Решение от 9 июня 2018 г. по делу № А43-16749/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-16749/2018


г. Нижний Новгород 09 июня 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июня 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-410), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению АО "Молоко" (ОГРН <***>, ИНН <***>) об отмене постановления Нижегородской таможни от 27.04.2018 №10408000-631/2018,

при участии представителей сторон: от заявителя: ФИО1 (доверенность от 12.05.2018), от ответчика: ФИО2 (доверенность от 12.01.2018), ФИО3 (доверенность от 12.04.2018), ФИО4 (доверенность от 05.06.2018),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось АО "Молоко" (далее – заявитель, общество) с заявлением об отмене постановления Нижегородской таможни от 27.04.2018 №10408000-631/2018, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа 20000рублей.

Не оспаривая по существу выявленное правонарушение, заявитель просит суд применить в отношении него положения статьи 2.9 КоАП РФ и ограничиться устным замечанием. По мнению заявителя, в рассматриваемом случае общество не продемонстрировало явного пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей, запрошенные таможенным органом документы представлены до даты рассмотрения дела. Правонарушение совершено впервые. Как отмечает заявитель, назначенная сумма штрафа не является для него значительной, однако оспариваемое постановление отразится на репутации общества.

Подробно позиция общества изложена в заявлении и поддержана представителем в судебном заседании.

Таможенный орган не согласен с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, возражает против применения в отношении заявителя положения статьи 2.9 КоАП РФ. При этом таможенный орган отмечает значительную просрочку направления обществом статистической формы (8 месяцев), отсутствие доказательств исключительных обстоятельств допущенного правонарушения, отсутствие должной степени заботливости и осмотрительности со стороны общества. Также таможенный орган отмечает, что обязанность по представлению статистической формы существует давно, в связи с чем, общество имело возможность ознакомиться с ней и не допустить совершения правонарушения.

Подробно доводы таможенного органа изложены в отзыве на заявление и поддержаны представителями в судебном заседании.

Проверив обстоятельства привлечения заявителя к административной ответственности, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 13.03.2018 общество в Нижегородскую таможню на бумажном носителе предоставило статистическую форму учета перемещения товаров (системный норме 4100180313-13550638), которая принята и зарегистрирована таможенным органом за №10408000/210318/С263672.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме, №10408000/210318/С263672, общество на основании договора №484 от 15.06.2017 из Республики Армения ввезен товар общей стоимостью 2 345 400рублей. Направление перемещения – импорт. Страна отправления – Республика Армения. Страна назначения – Россия. Отчетный период – июнь 2017 года.

Общество согласно выписке из ЕГРЮЛ состоит на учете в Межрайонной ИФНС №13 по Нижегородской области и относится к региону деятельности Нижегородской таможни.

Из представленных обществом копий документов (договора поставки №484 от 15.06.2017, счета-фактуры №6 от 22.06.2017, CMR №123787 от 22.06.2017) следует, что товар получен обществом в июне 2017 года – 29.06.2017.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» утверждены Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила).

В соответствии с требованиями Правил при получении товара в июне 2017 года, общество должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар поступил на склад, то есть до 12.07.2017 включительно.

Однако в нарушение данных требований общество предоставило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период – июнь 2017 года только 13.03.2018, т.е. с существенным нарушением установленного срока, в результате чего нарушило требования пункта 7 Правил.

Усмотрев в деянии общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, таможенный орган в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества, что подтверждается почтовым уведомлением о получении обществом по юридическому адресу вызова на составление протокола об административном правонарушении, 18.04.2018 составил протокол об административной правонарушении по делу №10408000-631/2018.

27.04.2018 таможенный орган при участии законного представителя общества вынес постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №10408000-631/2018, которым привлек общество к административной ответственности по указанной норме в виде штрафа в минимальном размере 20 000рублей.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении таможенным органом не допущено, что подтверждено заявителем (аудиозапись и протокол судебного заседания от 06.06.2018).

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективную сторону административного правонарушения составляют следующие противоправные деяния: непредставление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров; несвоевременное представление в таможенный орган статформы; представление в таможенный орган статформы, содержащей недостоверные сведения.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон о таможенном регулировании) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о таможенном регулировании российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязано представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2015 N 1329 "Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза" утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее - Правила) и статистическая форма учета перемещения товаров.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.

Из пункта 5 Правил следует, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузке (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

В соответствии с пунктом 6 Правил статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта/договора (при наличии) или отдельно по каждой отгрузке/получению товаров.

Статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 9 Правил заявители, допустившие факты представления недостоверных сведений, в том числе при обнаружении этих фактов самими заявителями, представляют в таможенный орган новую статистическую форму и заявление об аннулировании статистической формы (далее - заявление), в котором должны быть указаны системный номер аннулируемой статистической формы, перечень вносимых изменений, обоснование для внесения изменений и необходимые пояснения. Заявление об аннулировании подается в таможенный орган в течение 10 рабочих дней с момента обнаружения факт заявления недостоверных сведений.

В соответствии с пунктом 10 Правил непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем по договору №484 от 15.06.2017 в июне 2017 года на склад общества поступило товар из Республики Армения.

В соответствии с требованиями Правил при поступлении товара на склад в июне 2017 года, общество должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен со склада, то есть до 12.07.2017 включительно.

Однако в нарушение данных требований общество предоставило статистическую форму учета перемещения товаров за отчетный период -июнь 2017 года в Нижегородскую таможню только 13.03.2018 на бумажном носителе посредством почтового отправления, т.е. с существенным нарушением установленного срока, в результате чего нарушило требования пункта 7 Правил.

Факт нарушения обществом установлено срока обращения представления в таможенный орган статистической формы подтверждается материалами дела и по существу заявителем не оспаривается.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае возможность своевременного представления статистической формы находилась в сфере полного контроля заявителя. Нарушение обществом установленного Правилами срока не было вызвано какими-либо чрезвычайными, либо иными непреодолимыми для заявителя обстоятельствами. Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статей 9, 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Применительно к установленным фактическим обстоятельствам дела суд приходит к выводу о наличии в деянии общества события административного правонарушения и виновности общества, привлекаемого к административной ответственности, в его совершении.

Таким образом, вывод таможенного органа о доказанности состава административного правонарушения, ответственность за которые предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП, в деянии заявителя является обоснованным и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление вынесено таможенным органом в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухлетнего срока давности привлечения к административной ответственности.

Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительными судом не усматривается в силу следующих обстоятельств.

На основании статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, обязано было знать и не допускать при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности нарушений требований таможенного законодательства.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к административной ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

Кроме того, оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого административного дела, учитывая значительную просрочку представления статистической формы учета (восемь месяцев), суд не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения.

Согласно пункту 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Таможенное регулирование в Российской Федерации основано на правовых предписаниях органов государственной власти и осуществляется нормами законодательства Российской Федерации. Перед таможенными органами стоят задачи по обеспечению в пределах своей компетенции экономической безопасности государства, а так же обязанность таможенных органов по исполнению возложенных государством задач, то есть, все действия таможенных органов РФ направлены, в том числе на сохранение экономической целостности и экономической стабильности государства и производятся во благо последнего.

Следовательно, допущенное обществом правонарушение посягает на государственный порядок правоотношений в сфере отчетности таможенных операций, что представляет угрозу охраняемых законом общественных отношений.

Оценив характер и конкретные обстоятельства правонарушения, степень вины правонарушителя, судом не установлено исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Заявленные обществом в обоснование малозначительности доводы об отсутствии сведений о необходимости предоставления статистической формы, а также о негативном влиянии постановления на репутацию не являются обстоятельствами, исключающими административную ответственность.

Правила №1329 действуют с 10.01.2016 и являются общедоступными. При должной степени заботливости и осмотрительности у общества имелось достаточно времени ознакомиться с обязанностью по представлению статистической формы перемещения товара, имея намерение заниматься данным видом деятельности. Незнание действующего законодательства при занятии данным видом деятельности не освобождает от ответственности.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В ходе производства по делу об административном правонарушении таможенный орган рассмотрел ходатайство общества о применении статьи 2.9 КоАП РФ и определением от 26.04.2018 отказал в его удовлетворении.

Правовые основания для переоценки степени общественной опасности совершенного обществом правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает.

Санкция в оспариваемом постановлении назначена по низшему пределу, установленному санкцией части 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ, что свидетельствует о фактически учтенных административным органом обстоятельствах совершения обществом выявленного правонарушения.

На основании изложенного, требование заявителя об отмене постановления удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю - АО "Молоко" (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных