Постановление от 20 января 2023 г. по делу № А12-7951/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-27828/2022

Дело № А12-7951/2022
г. Казань
20 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 января 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Сибгатуллина Э.Т., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Уником»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.05.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2022

по делу № А12-7951/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уником» (г. Волгоград, ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (г. Волгоград, ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью управляющая компания «Весна» (г. Волгоград, ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Уником» (далее – ООО «Уником», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Госжилнадзор, Инспекция) от 18.03.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области в части внесения сведений об управлении многоквартирным домом (далее – МКД) № 18 по ул. Менжинского в г. Волгограде обществом с ограниченной ответственностью управляющая компания «Весна» (далее – ООО УК «Весна», новая управляющая компания) в реестр лицензий Волгоградской области с 01.04.2022.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 13.05.2022 по делу № А12-7951/2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2022, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Уником» просит отменить принятые по делу судебные акты о взыскании судебных расходов, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены.

В соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Из материалов дела следует, что Инспекцией принято решение от 18.03.2022 о внесении изменений в реестр лицензий Волгоградской области, а именно, внесены сведения об управлении МКД № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде ООО УК «Весна» в реестр лицензий Волгоградской области с 01.04.2022.

ООО «Уником» оспорило данное решение в судебном порядке.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия совокупности условий для признания оспариваемого решения недействительным.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами вправе осуществлять управляющая организация, получившая в установленном порядке соответствующую лицензию и при условии внесения сведений о домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 44 и части 1 статьи 162 ЖК РФ органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится, в том числе, выбор способа управления многоквартирным домом и выбор управляющей организации.

Способ управления и выбор управляющей организации для управления многоквартирным домом осуществляется на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменён в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Частью 9 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу части 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Порядок внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации регулируется Приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее - Порядок № 938/пр), которым установлены обязательные требования к подаваемому заявлению о внесении изменений в указанный реестр, решения, принимаемые органом государственного жилищного надзора по результатам рассмотрения заявления и документов, сроки принятия таких решений, а также основания для внесения и для отказа во внесении изменений в реестр.

Пунктом 2 Порядка № 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр. Указанное заявление, должно содержать в том числе следующую информацию: а) адрес многоквартирного дома; б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом; в) реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией, а также сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключённого в электронной форме, в том числе с использованием системы; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме; д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия); ж) сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола (ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора; и) опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 938/пр рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно пункту 5 Порядка № 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения определённых условий, в том числе: а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка; б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка; в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям; е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка № 938/пр).

Пунктом 7 Порядка № 938/пр определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно подпункту «б» пункта 14 Порядка № 938/пр в случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора в случае принятия решения общего собрания собственников об изменении способа управления многоквартирным домом и иных случаях, не предусмотренных в подпункте «а» пункта 14 настоящего Порядка, - с первого числа календарного месяца, следующего за днём принятия соответствующего решения органа государственного жилищного надзора, но не ранее срока определённого договором управления многоквартирным домом, решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Судами установлено, что ООО УК «Весна» направило в Инспекцию заявление от 18.01.2022 о внесении изменений в сведения об управлении МКД № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде в реестр лицензий Волгоградской области на основании договора управления от 11.11.2021 № 3, заключённого в соответствии с протоколом общего собрания собственников МКД № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде от 11.11.2021 № 1.

По результатам проверки заявления Инспекцией составлено заключение от 03.02.2022, в котором указано на отсутствие недостоверности сведений, содержащихся в заявлении и представленных документах, и отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений. При этом в представленных ООО УК «Весна» заявлении и документах Госжилнадзор установил противоречие сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления, а именно, сведения об управлении МКД № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде внесены в реестр лицензий Волгоградской области управляющей организацией ООО «Уником».

В связи с этим Инспекцией принято решение от 03.02.2022 о приостановлении рассмотрения заявления ООО УК «Весна» на срок проведения мероприятий, предусмотренных пунктом 15 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утверждённых приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), но не более чем на 30 рабочих дней (не более чем по 18.03.2022).

На основании приказа Госжилнадзора от 11.02.2022 № 72 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Уником» по соблюдению им обязательных требований законодательства.

В ходе проведения проверки инспекцией установлено, что согласно сведениям, размещённым на сайте ГИС ЖКХ, между ООО «Уником» и собственниками помещений МКД № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде заключён договор управления от 10.08.2020.

Согласно подпункту 7.2 пункта 7 договора управления от 10.08.2020 данный договор может быть расторгнут в любое время решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Из протокола общего собрания от 11.11.2021 № 1 собственников помещений многоквартирного дома № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде, а также бюллетеней (решений) собственников, по вопросам 8, 10, 11 и 12 собственники приняли решение досрочно расторгнуть договор управления с ООО «Уником», выбрать управляющую организацию для управления МКД – ООО УК «Весна», утвердить условия договора управления и заключить договор управления с ООО УК «Весна».

Председателем общего собрания собственников помещений МКД № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде ФИО1 в адрес ООО «Уником» направлено уведомление от 17.11.2021 о проведённом внеочередном общем собрании собственников помещений МКД № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде по вопросу выбора способа управления указанным домом управляющей организацией ООО УК «Весна». К указанному уведомлению приложена копия протокола от 11.11.2021 № 1 общего собрания собственников помещений МКД.

Данные документы получены ООО «Уником» 01.12.2021.

Поскольку управляющая организация ООО «Уником» уведомлена собственниками помещений МКД № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде о расторжении с ней договора управления данным МКД надлежащим образом, инспекция заключила, что договор управления данным домом с ООО «Уником» подлежит расторжению с 01.12.2021.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 17.03.2022 № 72.

Суды учитывали вышеизложенного и заключили, что рассмотрение заявления ООО УК «Весна» осуществлено Инспекцией в соответствии с Порядком № 938/пр. Решение о выборе ООО УК «Весна» в качестве новой управляющей организации спорного МКД принято собственниками большинством голосов при наличии кворума. На момент принятия Инспекцией оспариваемого решения протокол от 11.11.2021 № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде в судебном порядке недействительным не признан.

Таким образом, суды пришли к выводу, что решение о внесении сведений об управлении указанным домом ООО УК «Весна» в реестр лицензий Волгоградской области принято Инспекцией в соответствии с Порядком № 938/пр. Основания, предусмотренные пунктом 9 Порядка № 938/пр, для отказа во внесении таких сведений отсутствовали.

Судами рассмотрены все доводы заявителя, им дана надлежащая правовая оценка.

Так, заявитель указывал на отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств заключения договора управления между собственниками МКД № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде и ООО УК «Весна». Достоверность протокола от 11.11.2021 № 1 общего собрания собственников не подтверждена, его подлинник у Инспекции отсутствует.

Судами установлено, что подлинник протокола от 11.11.2021 № 1 общего собрания собственников помещений МКД № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде, а также копия договора управления от 11.11.2021 № 3, заключённого собственниками с новой управляющей организацией, направлены ООО УК «Весна» в Инспекцию с сопроводительным письмом от 18.11.2021 № 149 и поступили в уполномоченный орган 24.11.2021 № 10/5599.

В ходе проведения документарной проверки от ООО «Уником» в Инспекцию поступил ответ от 11.03.2022 на запрос, в котором общество просило предоставить ему возможность ознакомиться с протоколом от 11.11.2021 общего собрания собственников помещений МКД № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде. Такая возможность была обществу предоставлена, однако заявитель ею не воспользовался.

Учитывая изложенное, суды признали доводы об отсутствии подлинника протокола от 11.11.2021 № 1 общего собрания собственников и доказательств заключения договора управления между собственниками МКД № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде и ООО УК «Весна» бездоказательными.

Доводы заявителя о том, что фактически разрешен спор между ООО «Уником» и ООО УК «Весна» о субъективном праве на управление МКД, также признаны несостоятельными.

В соответствии с Порядком № № 938/пр основанием для принятия решения о внесении изменений в реестр является принятие общим собранием собственников решения об изменении способа управления МКД и поданные в уполномоченный орган заявление и документы, соответствующие требованиям, установленным Порядком № 938/пр.

Из протокола от 11.11.2021 № 1 общего собрания собственников помещений МКД № 18 по ул. им. Менжинского в г. Волгограде следует, что по вопросам 8, 10, 11 и 12 собственники приняли решение досрочно расторгнуть договор управления с ООО «Уником», выбрать управляющую организацию для управления МКД – ООО УК «Весна», утвердить условия договора управления и заключить договор управления с ООО УК «Весна», о чём впоследствии было уведомлено ООО «Уником».

Учитывая изложенное, указанные доводы отклонены судами, поскольку устанавливались обстоятельства, порядок и основания принятия Инспекцией оспариваемого решения в связи с выбором собственниками помещений МКД новой управляющей организации.

При изложенных обстоятельствах суды отказали в удовлетворении заявленных требований.

Суд кассационной инстанции полагает, что при рассмотрении спора судами верно были определены подлежащие применению нормы материального и процессуального права.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы судов соответствуют установленным обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Доводы кассационной жалобы о процессуальных нарушениях, в том числе являющихся основанием для безусловной отмены судебных актов, не нашли своего подтверждения при их проверке судом кассационной инстанции.

Доводы кассационной жалобы в целом направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств, что не входит в компетенцию суда кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Несогласие заявителя кассационной жалобы с правовой оценкой доказательств и выводами судов не свидетельствует о неправильном применении судами норм права и не может служить достаточным основанием для отмены принятых по делу судебных актов.

Суд кассационной инстанции также не находит и безусловных оснований для отмены обжалуемых судебных актов, перечисленных в части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 13.05.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.09.2022 по делу № А12-7951/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья А.Н. Ольховиков


Судьи Э.Т. Сибгатуллин


С.В. Мосунов