

Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства утверждено решением муниципалитета г.Ярославля от 24.12.2021 № 620 (далее – Положение о муниципальном контроле).

В пункте 1.2 Положения о муниципальном контроле установлено, что предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является соблюдение Правил благоустройства территории города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета города Ярославля от 30.01.2004 № 306.

Согласно Акту-фототаблице от 28.08.2025, протоколу об административном правонарушении от 03.10.2025, оспариваемому постановлению от 16.10.2025, нарушение Правил благоустройства выявлены Администрацией 28.08.2025 в 11 час. 55 мин. при непосредственном обнаружении.

В материалы дела соответствующие документы, свидетельствующие о соблюдении установленного порядка не представлены.

С 01.07.2025 на Управление возложены полномочия по обеспечению осуществления мэрией города Ярославля государственных полномочий Ярославской области по созданию административных комиссий в установленном порядке, а также реализация переданных

органам местного самоуправления государственных полномочий Ярославской области по обеспечению деятельности административных комиссий.

Согласно пункту 1.3 Решения муниципалитета г. Ярославля от 24.12.2021 N 619 (ред. от 18.06.2025) "Об отдельных вопросах осуществления муниципального жилищного контроля" муниципальный жилищный контроль осуществляется управлением контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства мэрии города Ярославля (далее - Управление).

Согласно пункту 3.1 Положения о муниципальном жилищном контроле внеплановые контрольные мероприятия проводятся с учетом особенностей, установленных статьей 66 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

Согласно статьям 5.1, 5.2 Положения о муниципальном жилищном контроле в рамках осуществления муниципального жилищного контроля проводятся: контрольные мероприятия, предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом: инспекционный визит; документарная проверка; выездная проверка; контрольные мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом: наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности); выездное обследование.

Контрольные мероприятия, предусматривающие взаимодействие с контролируемым лицом, осуществляются с учетом требований, установленных статьями 65 и 66 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ, на основании решения Управления, принятого в порядке, установленном статьей 64 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ.

Контрольные мероприятия без взаимодействия проводятся должностными лицами на основании заданий уполномоченных должностных лиц Управления, включая задания, содержащиеся в планах работы Управления.

Согласно пунктам 5.5.2, 5.6 Положения, выездное обследование проводится в порядке, установленном статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ. В ходе выездного обследования на общедоступных (открытых для посещения неограниченным кругом лиц) производственных объектах могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: осмотр; инструментальное обследование. Срок выездного обследования устанавливается в задании на его проведение. При проведении контрольных мероприятий инспектором для фиксации нарушения обязательных требований осуществляется фотосъемка и (или) аудио- и видеозапись. Используемые способы фиксации доказательств нарушений обязательных требований должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований, дату и время фиксации. Аудио- и видеозапись осуществляются в течение всего времени проведения контрольного мероприятия с уведомлением в начале и конце записи о дате, месте, времени начала и окончания осуществления записи. Информация о технических средствах, использованных при фотосъемке, аудио- и видеозаписи, указывается в акте контрольного мероприятия и (или) в протоколе контрольного действия, совершаемого в рамках контрольного мероприятия. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для доказательств нарушений обязательных требований, приобщаются к акту контрольного мероприятия.

При этом в силу части 3 статьи 56, части 2 статьи 57 Закона № 248-ФЗ контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия (включая выездное обследование) проводятся должностными лицами контрольных (надзорных) органов на основании заданий уполномоченных должностных лиц контрольного (надзорного) органа.

В настоящем деле документов в подтверждение выполнения приведенных положений не представлено, что является основанием для удовлетворения заявления.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным кодексом предусмотрена административная

ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В качестве доказательств совершения правонарушения в материалы дела приложены фотоматериалы, однако на данном документе отсутствует место съемки (адресная привязка), координаты, время, дата съемки, а также отсутствует указание какой техникой это осуществлялось, что исключает возможность использования данных материалов в качестве доказательств по делу. В протоколе и постановлении эти данные также не указаны. В отсутствии указанных сведений непосредственно в протоколе, постановлении, приложенные в материалы административного дела выписки из ЕГРП не свидетельствуют о том, что нарушение выявлено на участке по выписке.

Суд учитывает, что также имеются иные нарушения. Протокол и постановление не содержат указания на то, в рамках какого контрольного надзорного мероприятия выявлены нарушения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для привлечения заявителя к административной ответственности, обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежит отмене.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 227-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Талан-Регион-65» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование постановления Административной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля от 16.10.2025 № 6-789/2025 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Фрунзенского района г. Ярославля от 16.10.2025 № 6-789/2025 о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Талан-Регион-65» (ИНН <***>, ОГРН <***>) по части 2 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 03.12.2007 № 100-з «Об административных правонарушениях».

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177, ч.1 ст.229 АПК РФ).

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Н.Е. Коваленко