Решение от 21 апреля 2021 г. по делу № А55-34227/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

21 апреля 2021 года

Дело №

А55-34227/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 апреля 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Мешковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповой Т.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Куйбышевского транспортного прокурора Куйбышевской транспортной прокуратуры

к Приволжской оперативной таможне

об оспаривании решения

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора индивидуального предпринимателя ФИО1

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика - ФИО2, доверенность в порядке передоверия от 20.01.2021, удостоверение, диплом; ФИО3, доверенность от 05.02.2021, удостоверение, диплом;от третьего лица - не явился, извещен;

установил:

Определением Автозаводского районного суда г. Тольятти от 13.11.2020 передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Самарской области заявление (протест) Куйбышевской транспортной прокуратуры об отмене решения заместителя начальника Приволжской оперативной таможни по протесту заместителя куйбышевского транспортного прокурора на постановление по делу об административном правонарушении №10415000/70п/79А от 12.10.2020 и возвращении дела об административном правонарушении № 10412000-2206/2020 на новое рассмотрение.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в силу ст.123, 186 АПК РФ, что подтверждается данными Почта России о направлении заказного письма №44392553249741.

Представитель заинтересованного лица заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в силу ст.123, 186 АПК РФ, что подтверждается почтовым уведомлением №44392553769782.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

27 августа 2020 г. в отношении ИП ФИО1 (далее - ИП ФИО1) составлен протокол об административном правонарушении (далее - АП) № 10412000-2206/2020 по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ по факту несвоевременного представления в таможенный орган статистических форм с системными номерами ED20200812085453697 (регистрационный номер 10412000/120820/С918851) и ED20200812085757828 (регистрационный номер 10412000/120820/С918881), за отчетный период - июнь 2020 года.

12 августа 2020 г. ИП ФИО1 зарегистрировал и заверил электронной подписью на официальном сайте Федеральной таможенной службы Российской Федерации (далее ФТС России) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистические формы с системными номерами ED20200812085453697 (регистрационный номер 10412000/120820/С918851) и ED20200812085757828 (регистрационный номер 10412000/120820/С918881) за отчетный период - июнь 2020 года.

Согласно сведениям, указанным в статистических формах с системными номерами ED20200812085453697 (регистрационный номер 10412000/120820/С918851) и ED20200812085757828 (регистрационный номер 10412000/120820/С918881), ИП ФИО1 был получен товар из Республики Беларусь от продавца ООО «Альянспласт» в июне 2020 года.

Правилами ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 г. № 1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ № 1329), действующими в период с 10 января 2016 г. по 23 июля 2020 г., а также Правилами ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 г. № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2015 года № 1329» (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ № 891), вступившим в силу 24 июля 2020 г., установлен срок для представления статистической формы в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

ИП ФИО1, зарегистрировав на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 12 августа 2020 г. статистические формы с системными номерами ED20200812085453697 (регистрационный номер 10412000/120820/С918851) и ED20200812085757828 (регистрационный номер 10412000/120820/С918881) за отчетный период - июнь 2020 года, нарушил установленный действующим законодательством срок для представления статистической формы в таможенный орган.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления Самарской таможней 27 августа 2020 г. в отношении ИП ФИО1 протокола об АП № 10412000-2206/2020 по ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением Самарской таможни от 10 сентября 2020 г. № 10412000-2206/2020 ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ и ему было назначено административное наказание в виде предупреждения.

Данное постановление Самарской таможни по делу об АП №10412000-2206/2020 было опротестовано Куйбышевской транспортной прокуратурой в вышестоящий таможенный орган - Приволжскую оперативную таможню, находящуюся в г. Нижний Новгород. В своем протесте заместитель Куйбышевского транспортного прокурора требовал постановление о назначен административного наказания по делу об АП №10412000-2206/202 от 10 сентября 2020 изменить в части указания сведений о времени совершения административного правонарушения.

Протест Куйбышевской транспортной прокуратуры был рассмотрен Приволжской оперативной таможней. В соответствии с Решением Приволжской оперативной таможни от 12 октября 2020 г. №10415000/70п/79А, постановление Самарской таможни по данному делу об АП оставлено без изменения, протест без удовлетворения.

Не согласившись с решением Приволжской оперативной таможни, Куйбышевская транспортная прокуратура направила протест в Автозаводской районный суд г. Тольятти Самарской области.

Определением Автозаводского районного суда г. Тольятти от 13 ноября 2020 г. определено передать протест Куйбышевской транспортной прокуратуры в Арбитражный суд Самарской области - по подсудности.

Суд полает, что протест не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

1. Исходя из положений ст.24 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г.Астане 29 мая 2014 г., далее - Договор), Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами-членами Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) во взаимной торговле, ведется государственными органами государств-членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19 декабря 2016 г. № 167.

В соответствии с ч.1 ст.278 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 289-ФЗ) статистика взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС ведется на основании сведений, указанных в статистической форме учета перемещения товаров и в иных источниках информации.

Российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности (ч.2 ст.278 Федерально закона № 289-ФЗ).

Согласно ч.3 ст.278 Федерального закона № 289-ФЗ порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1329 (утратило силу 24 июля 2020 г.) статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы.

При наличии у заявителя электронной подписи статистическая форма представляется только в виде электронного документа, заверенного электронной подписью. Датой представления статистической формы считается дата отправки электронного документа (статистической формы) посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Согласно п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1329, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об АП.

Пунктом 9 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 891 (вступило в силу 24 июля 2020 г.), установлено, что статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных п.7 данных Правил.

Непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (п. 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства № 1329; п. 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 891).

Статьей 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Согласно ч.1 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Пунктом 33.2 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что разрешая жалобы на постановления по делам об АП, необходимо учитывать положения ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ (п.33.2 введен Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2013 г. № 40).

Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ № 891, увеличен срок для представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров с 8-ми до 10-ти рабочих дней, что влияет впоследствии на применение к лицам, нарушившим срок представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, административного наказания.

Санкция ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц административное наказание в виде административного штрафа в размере от 20 000 до 50 000 рублей.

Пунктом 1 ст.4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 настоящей ст.4.1.1 КоАП РФ.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети «Интернет» (www.nalog.ru), ИП ФИО1 включен в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, по состоянию на 1 августа 2016 г., относится к категории субъекта малого и среднего предпринимательства - микропредприятие.

В силу п.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного вреда.

На основании изложенного, в связи с отсутствием причинения ИП ФИО1 вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного вреда, а также обстоятельств, отягчающих административную ответственность, у таможенного органа имеется основание для замены административного наказания в виде административного штрафа на административное наказание в виде предупреждения.

Таким образом, в данном случае с учетом положения ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ применению подлежат Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ № 891, как улучшающие положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Из материалов дела об АП следует, что товары от продавца ООО «Альянспласт» (Республика Беларусь) были получены ИП ФИО1, согласно Договору № 12/12/2019 от 12 декабря 2019 г., Счет-проформе (проформа-инвойс) № 0432014 от 1 июня 2020 г., Счет-фактуре (инвойс) № 18266 от 1 июня 2020 г., Счет-проформе (проформа-инвойс) № 0432098 от 16 июня 2020 г., Счет-фактуре (инвойс) № Т-18539 от 16 июня 2020 г.; Счет-проформе (проформа-инвойс) № 0432183 от 26 июня 2020 г., Счет-фактуре (инвойс) № Т-18825 от 26 июня 2020 г., а также сведениям, указанным в объяснениях ИП ФИО1, имеющихся в материалах дела об АП № 10412000-2206/2020, в июне 2020 г.

Следовательно, ИП ФИО1 должен был зарегистрировать и заверить электронной подписью на официальном сайте ФТС России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» статистические формы с системными номерами ED20200812085453697 (регистрационный номер 10412000/120820/С918851) и ED20200812085757828 (регистрационный номер 10412000/120820/С918881) на вышеуказанные товары в срок до 15 июля 2020 г. (включительно), однако, это сделано было лишь 12 августа 2020 г., то есть с нарушением установленного действующим законодательством срока, что образует объективную сторону вменяемого административного правонарушения.

Материалами дела об АП № 10412000-2206/2020 подтверждается совершение административного правонарушения ИП ФИО1

Следовательно, событие и состав вменяемого ИП ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, доказаны материалами дела.

Частью 1 ст.3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Как указано выше, с учетом примечания 1 к ст. 19.7.13 КоАП РФ, санкция ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 рублей. Административное наказание в виде предупреждения санкцией указанной статьи КоАП РФ не предусмотрено.

Вместе с тем, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ч.2 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Административное наказание ИП ФИО1 в виде административного штрафа в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ заменено Самарской таможней на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Согласно постановлению по делу об АП № 10412000-2206/2020 при назначении административного наказания ИП ФИО1 Самарской таможней в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учтён характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Диспозиция ч.1 ст. 19.7.13 КоАП РФ не устанавливает срок представления статистической формы учета перемещения товаров в таможенные органы (является бланкетной), в связи с чем подлежит применению в системном единстве с положениями иных нормативных правовых актов, предметом регулирования которых является ведение статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Изменение (пересмотр) правил, несоблюдение которых образует объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных бланкетными диспозициями законодательства об административных правонарушениях, не может не оказывать влияния и на оценку противоправности соответствующего деяния, поэтому положения ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в КоАП РФ, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (Определения Конституционного Суда Российской Федерации: от 27 сентября 2016 г. № 2017-О, от 8 декабря 2015 г. № 2735-0).

Соответственно, изменение правил, за нарушение которых нормами КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, если такое изменение улучшает положение лица, в отношении которого ведется производство по делу, влечет наступление последствий, установленных положениями ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ.

Таким образом, в соответствии с ч.2 ст. 1.7 КоАП РФ при определении даты совершения правонарушения по делу об АП № 10412000-2206/2020 применению подлежат Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ № 891, следовательно, датой совершения вменяемого ИП ФИО1 административного правонарушения следует считать 16 июля 2020 г.

На основании вышеизложенного, согласно материалам дела об АП № 10412000-2206/2020 время совершения административного правонарушения, отраженное Самарской таможней в протоколе об АП от 27 августа 2020 г., а также в постановлении по делу об АП от 10 сентября 2020 г., определено верно, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения протеста заместителя Куйбышевского транспортного прокурора.

Вышеуказанная позиция Самарской таможни подтверждается, в том числе: решением Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 15 января 2021 по делу № 12-1055/2020; решением Промышленного районного суда г. Самары от 12 ноября 2020 г. по делу № 12-787/2020 (Решение Самарского областного суда от 11 февраля 2021 г. по делу № 21 -186/2021).

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-182, 211

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
О.В. Мешкова